(一)引導(dǎo)商業(yè)銀行建立完善綠色信貸機(jī)制

　　通過綠色金融再貸款、財政對綠色貸款的貼息和擔(dān)保、對商業(yè)銀行進(jìn)行綠色評級等手段，鼓勵商業(yè)銀行進(jìn)一步發(fā)展綠色信貸。充分發(fā)揮征信系統(tǒng)在環(huán)境保護(hù)方面的激勵和約束作用。支持商業(yè)銀行建立綠色金融事業(yè)部。支持排放權(quán)、排污權(quán)和碳收益權(quán)等為抵(質(zhì))押的綠色信貸。

　　(二)發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能

　　創(chuàng)新用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)投融資機(jī)制，發(fā)展交易市場。支持和鼓勵銀行和企業(yè)發(fā)行綠色債券。進(jìn)一步明確綠色債券的界定、分類和披露標(biāo)準(zhǔn)，培育第三方綠色債券評估機(jī)構(gòu)和綠色評級能力。推動綠色信貸資產(chǎn)證券化。發(fā)展綠色股票指數(shù)和相關(guān)投資產(chǎn)品，鼓勵機(jī)構(gòu)投資者投資于綠色金融產(chǎn)品。建立要求上市公司和發(fā)債企業(yè)披露環(huán)境信息的制度安排。建立綠色產(chǎn)業(yè)基金。推動發(fā)展碳租賃、碳基金、碳債券等碳金融產(chǎn)品。

　　四、堅持開放發(fā)展理念，構(gòu)建金融業(yè)雙向開放新體制

　　開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路。全方位對外開放是金融發(fā)展的必然要求。推進(jìn)金融業(yè)雙向開放，促進(jìn)國內(nèi)國際要素有序流動、金融資源高效配置、金融市場深度融合。

　　(一)擴(kuò)大金融業(yè)雙向開放

　　全面實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，擴(kuò)大銀行、保險、證券、養(yǎng)老等市場準(zhǔn)入。推進(jìn)資本市場雙向開放，改進(jìn)并逐步取消境內(nèi)外投資額度限制。提升股票、債券市場對外開放程度，有序拓展境外機(jī)構(gòu)參與銀行間債券市場的主體范圍和規(guī)模，擴(kuò)大境內(nèi)機(jī)構(gòu)境外發(fā)行債券的主體類型和地域范圍，放寬境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)發(fā)行人民幣債券限制。建立與國際金融市場相適應(yīng)的會計準(zhǔn)則、監(jiān)管規(guī)則和法律規(guī)章，提升金融市場國際化水平。

　　深化內(nèi)地與港澳、大陸和臺灣地區(qū)金融合作。支持香港鞏固國際金融中心地位，參與國家雙向開放、“一帶一路”建設(shè)。支持香港強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位，推動香港金融服務(wù)業(yè)向著高端高增值方向發(fā)展。支持澳門建設(shè)中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺。加大內(nèi)地對港澳金融開放力度，加快前海、南沙、橫琴等粵港澳金融合作平臺建設(shè)。推動海峽兩岸金融業(yè)合作及貿(mào)易投資雙向開放合作，推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造平潭等對臺經(jīng)濟(jì)金融合作平臺。開拓我國經(jīng)濟(jì)金融對外開放新局面，形成深度融合的互利合作新格局。

　　(二)有序?qū)崿F(xiàn)人民幣資本項目可兌換

　　轉(zhuǎn)變外匯管理和使用方式，從正面清單轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)面清單。放寬境外投資匯兌限制，放寬企業(yè)和個人外匯管理要求，放寬跨國公司資金境外運(yùn)作限制。允許更多符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)市場融資。加強(qiáng)國際收支尤其是跨境資本流動的監(jiān)測、分析和預(yù)警，加強(qiáng)審慎管理和反洗錢、反恐怖融資審查，保持國際收支基本平衡。完善外匯儲備管理制度，多元化運(yùn)用外匯儲備。

　　推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)同國際金融機(jī)構(gòu)合作，參與亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國家新開發(fā)銀行建設(shè)，發(fā)揮絲路基金作用，吸引國際資金共建開放多元共贏的金融合作平臺。推動建立多元化的全球融資框架，實(shí)現(xiàn)我國金融資產(chǎn)全球布局。

　　(三)推動人民幣加入特別提款權(quán)，成為可兌換、可自由使用貨幣

　　樹立對人民幣的信心，推動人民幣加入特別提款權(quán)(SDR)籃子貨幣，推動人民幣成為可兌換、可自由使用貨幣。進(jìn)一步加強(qiáng)雙邊和多邊貨幣金融合作，以服務(wù)“貿(mào)易投資和產(chǎn)業(yè)鏈升級”為重點(diǎn)，從鞏固人民幣計價結(jié)算貨幣地位，向支持人民幣的市場交易和國際儲備功能推進(jìn)。擴(kuò)大人民幣在周邊國家和新興市場區(qū)域化使用的便利性，逐步向國際金融中心和發(fā)達(dá)國家延伸。推動人民幣對其他貨幣直接交易市場發(fā)展，更好地為跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)發(fā)展服務(wù)。“十三五”期末，預(yù)期人民幣跨境收支占我國全部本外幣跨境收支的比例超過1/3，人民幣成為一種國際性貨幣。

　　(四)積極參與全球治理，以更加包容的姿態(tài)參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理體系

