護(hù)士崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)及防控措施表篇1

國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員，區(qū)別于國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，主要指在管理或業(yè)務(wù)部門重要崗位上具體履行管理職權(quán)的人員。關(guān)鍵崗位管理人員是在管理人事、資金使用、招投標(biāo)、項目運(yùn)作、物資采購、工程基建、大宗銷售等關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)具一定實質(zhì)影響力的人員，是國有資產(chǎn)經(jīng)營管理職權(quán)的具體推動者、執(zhí)行者、落實者。強(qiáng)化對關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，是國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一項重要任務(wù)，是保障權(quán)力規(guī)范運(yùn)行的最后一公里。

在加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨、治企，越往后越嚴(yán)的形勢下，通過構(gòu)建不能腐、不敢腐、不想腐的三不機(jī)制，緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這一關(guān)鍵少數(shù)，將國有企業(yè)管理人員納入國家監(jiān)察對象，實施監(jiān)察全覆蓋，有效推動了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員依紀(jì)依規(guī)依法履行職責(zé)，將經(jīng)營管理國有資產(chǎn)的權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子。而針對關(guān)鍵崗位管理人員的監(jiān)督，與國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員監(jiān)督工作相較，則更側(cè)重于考察他們是否依規(guī)辦事、依規(guī)履責(zé)。

一、關(guān)鍵崗位管理人員涉及的廉潔風(fēng)險產(chǎn)生原因分析

如何使關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督工作更具有針對性，從而產(chǎn)生較好的風(fēng)險防控效果，我們首先需要對現(xiàn)階段涉及關(guān)鍵崗位管理人員的廉潔風(fēng)險產(chǎn)生原因進(jìn)行分析。

客觀方面原因主要表現(xiàn)為管理制度機(jī)制不健全不落實。一是不同的企業(yè)管理的規(guī)范度和精細(xì)度不一，完善的制度體系是國有企業(yè)管理人員依規(guī)辦事的基礎(chǔ)，制度機(jī)制不健全導(dǎo)致廉潔風(fēng)險極易發(fā)生。在制度機(jī)制未能覆蓋的管理死角，無法形成監(jiān)督制衡機(jī)制，幾乎不能防范人為因素操作空間，導(dǎo)致不廉潔甚至腐敗問題發(fā)生。二是制度本身的效力和效能問題也需要考量。近年來，國家層面的修法、修例頻次增加，新法、新規(guī)推出速度加快，對進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)的黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展提出新的要求，對國有企業(yè)管理人員行使職權(quán)的監(jiān)督和約束趨勢是在原有的標(biāo)準(zhǔn)上往越來越嚴(yán)的方向變化。因此，國企內(nèi)部相關(guān)制度是否按照新的要求和標(biāo)準(zhǔn)及時進(jìn)行修訂，對制度本身的效能影響較大。三是在制度執(zhí)行層面的廉潔風(fēng)險。企業(yè)管理制度和規(guī)范履職的要求，如果僅僅是掛在墻上、停留在紙上，而沒有落實在實際工作中，那么制度規(guī)定就形同虛設(shè)，關(guān)鍵崗位管理人員辦事任性，履職隨意，違紀(jì)違規(guī)問題就頻發(fā)，單位的政治生態(tài)就不能風(fēng)清氣正。四是部分行業(yè)業(yè)務(wù)鏈條長、分工細(xì)、專業(yè)度高，監(jiān)督工作面臨諸多挑戰(zhàn)，如崗位職責(zé)設(shè)置不當(dāng)，沒有設(shè)置嚴(yán)格的審批流程，無法形成不同崗位相互監(jiān)督制約的格局，就容易出現(xiàn)個別崗位自由裁量權(quán)過大、權(quán)力失控的情況。

