一、“三項機制”名稱

鼓勵激勵機制、容錯糾錯機制、能上能下機制

二、“三項機制”內(nèi)容

“三項機制”分別為《陜西省黨政干部鼓勵激勵辦法（試行）》、《陜西省黨政干部容錯糾錯辦法（試行）》、《陜西省推進省管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下辦法（試行）》。

簡單講：實現(xiàn)能者上、錯者容、庸者下。

（一）鼓勵激勵辦法（全文共十一條）：

鼓勵依據(jù)：以年度目標責任考核、縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評、貧困縣扶貧績效考核結(jié)果為主要依據(jù)，充分運用領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時考核、綜合研判等結(jié)果。

主要措施：三種形式：評優(yōu)評先、考核獎勵、選拔重用。凡是在評優(yōu)評先中獲得一定榮譽，考核和選拔方面就有相應(yīng)的獎勵。比如，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評前10名的縣（市）和前5名的城區(qū)，以省政府的名義授予陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展年度“十強縣”和“五強區(qū)”稱號。相應(yīng)的，對縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評第一名和首次進入“十強縣”“五強區(qū)”的縣（市、區(qū)），各獎勵100萬元；其他“十強縣”“五強區(qū)”，以50萬元為基數(shù)給予獎勵，較上年每進步或后退1位分別增加或減少10萬元。獎金分配應(yīng)發(fā)放到人。同時，每年結(jié)合各項考核結(jié)果，按照一定權(quán)重，綜合評定出10名優(yōu)秀縣（市、區(qū)）黨政正職，優(yōu)先提拔使用（貧困縣黨政正職就地提拔）。

解讀：要解決干部干事創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力不足的問題，形成讓能干事、會干事、干成事的干部精神上受鼓舞、物質(zhì)上得獎勵、政治上有提升的鮮明導(dǎo)向。

特點：多種激勵方式相互作用、互為補充，激勵舉措具體可行，綜合運用我省較為成熟的考核體系，導(dǎo)向清晰，簡明扼要，有效避免重復(fù)考核、多頭考核，確�？己说臋�(quán)威和效率。

（二）容錯糾錯辦法（全文共十四條）：

干部容錯糾錯機制，是在貫徹落實“三個區(qū)分開來”（把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區(qū)分開來）要求，對有關(guān)單位和個人在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，未能實現(xiàn)預(yù)期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，不作負面評價，及時糾錯改正，免除相關(guān)責任或從輕減輕處理。

主要情形：11類情形可進行容錯：支持改革探索、推崇創(chuàng)新突破、弘揚擔當負責、鼓勵積極作為。包括在落實黨委、政府決策部署中，出現(xiàn)工作失誤和偏差，但經(jīng)過民主決策程序，沒有為個人、他人或單位謀取私利，且積極主動消除影響或挽回損失的；在推進改革和體制機制創(chuàng)新中，因缺乏經(jīng)驗，先行先試出現(xiàn)探索性失誤或未達到預(yù)期效果的；法律、法規(guī)沒有明令禁止，因政策界限不明確或不可知的因素，在創(chuàng)造性開展工作中出現(xiàn)失誤或造成影響和損失的等11類情形均可以進行容錯。

認定程序：受到問責追責的單位或個人，按照干部管理權(quán)限向紀檢監(jiān)察機關(guān)或組織部門提出申請；受理機關(guān)或部門，對符合容錯情形的開展調(diào)查核實；最終作出認定結(jié)論并反饋給申請單位或本人，屬于免責的，在一定范圍內(nèi)公開。被認定容錯的單位和個人，考核、提拔、晉升、評優(yōu)等不受影響。

澄清保護機制：對查無實據(jù)或輕微違紀但不夠追究紀律責任的信訪問題，可以通過談心、召開會議和通報等適當方式，及時澄清事實，消除負面影響；對惡意中傷誣陷他人、干擾改革創(chuàng)新或持續(xù)無理上訪造成惡劣影響的，堅決查處，依紀依法追究究責任；核查有關(guān)問題時，全面收集各方面的意見建議，充分聽取被反映單位或個人的解釋和說明，客觀公正處理。

解讀：為創(chuàng)新者容錯，就是要引導(dǎo)干部創(chuàng)造性地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，對經(jīng)濟社會發(fā)展中出現(xiàn)的新情況、新問題提出前瞻性的解決思路和措施；為擔當者容錯，就是要引導(dǎo)廣大干部在推動工作落實中主動化解矛盾、勇于承擔責任，在急難險重任務(wù)面前敢于迎難而上；為實干者容錯，就是要引導(dǎo)廣大干部立足本職崗位，在經(jīng)濟發(fā)展、民生建設(shè)、服務(wù)群眾中積極履職、主動作為。讓敢擔當、敢創(chuàng)新的干部沒顧慮、有舞臺。

