黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《建議》)明確指出，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建發(fā)展新體制，并對(duì)此作出了部署。我們要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)真貫徹落實(shí)，著力健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

　　一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建發(fā)展新體制的重大意義“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，構(gòu)建與之相適應(yīng)的發(fā)展新體制，既至關(guān)重要又非常緊迫。

　　(一)構(gòu)建發(fā)展新體制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的迫切需要

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是在國(guó)內(nèi)外諸多因素綜合作用下我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然反映，呈現(xiàn)出很多新變化、新趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度正從高速轉(zhuǎn)向中高速，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力從傳統(tǒng)增長(zhǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)向新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　但目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制中的很多方面與這些新變化、新趨勢(shì)不相適應(yīng)，甚至還存在著一定的矛盾和沖突。必須適應(yīng)和把握我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的趨勢(shì)性特征，堅(jiān)持變中求新、變中求進(jìn)、變中突破，加快構(gòu)建發(fā)展新體制，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。

　　(二)構(gòu)建發(fā)展新體制是打造發(fā)展新引擎的制度保障

　　當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程艱難曲折，我國(guó)正處于增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期“三期疊加”階段，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)動(dòng)力在減弱，新的動(dòng)力正在孕育形成之中。如果新老動(dòng)力接續(xù)出現(xiàn)問(wèn)題，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)失速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失調(diào)，引發(fā)就業(yè)、收入等一系列問(wèn)題。為此，要在改造傳統(tǒng)引擎的同時(shí)，加快打造新引擎，匯聚成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。這就需要構(gòu)建發(fā)展新體制，從制度安排上持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，釋放新需求，創(chuàng)造新供給，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

　　(三)構(gòu)建發(fā)展新體制是實(shí)現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，就是完善和發(fā)展制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。制度是由經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等構(gòu)成的一整套制度體系，國(guó)家治理體系和治理能力則是制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。構(gòu)建發(fā)展新體制，是全面深化改革總目標(biāo)的應(yīng)有之義，也是實(shí)現(xiàn)這一總目標(biāo)不可或缺的重要組成部分。

　　必須緊緊圍繞全面深化改革總目標(biāo)，堅(jiān)持改革方向，加快構(gòu)建發(fā)展新體制，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

　　二、準(zhǔn)確把握構(gòu)建發(fā)展新體制的基本要求