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黨的十八屆五中全會(huì)及其審議通過(guò)的《關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》(以下簡(jiǎn)稱《建議》),體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)為黨中央治國(guó)理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略,高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就,深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì),對(duì)“十三五”實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了新的目標(biāo)要求,特別是以牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念為主線,提出了5個(gè)方面、31項(xiàng)重大新舉措和300多項(xiàng)具體措施。這就使得“十三五”規(guī)劃綱要、各項(xiàng)專題規(guī)劃的編制執(zhí)行以及各地區(qū)“十三五”發(fā)展有了明確的依據(jù)和指導(dǎo),對(duì)于確保實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)、并為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定基礎(chǔ)做出了科學(xué)的安排部署,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、新形勢(shì)、新思想:全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和指導(dǎo)思想
全會(huì)和《建議》高度評(píng)價(jià)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得的重大成就,深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì),提出了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則。
(一)“十二五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展取得重大成就
全會(huì)和《建議》認(rèn)為“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù),我們黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開拓創(chuàng)新,奮力開創(chuàng)了黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展新局面。
1、我們妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài),不斷創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。
2、我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位,十三億多人口的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至七千八百美元左右。
3、第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè),基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升,農(nóng)業(yè)連續(xù)增產(chǎn),常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到百分之五十五,一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。
4、公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大,新增就業(yè)持續(xù)增加,貧困人口大幅減少,生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展,人民生活水平和質(zhì)量加快提高。
5、全面深化改革有力推進(jìn),人民民主不斷擴(kuò)大,依法治國(guó)開啟新征程。
6、全方位外交取得重大進(jìn)展,對(duì)外開放不斷深入,我國(guó)成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)。
7、中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和深入人心,國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。
8、軍事變革成就顯著,強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。
9、全面從嚴(yán)治黨開創(chuàng)新局面,黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果豐碩,黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著,贏得了黨心民心。
10、“十二五”規(guī)劃目標(biāo)即將勝利實(shí)現(xiàn),我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。
尤為重要的是,黨的十八大以來(lái),為黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展,勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新,深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí),形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略,為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
此外,從微觀上現(xiàn)實(shí)生活的角度,我們也能體會(huì)到十二五期間影響我們生活的重大變化。比如說(shuō):(1)人們的日常生活越來(lái)越離不開網(wǎng)絡(luò)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng),網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.68億,互聯(lián)網(wǎng)改變生活方式;(2)身邊的服務(wù)業(yè)發(fā)展了,第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)跑經(jīng)濟(jì),穩(wěn)穩(wěn)撐起“半壁江山”;(3)政府簡(jiǎn)政放權(quán)釋500余項(xiàng),網(wǎng)上辦公,老百姓辦事比以往“少跑腿”;(4)全民醫(yī)保和最低社會(huì)保障全面覆蓋,老百姓的“幸!备械琢;(5)億萬(wàn)農(nóng)民進(jìn)城落戶,城鎮(zhèn)化率提前實(shí)現(xiàn)目標(biāo);(6)全國(guó)連續(xù)兩年減貧千萬(wàn)以上,全面小康的短板不斷長(zhǎng)起來(lái);(7)人均預(yù)期壽命提高了1歲,健康達(dá)中高收入國(guó)家水平;(8)首次將生態(tài)文明納入“五位一體”總布局,環(huán)境保護(hù)越來(lái)越被重視了,藍(lán)天綠水可以更多的看到了等等。
(二)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展面臨的新形勢(shì)
全會(huì)深入分析了“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境的基本特征。
1、就國(guó)際形勢(shì)而言:
一方面和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變,世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展,世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇,新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā),全球治理體系深刻變革,發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng),國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡。
另一方面,國(guó)際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在,全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)乏力,保護(hù)主義抬頭,地緣政治關(guān)系復(fù)雜變化,傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織,外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素增多。
2、就國(guó)內(nèi)形勢(shì)而言:
一方面,我國(guó)物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場(chǎng)空間廣闊、發(fā)展?jié)摿薮,?jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變,新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成,經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。
另一方面,(1)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出,主要是發(fā)展方式粗放,創(chuàng)新能力不強(qiáng),部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重,企業(yè)效益下滑,重大安全事故頻發(fā);(2)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡;(3)資源約束趨緊,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn);(4)基本公共服務(wù)供給不足,收入差距較大,人口老齡化加快,消除貧困任務(wù)艱巨;(5)人們文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高;(6)法治建設(shè)有待加強(qiáng);(7)領(lǐng)導(dǎo)干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高,黨員、干部先鋒模范作用有待強(qiáng)化。
我們必須增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展。
3、綜合判斷:
我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化,更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),繼續(xù)集中力量把自己的事情辦好,不斷開拓發(fā)展新境界。
正如在《說(shuō)明》所指出的:“十三五”規(guī)劃作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后的第一個(gè)五年規(guī)劃,必須適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)。新常態(tài)下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換三大特點(diǎn),增長(zhǎng)速度要從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉,發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。這些變化不依人的意志為轉(zhuǎn)移,是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段性特征的必然要求。制定“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建議,必須充分考慮這些趨勢(shì)和要求,按照適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)的總要求進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃。
(三)“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則
1、“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展的指導(dǎo)思想:
,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入系列重要講話精神,堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局,堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心,加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式,保持戰(zhàn)略定力,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn),統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè),確保如期全面建成小康社會(huì),為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)必須遵循的原則:
堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量,實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理,發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。
堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。
堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開放是發(fā)展的必然要求。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是制度的最大優(yōu)勢(shì),是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。
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