特點：注重保護干部干事創(chuàng)業(yè)積極性，有很強的現(xiàn)實針對性和操作性。

（三）能上能下辦法（全文共十九條）：

下的調(diào)整方式：調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、引咎辭職、責令辭職等，視情節(jié)輕重予以確定。

下的情形：分為七個方面。

年度目標責任考核：如連續(xù)兩年被評為一般等次，或者當年被評為較差等次的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）和省級部門主要負責人。

縣域經(jīng)濟社會發(fā)展監(jiān)測考評：如連續(xù)兩年退位幅度在前3名的縣（市）和退位幅度最大的城區(qū)主要負責人。

扶貧績效考核：如未完成年度減貧計劃任務(wù)的市（區(qū)）和縣（區(qū)）主要負責人。

生態(tài)環(huán)境工作不力：如對本地區(qū)發(fā)生的嚴重環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件沒有及時組織處理，或者處置失當造成次生災(zāi)害的有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部。

安全生產(chǎn)工作不力：如發(fā)生特別重大生產(chǎn)安全責任事故，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全責任事故的縣（市、區(qū)）主要負責人和分管領(lǐng)導(dǎo)干部。

維穩(wěn)綜治工作不力：如發(fā)生特別重大群體性事件和公共安全事件，或一年內(nèi)發(fā)生2起重大群體性事件和公共安全事件的縣（市、區(qū)）主要負責人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

黨的建設(shè)工作不力：如發(fā)生嚴重違規(guī)提拔干部問題，或者本地區(qū)本部門用人上不正之風嚴重，造成惡劣影響，受到中組部或省委通報批評的市（區(qū)）、縣（市、區(qū)）、省級部門黨委（黨組）書記和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部。

解讀：要解決干部干事創(chuàng)業(yè)外部壓力不足的問題，形成讓平庸者下、讓失職者下、讓不適者下的鮮明導(dǎo)向。讓平庸者下，就是要對那些渾渾噩噩、碌碌無為，干事勁頭不足、進取意識不強，無過但也無功的干部進行調(diào)整；讓失職者下，就是要對那些履職不力、工作滯后，不適宜擔任現(xiàn)職的干部進行調(diào)整；讓不適者下，就是要對那些在全面從嚴治黨和經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下不適應(yīng)、不會為、不善為、不敢為的干部進行調(diào)整。讓不適應(yīng)、不作為的干部受懲戒、讓位子。

特點：目標集中、重點突出、內(nèi)容具體，7個方面情形最大限度量化，讓干部下得心服口服。

三、榆林貫徹三項機制三個實施辦法

榆林市委貫徹省委“三項機制”，由市紀委、市委組織部牽頭，多部門聯(lián)動，起草了《榆林市黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）》、《榆林市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）》、《榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）》，經(jīng)全方位多層次征求意見，市委常委會討論通過，修改后印發(fā)。

（一）榆林市黨政干部鼓勵激勵實施辦法（試行）www.aiyangedu.com

全文共十二條。鼓勵激勵緊貼實際，突出榆林特色。將省上辦法激勵的依據(jù)和范圍由三項增加到八項，強化了我市重點工作導(dǎo)向。特別實施辦法把貧困縣扶貧績效考核和全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測實現(xiàn)程度考量同時作為重要激勵依據(jù)，為我市“兩個率先”的實現(xiàn)提供有力的制度保障。鼓勵激勵措施有力、有效。評優(yōu)、獎勵、提拔措施直接到人，體現(xiàn)對干部個人的鼓勵激勵；省上規(guī)定核發(fā)的獎金市上均按1:1配套獎勵，市上另設(shè)的獎勵事項，也要發(fā)放一定的獎金，同時規(guī)定獎金應(yīng)發(fā)放到人；提拔重用措施與干部考核評優(yōu)結(jié)合更加緊密，考核結(jié)果應(yīng)用得到強化，不同的激勵措施得到綜合運用。

（二）榆林市黨政干部容錯糾錯實施辦法（試行）

《實施辦法》共十四條，結(jié)合我市實際，從內(nèi)容和程序上進行了細化，進一步提高了可操作性。確定了要“在我市積極構(gòu)建‘可以試錯、錯了容錯、及時糾錯、減少犯錯’的體制機制，真正為敢擔當?shù)母刹繐�當，為敢負責的干部負責，最大限度調(diào)動全市干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性”制定目的，明確了容錯政策界限，增加了容錯認定的程序環(huán)節(jié)，使容錯認定程序工作更趨合理更具操作性。

（三）榆林市市管黨政領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施辦法（試行）

全文共十八條。以省上辦法為基本框架，對重點工作增加了任務(wù)要求，對省上宏觀要求作了細化，特別是針對干部自身存在的問題提出了干部自身管理“下”情形，新增條目達25條，并規(guī)范和細化了操作程序。能“下”的“杠杠”硬，措施明，操作更規(guī)范