主觀方面原因是關(guān)鍵崗位管理人員主觀認(rèn)識不到位。一是放松了對政治理論、業(yè)務(wù)知識和內(nèi)部管理制度的學(xué)習(xí)，或?qū)W習(xí)流于形式，對應(yīng)知應(yīng)會的內(nèi)容一知半解，導(dǎo)致落實環(huán)節(jié)的走形變樣、履職行為失范。二是依紀(jì)依規(guī)履職的意識淡薄，開展工作隨心所欲，因無知而無畏，導(dǎo)致產(chǎn)生嚴(yán)重后果。在不少案例中，相關(guān)人員無視紀(jì)律規(guī)矩，不按制度辦事、按規(guī)矩辦事，而是按慣例辦事，打著慣例的幌子我行我素，導(dǎo)致違紀(jì)違規(guī)行為發(fā)生。三是關(guān)鍵崗位管理人員在開展業(yè)務(wù)過程中，受到管理服務(wù)對象、業(yè)務(wù)往來對象的利益誘惑或其他非正常影響時，沒有守住底線，發(fā)生失職瀆職、利用職權(quán)謀私等行為，導(dǎo)致違規(guī)違紀(jì)違法的嚴(yán)重后果。

二、強(qiáng)化關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督的有效途徑分析

做好關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督工作，涉及企業(yè)規(guī)范管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)方方面面的工作�？傮w而言，需要企業(yè)從大處著眼完善制度機(jī)制、細(xì)處著手用好監(jiān)管措施這兩個層面做好謀劃。

（一）明確職責(zé)定位，完善監(jiān)督機(jī)制。

建立健全國有企業(yè)監(jiān)督機(jī)制，首先要理順不同監(jiān)督主體的職能定位和職責(zé)權(quán)限，形成覆蓋全面、協(xié)同互補(bǔ)、運(yùn)行有效的監(jiān)督機(jī)制，讓關(guān)鍵崗位管理人員自覺接受監(jiān)督，習(xí)慣在監(jiān)督下開展工作。

一是明確企業(yè)黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督工作中的主責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)地位。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）和《黨委(黨組)落實全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），明確了黨組織在黨內(nèi)監(jiān)督中負(fù)主體責(zé)任，黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)班子成員按照一崗雙責(zé)要求，對分管部門和單位黨員干部從嚴(yán)進(jìn)行教育管理監(jiān)督。

二是企業(yè)紀(jì)委在監(jiān)督工作中履行監(jiān)督專責(zé)。根據(jù)《條例》及有關(guān)規(guī)定，黨的各級紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān)，履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)職責(zé)專責(zé)。按照三轉(zhuǎn)要求，強(qiáng)調(diào)紀(jì)委發(fā)揮的是監(jiān)督的再監(jiān)督作用，而不是監(jiān)督所有業(yè)務(wù)、全部過程。根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》規(guī)定，企業(yè)有派駐或派出監(jiān)察機(jī)構(gòu)、監(jiān)察專員的，則根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對企業(yè)管理人員（監(jiān)察對象）進(jìn)行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法進(jìn)行調(diào)查、處置。

三是做實企業(yè)內(nèi)設(shè)職能部門監(jiān)督。實現(xiàn)對關(guān)鍵崗位管理人員監(jiān)督全覆蓋，各職能部門要把好第一道關(guān)口，例如財務(wù)管理部門，在資金管理、費(fèi)用開支等業(yè)務(wù)活動中，要立足本職，用好專業(yè)，嚴(yán)把監(jiān)督審核關(guān)口，在業(yè)務(wù)辦理過程中第一時間對違規(guī)違紀(jì)情況進(jìn)行排除。例如組織人事部門，按照權(quán)限對干部人事檔案嚴(yán)格審核把關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)涉嫌檔案造假等情況，及時將違紀(jì)違規(guī)問題線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察部門處置。通過職能部門監(jiān)督，規(guī)范業(yè)務(wù)開展，防范廉潔風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化制度執(zhí)行。

理順和完善制度機(jī)制、強(qiáng)化制度執(zhí)行，是國有企業(yè)管住大多數(shù)的前提條件，制度是基礎(chǔ)，落實是關(guān)鍵。國有企業(yè)要堅持在制度落實的基礎(chǔ)上不斷推進(jìn)制度完善。要隨時代的變化、新情況的出現(xiàn)，推進(jìn)制度的改革創(chuàng)新，做到制度的完善與企業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。只有堅持制度的落實與制度的創(chuàng)新兩手抓，才能使制度做到管用、管效、管長久。

一是強(qiáng)化制度建設(shè)。企業(yè)對內(nèi)部制度規(guī)定要常態(tài)化找漏洞、補(bǔ)短板，扎緊扎牢制度籠子，增強(qiáng)干部職工按制度辦事的自覺。按照誰起草實施誰清理修訂的原則，定期開展制度清理，對制度進(jìn)行留、廢、改、立，及時制定空缺的制度、修訂執(zhí)行困難的制度、清理廢除過時的制度。