　　順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策國際協(xié)調(diào)，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)平衡、金融安全和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。支持發(fā)展中國家平等參與國際經(jīng)濟(jì)金融治理，促進(jìn)國際貨幣體系和國際金融監(jiān)管改革，推動國際經(jīng)濟(jì)金融秩序向著平等公正、合作共贏的方向調(diào)整。積極參與全球經(jīng)濟(jì)金融治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國在全球經(jīng)濟(jì)金融治理中的制度性話語權(quán)和國際性影響力。

　　五、堅持共享發(fā)展理念，發(fā)展普惠金融

　　共享是的本質(zhì)要求，是縮小收入差距，推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。普惠金融是讓每一個人在有需求時都能以合適的價格享受到及時、有尊嚴(yán)、方便、高質(zhì)量的各類型金融服務(wù)。

　　(一)加強(qiáng)對中小微企業(yè)、農(nóng)村尤其是貧困地區(qū)金融服務(wù)

　　發(fā)展多業(yè)態(tài)的普惠金融組織體系，構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系。發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的不同作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。深化農(nóng)村金融改革，鼓勵國有和股份制金融機(jī)構(gòu)開拓“三農(nóng)”和小微企業(yè)市場，提高農(nóng)村信用社治理水平和服務(wù)能力。發(fā)展能夠高效便捷低成本地提供融資、匯款、結(jié)算和支付等基本金融服務(wù)的各類金融機(jī)構(gòu)。支持小微企業(yè)依托多層次資本市場融資，擴(kuò)大中小企業(yè)各類非金融企業(yè)債務(wù)融資工具及集合債、私募債發(fā)行。支持并規(guī)范移動互聯(lián)支付、小額貸款等創(chuàng)新性、專業(yè)性、社區(qū)性金融業(yè)態(tài)發(fā)展。建立全國土地當(dāng)量核算和配額交易機(jī)制，服務(wù)于國家糧食安全、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化。綜合運(yùn)用財稅政策、貨幣政策和監(jiān)管政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)更多地將信貸資源配置到“三農(nóng)”、小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

　　(二)完善農(nóng)業(yè)保險制度，探索建立保險資產(chǎn)交易機(jī)制

　　推進(jìn)保險業(yè)市場化改革，提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，增加涉農(nóng)保險品種，提高農(nóng)村保險深度和密度，改善政策性保險資金使用效率。加快建立巨災(zāi)保險制度，推動巨災(zāi)保險立法進(jìn)程，界定巨災(zāi)保險范圍，建立政府推動、市場運(yùn)作、風(fēng)險共擔(dān)的多層次巨災(zāi)保險體系。通過債權(quán)、股權(quán)、不動產(chǎn)等多種投資渠道，促進(jìn)保險資金價值投資和長期投資。

　　(三)完善籌資機(jī)制，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度

　　拓寬社會保險基金投資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險管理，提高投資回報率。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資機(jī)制，鼓勵商業(yè)保險機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。

　　六、堅持底線思維，實(shí)現(xiàn)國家金融治理體系和治理能力現(xiàn)代化

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)由高速增長轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚僭鲩L，原來被高速度所掩蓋的一些結(jié)構(gòu)性矛盾和體制性問題逐漸暴露出來。切實(shí)防范和化解金融風(fēng)險是未來五年我們面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　(一)加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架

　　借鑒危機(jī)后國際金融監(jiān)管改革經(jīng)驗，構(gòu)建宏觀審慎與微觀審慎互相補(bǔ)充，貨幣政策與審慎管理統(tǒng)一協(xié)調(diào)的金融管理體制。探索將系統(tǒng)重要性資產(chǎn)擴(kuò)張活動納入宏觀審慎管理范疇。加強(qiáng)對系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融基礎(chǔ)設(shè)施和外債宏觀審慎管理。

　　(二)健全符合國際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立安全、高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施

　　強(qiáng)化綜合經(jīng)營監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)新型金融業(yè)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化對金融控股公司，以理財產(chǎn)品、私募基金、場外配資等為代表的跨行業(yè)跨市場交叉性金融業(yè)務(wù)監(jiān)管全覆蓋。構(gòu)建集中統(tǒng)一的貨幣支付清算和金融產(chǎn)品登記、托管、清算和結(jié)算系統(tǒng)，建設(shè)統(tǒng)一共享的金融綜合統(tǒng)計體系和中央金融監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)各監(jiān)管機(jī)構(gòu)充分及時的信息交換。加快金融監(jiān)管轉(zhuǎn)型，確立以資本約束的審慎監(jiān)管體系。

　　(三)建立國家金融安全機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險

　　金融安全是總體國家安全重要基礎(chǔ)，金融改革成敗取決于金融安全，社會公眾對金融體系具有充分信心是金融安全的基本內(nèi)涵。建立國家金融安全審查機(jī)制，健全金融安全網(wǎng)，完善存款保險制度職能，建立風(fēng)險識別與預(yù)警機(jī)制，以可控方式和節(jié)奏主動釋放風(fēng)險，全面提高財政和金融風(fēng)險防控和危機(jī)應(yīng)對能力。完善反洗錢、反恐怖融資監(jiān)管措施，建立金融處罰限制制度，有效應(yīng)對極端情況下境外對我實(shí)施金融攻擊或制裁。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險管理工具，降低杠桿率，防范系統(tǒng)性金融風(fēng)險。