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3、指導(dǎo)思想與原則既一脈相承,又富含創(chuàng)新。
可以看出:在新形勢下我黨確定的十三五發(fā)展的指導(dǎo)思想與原則,同以往的指導(dǎo)思想與原則相比,既一脈相承,又富含創(chuàng)新,體現(xiàn)了黨的十八大以來、為黨中央對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認識及一系列治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略。
二、新目標、新理念:全面建成小康社會
新的目標要求和新理念
全會和《建議》提出了全面建成小康社會新的目標要求,強調(diào)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。認為:“這是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義!
(一)全面建成小康社會新的目標要求
黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會奮斗目標以來,全黨全國各族人民接續(xù)奮斗,各項事業(yè)取得重大進展。全會和《建議》對今后五年實現(xiàn)全面建成小康社會提出了以下新的目標要求。
經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到二○二○年國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟指標平衡協(xié)調(diào),發(fā)展空間格局得到優(yōu)化,投資效率和企業(yè)效率明顯上升,工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,先進制造業(yè)加快發(fā)展,新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長,服務(wù)業(yè)比重進一步上升,消費對經(jīng)濟增長貢獻明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。邁進創(chuàng)新型國家和人才強國行列。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分,就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全,基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進展,勞動年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小,中等收入人口比重上升。我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。
國民素質(zhì)和社會文明程度顯著提高。中國夢和更加深入人心,愛國主義、集體主義、思想廣泛弘揚,向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚,人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高,全社會法治意識不斷增強。公共文化服務(wù)體系基本建成,文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴大。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發(fā)利用效率大幅提高,能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制,主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
各方面制度更加成熟更加定型。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展,各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實保障,產(chǎn)權(quán)得到有效保護。開放型經(jīng)濟新體制基本形成,F(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。
(二)實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標必須牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念
1、五大發(fā)展理念及其相互關(guān)系:
五大發(fā)展理念:創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
相互關(guān)系:五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中,各有側(cè)重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求;綠色是人和自然的協(xié)調(diào),是永續(xù)發(fā)展的必要條件,是人民對美好生活追求的重要體現(xiàn);開放是國家繁榮發(fā)展的必由之路;共享是發(fā)展的目的,是的本質(zhì)要求。
2、堅持五大發(fā)展理念的意義:
是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn);
是實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標,破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢的客觀要求;
是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。
是關(guān)系我國發(fā)展邁上新臺階、關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革,具有重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義;
3、關(guān)于發(fā)展新理念的說明
在《說明》中指出:面對經(jīng)濟社會發(fā)展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn),謀劃“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展,必須確立新的發(fā)展理念,用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動。古人說:“理者,物之固然,事之所以然也!卑l(fā)展理念是發(fā)展行動的先導(dǎo),是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西,是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了,目標任務(wù)就好定了,政策舉措也就跟著好定了。為此,建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,并以這五大發(fā)展理念為主線對建議稿進行謀篇布局。這五大發(fā)展理念,是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn),也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn),反映出我們黨對我國發(fā)展規(guī)律的新認識。