二是督促制度落實。通過督促自查自糾，開展效能監(jiān)察、專項監(jiān)督檢查等方式，掌握制度規(guī)定的執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)制度落實過程中的障礙和問題，指導(dǎo)督促落實整改，杜絕做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象。要用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的力度增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性，保證制度立得起、行得通、有實效。在督促制度落實的過程中，嚴(yán)格對標(biāo)對表，緊扣紀(jì)律要求，查找出共性問題和突出問題，推動問題整改，以點(diǎn)帶面規(guī)范該領(lǐng)域工作。

（三）整合監(jiān)督力量，構(gòu)建大監(jiān)督格局。

大監(jiān)督是指企業(yè)有效整合內(nèi)部紀(jì)檢監(jiān)察、巡察、審計、監(jiān)事會、法律內(nèi)控、工會民主管理等監(jiān)督資源，集聚專業(yè)優(yōu)勢，形成監(jiān)督合力，構(gòu)建科學(xué)有效的監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和提高監(jiān)督實效。新形勢下，國有企業(yè)建立目標(biāo)統(tǒng)一、協(xié)同互補(bǔ)、資源共享的大監(jiān)督格局，是落實全面從嚴(yán)治黨的必然要求，是適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理的需要。

一是要強(qiáng)化全局意識，發(fā)揮各監(jiān)督主體的職能作用。通過構(gòu)建監(jiān)督委員會，組織協(xié)調(diào)各機(jī)構(gòu)、組織的監(jiān)督力量，有針對性地強(qiáng)化不同工作領(lǐng)域的監(jiān)督工作。現(xiàn)實中，常見由企業(yè)紀(jì)委主導(dǎo)的大監(jiān)督格局，此種方式有利于突出監(jiān)督的政治引領(lǐng)，提升監(jiān)督的權(quán)威性，通過查處發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)行為，發(fā)揮警示教育作用和查辦案件的治本功效。

二是要厘清各監(jiān)督主體的職責(zé)權(quán)限，細(xì)化責(zé)任內(nèi)容，確定合理的監(jiān)督方式，明確各監(jiān)督主體責(zé)任落實的任務(wù)、要求和方案。配齊配強(qiáng)監(jiān)督力量，加強(qiáng)監(jiān)督人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督主體的能力水平。

三是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)作，形成協(xié)同工作機(jī)制。各監(jiān)督主體之間加強(qiáng)業(yè)務(wù)溝通協(xié)調(diào)，搭建監(jiān)督成果共享、意見反饋的機(jī)制和統(tǒng)一有效平臺，減少重復(fù)監(jiān)督、消除監(jiān)督盲區(qū)。實現(xiàn)資源共享、信息共享、成果共享，形成監(jiān)督工作的整體協(xié)調(diào)和有機(jī)閉環(huán)，共同擰緊監(jiān)督鏈條，協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起科學(xué)嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

（四）找準(zhǔn)監(jiān)督重點(diǎn)，用好監(jiān)管措施。

對企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員而言，合同磋商、費(fèi)用開支、項目運(yùn)作、商品服務(wù)采購等領(lǐng)域違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)，是廉潔風(fēng)險防控的重點(diǎn)領(lǐng)域。針對廉潔風(fēng)險易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，需要有的放矢開展專項檢查，堅持不懈開展日常監(jiān)督，同時強(qiáng)化廉潔教育，讓遵規(guī)守紀(jì)成為關(guān)鍵崗位管理人員的行動自覺。

一是有效開展日常監(jiān)督，通過對黨員干部、關(guān)鍵崗位人員履行職責(zé)、廉潔從業(yè)、道德操守等方面的問題，分類處置，精準(zhǔn)糾偏，從而實現(xiàn)關(guān)口前移，消除監(jiān)督的真空地帶，壓縮任性用權(quán)的空間，用常態(tài)化監(jiān)督的機(jī)制防控廉潔風(fēng)險。日常監(jiān)督具體措施主要有：一是會議監(jiān)督。通過黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗專題會議、述責(zé)述廉會議等，了解監(jiān)督對象執(zhí)行廉潔紀(jì)律的情況等。二是監(jiān)督檢查。通過開展日常檢查發(fā)現(xiàn)問題，對存在突出問題的部門或單位，發(fā)出整改通知或紀(jì)律檢查建議書責(zé)令改正。三是談話監(jiān)督。通過開展廉政談話、走訪談話、履責(zé)約談、談心談話，了解企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員個人思想、履行職責(zé)、廉潔自律等方面情況，強(qiáng)化教育提醒，督促履責(zé)盡職。四是派駐和駐點(diǎn)監(jiān)督。通過派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、委派財務(wù)負(fù)責(zé)人等方式，發(fā)揮派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢，提升探頭監(jiān)督效果。日常監(jiān)督包括但不限于上述形式，企業(yè)可以結(jié)合自身實際，發(fā)揮不同形式監(jiān)督的優(yōu)勢。

二是緊盯影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出問題，針對風(fēng)險易發(fā)多發(fā)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)開展專項檢查、巡視巡察，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。從紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)近年來通報的有關(guān)典型案例來看，國有企業(yè)管理人員違紀(jì)違規(guī)違法的突出問題集中在以下方面：違反中央八項規(guī)定精神，公款送禮、超標(biāo)準(zhǔn)配備使用辦公用房、在商務(wù)活動中超標(biāo)準(zhǔn)接待；違反組織紀(jì)律，在選人用人上搞小圈子，不如實填報領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項；違反廉潔紀(jì)律，收受禮金、利用職務(wù)上的便利為他人謀取利益，用公款支付個人費(fèi)用，濫發(fā)津補(bǔ)貼；違反生活紀(jì)律，生活腐化等。這些既是突出問題，也是常見問題。針對這些廉潔風(fēng)險點(diǎn)開展專項檢查、巡視巡察，發(fā)現(xiàn)并集中解決一批突出問題，規(guī)范一塊業(yè)務(wù)領(lǐng)域，教育警示一批干部。同時要深刻把握國有企業(yè)的政治屬性，由表及里，務(wù)求實效。

三是強(qiáng)化廉潔教育，提升遵規(guī)守紀(jì)意識。針對導(dǎo)致關(guān)鍵崗位管理人員廉潔風(fēng)險主觀方面的原因，國有企業(yè)需要堅持開展多層面的廉潔教育，擰緊管理人員思想總開關(guān)。強(qiáng)化紀(jì)法教育，以《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國公職人員政務(wù)處分法》等法規(guī)為重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)國家監(jiān)察全覆蓋、監(jiān)督無死角的從嚴(yán)態(tài)勢，體現(xiàn)對國有企業(yè)管理人員的嚴(yán)管和厚愛。通過組織黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，引導(dǎo)黨員身份關(guān)鍵崗位管理人員不斷提高思想政治素質(zhì)、增強(qiáng)黨性修養(yǎng)。強(qiáng)化廉潔從業(yè)教育，重點(diǎn)對《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從業(yè)若干規(guī)定》等內(nèi)容開展教育宣傳，督促堅守紀(jì)律規(guī)矩的紅線。

四是充分發(fā)揮書面約定的監(jiān)督制約作用。除了法律法規(guī)、黨紀(jì)黨規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度的剛性約束外，企業(yè)還可以通過勞動合同、廉政合同、廉政承諾書等規(guī)范和約束關(guān)鍵崗位管理人員的從業(yè)行為。例如在企業(yè)與員工的勞動合同簽訂過程中，將遵守紀(jì)律規(guī)定的要求作為勞動合同的必備條款，并明確約定違約責(zé)任。例如在工程項目中，企業(yè)通過與承包方（承建方）單位簽訂廉政合同的方式，約定雙方不得違背公開、公正、誠信、透明原則，不得索、拿、卡、要，不得有收受禮金禮品、接受吃請等違紀(jì)違規(guī)行為。若有違背，則須按照合同約定支付對方一定倍數(shù)的違約金。

綜上，針對國有企業(yè)關(guān)鍵崗位管理人員開展監(jiān)督，需要企業(yè)整合監(jiān)督力量，用好、用足各種監(jiān)督方式和監(jiān)管措施，有針對性地開展制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、廉政教育，防止管理人員在執(zhí)行層面的權(quán)力任性，有效防控廉潔風(fēng)險。