三、新要求、新舉措:的重點說明和《建議》的部署安排
正如所說:建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。
(一)的重點說明
說:建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里,就其中幾個問題作簡要說明。
第一,關(guān)于經(jīng)濟保持中高速增長。建議稿提出今后5年經(jīng)濟保持中高速增長的目標。主要考慮是,確保到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標,必須保持必要的增長速度。從國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看,至2020年經(jīng)濟年均增長底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看,2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番,按照居民收入增長和經(jīng)濟增長同步的要求,“十三五”時期經(jīng)濟年均增長至少也要達到6.5%。經(jīng)濟保持中高速增長,有利于改善民生,讓人民群眾更加切實感受到全面建成小康社會的成果。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),產(chǎn)能過剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)都需要一定的時間和空間,經(jīng)濟下行壓力明顯,保持較高增長速度難度不小?紤]到正向引導(dǎo)市場預(yù)期和留有一定余地,在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上,建議稿提出經(jīng)濟保持中高速增長的目標。
國內(nèi)外主要研究機構(gòu)普遍認為,“十三五”時期我國年均經(jīng)濟潛在增長率為6%-7%。綜合起來看,我國經(jīng)濟今后要保持7%左右的增長速度是可能的,但面臨的不確定性因素也比較多。這是因為,未來一個時期全球經(jīng)濟貿(mào)易增長將持續(xù)乏力,我國投資和消費需求增長放緩,形成新的市場空間需要一個過程。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒有明顯改善的條件下,資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強化,將壓縮經(jīng)濟增長空間。經(jīng)濟運行中還存在其他一些風險,如杠桿率高企、經(jīng)濟風險上升等,都對經(jīng)濟增長形成了制約。同時,隨著經(jīng)濟總量不斷增大,增長速度會相應(yīng)慢下來,這是一個基本規(guī)律。
“十三五”時期我國發(fā)展,既要看速度,也要看增量,更要看質(zhì)量,要著力實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒水分、可持續(xù)的增長,著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。
第二,關(guān)于戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測,2020年戶籍人口城鎮(zhèn)化率將達到45%左右。按2013年戶籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計算,年均提高1.3個百分點,年均需轉(zhuǎn)戶1600多萬人。現(xiàn)在,按照常住人口計算,我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近55%,城鎮(zhèn)常住人口達到7.5億。問題是這7.5億人口中包括2.5億的以農(nóng)民工為主體的外來常住人口,他們在城鎮(zhèn)還不能平等享受教育、就業(yè)服務(wù)、社會保障、醫(yī)療、保障性住房等方面的公共服務(wù),帶來一些復(fù)雜的經(jīng)濟社會問題。
建議稿提出戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高,是要加快落實中央確定的使1億左右農(nóng)民工和其他常住人口在城鎮(zhèn)定居落戶的目標。這1億人主要指農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口。
實現(xiàn)1億人在城鎮(zhèn)落戶意義重大。從供給看,在勞動年齡人口總量減少的情況下,對穩(wěn)定勞動力供給和工資成本、培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍具有重要意義。從需求看,對擴大消費需求、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場、擴大城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施投資具有重要意義。實現(xiàn)這個目標,既有利于穩(wěn)定經(jīng)濟增長,也有利于促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定,是全面小康社會惠及更多人口的內(nèi)在要求。這就要求加大戶籍制度改革措施落實力度,加快完善相關(guān)配套政策,確保這一目標實現(xiàn)。
第三,關(guān)于我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)。我國現(xiàn)行脫貧標準是農(nóng)民年人均純收入按2010年不變價計算為2300元,現(xiàn)價脫貧標準為2800元。按照這個標準,末全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口。綜合考慮物價水平和其他因素,逐年更新按現(xiàn)價計算的標準。據(jù)測算,若按每年6%的增長率調(diào)整,2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。今后,脫貧標準所代表的實際生活水平,大致能夠達到2020年全面建成小康社會所要求的基本水平,可以繼續(xù)采用。
通過實施脫貧攻堅工程,實施精準扶貧、精準脫貧,7017萬農(nóng)村貧困人口脫貧目標是可以實現(xiàn)的。2011年至,每年農(nóng)村脫貧人口分別為4329萬、2339萬、1650萬、1232萬。因此,通過采取過硬的、管用的舉措,今后每年減貧1000萬人的任務(wù)是可以完成的。具體講,到2020年,通過產(chǎn)業(yè)扶持,可以解決3000萬人脫貧;通過轉(zhuǎn)移就業(yè),可以解決1000萬人脫貧;通過易地搬遷,可以解決1000萬人脫貧,總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口,可以通過全部納入低保覆蓋范圍,實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。