護(hù)士崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)及防控措施表篇2

國有企業(yè)關(guān)鍵崗位指的是國企中擁有重要權(quán)力和重要資源的審批、評審、安排、分配、調(diào)控的領(lǐng)導(dǎo)崗位和有直接初始業(yè)務(wù)主辦權(quán)的崗位，如企業(yè)負(fù)責(zé)人、分管某些重要業(yè)務(wù)的副職領(lǐng)導(dǎo)、重要職能部門的領(lǐng)導(dǎo)、重要事項的業(yè)務(wù)主辦人等。由于崗位關(guān)鍵，往往成為了一些不法分子腐敗攻擊目標(biāo)，致使這些崗位處于廉潔風(fēng)險的高危區(qū)。加強(qiáng)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險問題的思考研究，探索致險因素、致險途徑和防范對策，對于有效防范和降低廉潔風(fēng)險，保持黨員干部隊伍純潔具有積極的意義。

1當(dāng)前國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險狀況分析

關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險點(diǎn)表現(xiàn)形式主要有思想道德風(fēng)險、崗位職責(zé)風(fēng)險、制度機(jī)制風(fēng)險及外部環(huán)境風(fēng)險等幾個方面。

1.1思想道德防線不嚴(yán)導(dǎo)致廉潔風(fēng)險高危。據(jù)人民論壇雜志的一項調(diào)查結(jié)果顯示，44%的受調(diào)查者認(rèn)同做官也是一種高風(fēng)險職業(yè)。在國企中，主要指領(lǐng)導(dǎo)干部及重要害崗位的人員，由于權(quán)力相對集中，容易成為不法分子重點(diǎn)攻擊的目標(biāo)，對于理想信念不夠堅定、道德水準(zhǔn)下降的人容易被糖衣炮彈擊中，從而導(dǎo)致腐敗。

1.2崗位職責(zé)落實不到位易發(fā)生廉潔風(fēng)險。崗位職責(zé)落實不到位包括不履行一崗兩責(zé)，或履行不到位；違反廉潔自律相關(guān)規(guī)定；利用職務(wù)上的便利謀取私利；違反民主集中制，獨(dú)斷專行或軟弱放任；失職瀆職、不作為或濫用職權(quán)等現(xiàn)象，具有較高的職務(wù)風(fēng)險和廉潔風(fēng)險，這些崗位有可能成為高危崗位。擁有自由裁量權(quán)大的崗位也易發(fā)生廉潔風(fēng)險。

1.3制度機(jī)制不完善導(dǎo)致廉潔風(fēng)險高危。制度機(jī)制不完善主要表現(xiàn)為一是制度建設(shè)存在死角，難以完全防范人為因素的風(fēng)險，導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行不夠規(guī)范，而一些關(guān)鍵崗位權(quán)力制衡機(jī)制尚未形成，權(quán)力過于集中，缺乏制衡機(jī)制，是導(dǎo)致腐敗問題發(fā)生的一個重要導(dǎo)火索。二是制度落實不到位。一些單位雖然制定了不少規(guī)定措施，但僅停留在紙上，掛在墻上，沒有落實到工作上，致使制度規(guī)定形同虛設(shè)，違規(guī)違紀(jì)問題屢有發(fā)生。三是對高風(fēng)險崗位的監(jiān)督制約仍然欠缺，如在工作中還普遍存在重授權(quán)、輕監(jiān)督傾向、監(jiān)督力量不足、目標(biāo)和責(zé)任不盡明確等薄弱環(huán)節(jié)，容易使高風(fēng)險崗位的個別人員產(chǎn)生僥幸心理。

1.4特殊時期也易發(fā)崗位廉潔風(fēng)險。有些崗位廉潔風(fēng)險在一年的任何時期都有可能出現(xiàn)，但是元旦、春節(jié)、中秋、國慶等特殊節(jié)慶時期，加上我國自古有節(jié)日送禮的傳統(tǒng)，則易發(fā)廉潔風(fēng)險。此外，在單位領(lǐng)導(dǎo)生病住院、子女親屬婚喪嫁娶等時間以及在項目、資金申報、審批階段，年終干部考核、考察、推薦、調(diào)整、任免期間，也易發(fā)生請托、送禮、行賄、受賄等問題。

2國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險存在的主要原因

2.1從個人素質(zhì)方面來分析，理想信念缺失是主要原因。一些關(guān)鍵崗位人員放松世界觀改造，思想消極，信念動搖；作風(fēng)飄浮，脫離群眾；不思進(jìn)取，得過且過；鋪張浪費(fèi)，追求享受等，成為廉潔風(fēng)險的高危人群。

2.2從社會外部環(huán)境來分析，社會的急劇轉(zhuǎn)型是客觀原因。當(dāng)今中國社會正急劇轉(zhuǎn)型，已進(jìn)入了矛盾凸顯期和風(fēng)險高發(fā)期，風(fēng)險性是這一時期的突出特征。加上中國社會特有的人情關(guān)系和中國文化中重人情輕法治的傳統(tǒng)思想，凡事通過暢通關(guān)系，走捷徑的行為方式，為滋生腐敗提供了溫床，也給廉潔風(fēng)險防范增加了難度。

2.3從企業(yè)內(nèi)部體制機(jī)制來分析，存在權(quán)力集中、監(jiān)督機(jī)制不完善的現(xiàn)象。在現(xiàn)行體制下，特別是一些大型國有企業(yè)，如同一個小社會，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人擁有財權(quán)、經(jīng)營權(quán)、人事任用權(quán)在內(nèi)的廣泛權(quán)力，加上紀(jì)檢監(jiān)察普遍存在的上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太軟、下級監(jiān)督太難現(xiàn)象和企業(yè)信息公開、業(yè)務(wù)流程不規(guī)范、執(zhí)行不力等因素影響。一些關(guān)鍵崗位容易出現(xiàn)廉潔風(fēng)險。

3防范國有企業(yè)關(guān)鍵崗位廉潔風(fēng)險的建議及措施

3.1創(chuàng)新崗位廉潔教育形式，筑牢思想道德防線。崗位廉潔教育的重點(diǎn)在于掌握關(guān)鍵崗位的人員能夠樹立廉潔風(fēng)險意識，廉潔履行職責(zé)。

①教育做到有的放矢。針對一級崗位風(fēng)險點(diǎn)，如工程招投標(biāo)、大額資金使用、工程材料采買等重點(diǎn)崗位人員開展觀看警示電教片等經(jīng)常性警示教育；針對二級崗位風(fēng)險點(diǎn)，如審批事項辦理等重點(diǎn)部門工作人員實行政策法規(guī)學(xué)習(xí)等制度性的強(qiáng)化教育等；重點(diǎn)引導(dǎo)高風(fēng)險崗位人員正確處理個人經(jīng)濟(jì)事務(wù)，調(diào)整消費(fèi)結(jié)構(gòu)，用合法的收入安排好生活，消除攀比心理和貪欲；對高風(fēng)險崗位人員的超越經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)能力的不良苗頭，應(yīng)堅持原則、旗幟鮮明、及時教育。

②擴(kuò)大教育的影響力。寓教育于活動之中，組織專家講座、先進(jìn)事跡報告會、文藝匯演、反腐題材的影視鑒賞，提高趣味性；采取焦點(diǎn)辯論、一事一議、難點(diǎn)辨析、現(xiàn)身說法、新聞評點(diǎn)等做法，提高教育點(diǎn)面；開展對比教育，組織黨員干部參觀烈士陵園，鼓勵其下基層，感受基層的生活，組織黨員到監(jiān)獄看一看，想想那些罪犯可悲的下場，強(qiáng)化教育效果。

3.2建立健全制度系統(tǒng)建設(shè)，防止利益沖突。利益沖突是廉潔風(fēng)險產(chǎn)生的根本動因，通過分析廉潔風(fēng)險點(diǎn)上可能產(chǎn)生的利益沖突，建立起相應(yīng)的嚴(yán)密的防范制度，才有可能使關(guān)鍵崗位人員利用職權(quán)追求非法利益的欲望沒有實現(xiàn)的空間和條件。