第四,關(guān)于實施一批國家重大科技項目和在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室。落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,必須把重要領(lǐng)域的科技創(chuàng)新擺在更加突出的地位,實施一批關(guān)系國家全局和長遠的重大科技項目。這既有利于我國在戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域打破重大關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面,更有利于開辟新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點領(lǐng)域、培育新的經(jīng)濟增長點。8月,我們確定要抓緊實施已有的16個國家科技重大專項,進一步聚焦目標、突出重點,攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數(shù)控機床、核電站、新藥創(chuàng)制等關(guān)鍵核心技術(shù),加快形成若干戰(zhàn)略性技術(shù)和戰(zhàn)略性產(chǎn)品,培育新興產(chǎn)業(yè)。在此基礎(chǔ)上,以2030年為時間節(jié)點,再選擇一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目,力爭有所突破。從更長遠的戰(zhàn)略需求出發(fā),我們要堅持有所為有所不為,在航空發(fā)動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學(xué)、健康保障等領(lǐng)域再部署一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目。已經(jīng)部署的項目和新部署的項目要形成梯次接續(xù)的系統(tǒng)布局,發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下新型舉國體制優(yōu)勢,集中力量、協(xié)同攻關(guān),為攀登戰(zhàn)略制高點、提高我國綜合競爭力、保障國家安全提供支撐。
我國同發(fā)達國家的科技經(jīng)濟實力差距主要體現(xiàn)在創(chuàng)新能力上。提高創(chuàng)新能力,必須夯實自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ),加快建設(shè)以國家實驗室為引領(lǐng)的創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺。國家實驗室已成為主要發(fā)達國家搶占科技創(chuàng)新制高點的重要載體,諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國家實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等,均是圍繞國家使命,依靠跨學(xué)科、大協(xié)作和高強度支持開展協(xié)同創(chuàng)新的研究基地。當前,我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉(zhuǎn)向跟蹤和并跑、領(lǐng)跑并存的新階段,急需以國家目標和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向,瞄準國際科技前沿,布局一批體量更大、學(xué)科交叉融合、綜合集成的國家實驗室,優(yōu)化配置人財物資源,形成協(xié)同創(chuàng)新新格局。主要考慮在一些重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實驗室,打造聚集國內(nèi)外一流人才的高地,組織具有重大引領(lǐng)作用的協(xié)同攻關(guān),形成代表國家水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力,成為搶占國際科技制高點的重要戰(zhàn)略創(chuàng)新力量。
第五,關(guān)于加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場發(fā)展的金融監(jiān)管框架。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心,在很大程度上影響甚至決定著經(jīng)濟健康發(fā)展。現(xiàn)代金融發(fā)展呈現(xiàn)出機構(gòu)種類多、綜合經(jīng)營規(guī)模大、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)復(fù)雜、交易頻率高、跨境流動快、風險傳遞快、影響范圍廣等特點。國際金融危機爆發(fā)后,主要國家均加大了金融監(jiān)管體系改革力度,核心是提高監(jiān)管標準、形成互為補充的監(jiān)管合力和風險處置能力。
近年來,我國金融業(yè)發(fā)展明顯加快,形成了多樣化的金融機構(gòu)體系、復(fù)雜的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系、信息化的交易體系、更加開放的金融市場,特別是綜合經(jīng)營趨勢明顯。這對現(xiàn)行的分業(yè)監(jiān)管體制帶來重大挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會就加強金融監(jiān)管提出了完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制的改革任務(wù)。近來頻繁顯露的局部風險特別是近期資本市場的劇烈波動說明,現(xiàn)行監(jiān)管框架存在著不適應(yīng)我國金融業(yè)發(fā)展的體制性矛盾,也再次提醒我們必須通過改革保障金融安全,有效防范系統(tǒng)性風險。要堅持市場化改革方向,加快建立符合現(xiàn)代金融特點、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)監(jiān)管、有力有效的現(xiàn)代金融監(jiān)管框架,堅守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線。
國際金融危機發(fā)生以來,主要經(jīng)濟體都對其金融監(jiān)管體制進行了重大改革。主要做法是統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要金融機構(gòu)和金融控股公司,尤其是負責對這些金融機構(gòu)的審慎管理;統(tǒng)籌監(jiān)管重要金融基礎(chǔ)設(shè)施,包括重要的支付系統(tǒng)、清算機構(gòu)、金融資產(chǎn)登記托管機構(gòu)等,維護金融基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)健高效運行;統(tǒng)籌負責金融業(yè)綜合統(tǒng)計,通過金融業(yè)全覆蓋的數(shù)據(jù)收集,加強和改善金融宏觀調(diào)控,維護金融穩(wěn)定。這些做法都值得我們研究和借鑒。
街道黨員批評與自我批
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