①規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。從源頭做好權(quán)力配置，建立權(quán)力結(jié)構(gòu)科學(xué)化配置體系，實現(xiàn)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相對分離，加強(qiáng)對權(quán)力的程序制約，形成權(quán)力結(jié)構(gòu)配置標(biāo)準(zhǔn)。圍繞權(quán)力過于集中的崗位和存在廉潔風(fēng)險的環(huán)節(jié)，應(yīng)推進(jìn)合理分權(quán)，單位內(nèi)班子成員之間、部門之間科學(xué)配置權(quán)重，系統(tǒng)內(nèi)實行權(quán)力下放、分級辦理，加強(qiáng)崗位之間、環(huán)節(jié)之間的監(jiān)督和制約；加強(qiáng)對主要領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力制約，規(guī)范用權(quán)的具體措施，貫徹落實集體領(lǐng)導(dǎo)和分工負(fù)責(zé)制度。如班子討論決定重大事項時，先由其他班子成員充分發(fā)表意見后，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)言，且主要領(lǐng)導(dǎo)與其他班子成員一樣，議事、表決都只有一票等。②建立健全防止利益沖突的各項法律法規(guī)制度。首先，針對重點(diǎn)崗位分析其風(fēng)險點(diǎn)，制定具體制度，把防止利益沖突落實到各個具體權(quán)力主體、權(quán)力崗位、權(quán)力運(yùn)行環(huán)節(jié)中；其次對關(guān)鍵崗位人員權(quán)力運(yùn)行、薪金收入、財富增長等要實行有效的監(jiān)督。進(jìn)一步加大干部交流力度，消除干部思想上的慣性、工作上的惰性、人際交往中的近親因素。要注意利益調(diào)整的及時性、合法性問題，根據(jù)企業(yè)發(fā)展的實際情況，依法依規(guī)對原有的利益格局進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，促進(jìn)公平和諧。

3.3運(yùn)用科學(xué)合理管理新模式，提高風(fēng)險防范實效

①借鑒風(fēng)險管理理論和質(zhì)量管理方法建立廉潔風(fēng)險防范管理模式。針對因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的風(fēng)險，通過PDCA循環(huán)對防范工作實施質(zhì)量管理的預(yù)防腐敗工作長效機(jī)制。主要思路就是：針對廉潔風(fēng)險，建立風(fēng)險防范的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置三道防線，并實施風(fēng)險防范的PDCA循環(huán)管理方法，即以年度為一個工作周期，將全年工作分為計劃階段、執(zhí)行階段、考核階段、修正階段四個環(huán)節(jié)實施系統(tǒng)管理。在修正階段，針對前三個階段出現(xiàn)的問題，結(jié)合綜合考核評估結(jié)果，獎優(yōu)懲劣，糾正存在的問題，改進(jìn)風(fēng)險防范措施，優(yōu)化工作目標(biāo)，完善風(fēng)險防范體系，啟動下一個循環(huán)。

②加快電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)筑牢廉潔風(fēng)險防控堤壩。充分發(fā)揮科技在廉潔風(fēng)險防控工作中的作用，加快電子監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，搭建信息化平臺，著力構(gòu)建制度+教育+科技+管理的1+3管理機(jī)制。通過實施電子財務(wù)，逐步建立和完善企業(yè)資金管理監(jiān)控系統(tǒng)、工程招投標(biāo)監(jiān)控系統(tǒng)、安全管理信息監(jiān)控平臺等，實現(xiàn)重要項目的全程監(jiān)管。運(yùn)用科技手段加強(qiáng)監(jiān)督，讓權(quán)力留痕。如針對大宗物資采購招投標(biāo)，可充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，根據(jù)計算機(jī)系統(tǒng)設(shè)置的流程，按照投標(biāo)供應(yīng)商的資質(zhì)及現(xiàn)場或網(wǎng)上投標(biāo)情況，實行供應(yīng)商準(zhǔn)入機(jī)制，由電子系統(tǒng)按供應(yīng)商資質(zhì)、信譽(yù)、質(zhì)量、服務(wù)和招標(biāo)報價進(jìn)行評審，自動選定入圍供應(yīng)商，自動分配中標(biāo)額度，現(xiàn)場公布中標(biāo)結(jié)果，減少人為因素干擾，有效控制和解決暗箱操作、無序操作等行為發(fā)生，實現(xiàn)陽光采購。

總之，國有企業(yè)關(guān)鍵崗位的廉潔風(fēng)險防控管理工作，需要在傳統(tǒng)教育監(jiān)督管理的基礎(chǔ)上，賦予新的內(nèi)涵，并通過各級組織高度重視、齊抓共管，全體職工群眾齊心協(xié)力，就能更好地抓好廉潔風(fēng)險防控管理工作，更好地為企業(yè)創(chuàng)效增譽(yù)，更好地服務(wù)社會，造福職工群眾。