中央經(jīng)濟工作會議19日－21日在京召開。在會上發(fā)表重要講話，總結(jié)2018年經(jīng)濟工作，分析當前經(jīng)濟形勢，部署經(jīng)濟工作。李克強在講話中對明年經(jīng)濟工作作出具體部署，并作了總結(jié)講話。

先來看看中央經(jīng)濟工作會議的10大重點表述：

1、總結(jié)今年工作“成績來之不易”。會議認為，今年“有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調(diào)控目標較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”。

2、宏觀政策：強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

3、貨幣政策：穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

4、財政政策：積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

5、匯率政策：未提及。

6、股市：資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

7、樓市：構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

8、城鎮(zhèn)化：要推動城鎮(zhèn)化發(fā)展，抓好已經(jīng)在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的落戶工作，督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

9、國資國企改革：改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革。

10、民營企業(yè)：支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

歷次中央經(jīng)濟工作會議后A股表現(xiàn)如何：

插播800字、20條極簡版：

一、今年經(jīng)濟

成績來之不易。

同時，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。

二、形勢判斷

我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。

三、幾項政策

宏觀政策：繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

結(jié)構(gòu)性政策：創(chuàng)造公平競爭的制度環(huán)境，鼓勵中小企業(yè)加快成長。

社會政策：實施就業(yè)優(yōu)先政策。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革：

推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清。

發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力。

三大攻堅戰(zhàn)：

防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險。

重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題。

聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。

四、重點工作

1.加快處置“僵尸企業(yè)”。

2.落實好個人所得稅專項附加扣除政策。

3.加快5G商用步伐。

4.繼續(xù)深化農(nóng)村土地制度改革。

5.督促落實2020年1億人落戶目標，提高大城市精細化管理水平。

6.改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司。

7.加快推動中國鐵路總公司股份制改造。

8.保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。

9.打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場。

10.推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。

11.健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。

12.大幅減少政府對資源的直接配置。

13.全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。

14.精心辦好第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

15.落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。

16.重點解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等群體就業(yè)。

17.把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。

18.構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制。

19.推動更大規(guī)模減稅、更明顯降費。

20.有效緩解企業(yè)融資難融資貴問題。

要點一：評價今年經(jīng)濟成績??來之不易

不可否認，今年復雜多變的國內(nèi)外形勢，加劇了國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境的緊張，市場預期也隨之跌宕起伏。但是，盡管今年經(jīng)濟形勢面臨著諸多超預期的不利因素，但從官方的總結(jié)評價看，仍是充分肯定所取得的成績，并總結(jié)為“成績來之不易”。

會議認為，今年堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，有效應對外部環(huán)境深刻變化，迎難而上、扎實工作，宏觀調(diào)控目標較好完成，三大攻堅戰(zhàn)開局良好，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進，改革開放力度加大，穩(wěn)妥應對中美經(jīng)貿(mào)摩擦，人民生活持續(xù)改善，保持了經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定等。成績來之不易。

尤為值得注意的是，在應對今年復雜多變的經(jīng)濟形勢的同時，會議表示也在實踐中深化了對做好新形勢下經(jīng)濟工作的規(guī)律性認識，并總結(jié)出以下五大規(guī)律性認識�？梢哉f，這也將是指導未來經(jīng)濟工作所要堅持的五大原則，會貫穿明年的宏觀經(jīng)濟政策取向：

必須堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導，發(fā)揮掌舵領(lǐng)航作用；

必須從長期大勢認識當前形勢，認清我國長期向好發(fā)展前；

必須精準把握宏觀調(diào)控的度，主動預調(diào)微調(diào)、強化政策協(xié)；

必須及時回應社會關(guān)切，有針對性主動引導市場預期；

必須充分調(diào)動各方面積極性，形成全局工作強大合力。

要點二：這樣看待當前我國形勢：我國長期處于重要戰(zhàn)略機遇期

在充分肯定成績的同時，會議也深入分析了當前及未來一段時間內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展所面臨的形勢，與10月、12月中旬的中央政治局會議的表態(tài)一脈相承。

會議認為，要看到經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，外部環(huán)境復雜嚴峻，經(jīng)濟面臨下行壓力。這些問題是前進中的問題，既有短期的也有長期的，既有周期性的也有結(jié)構(gòu)性的。要增強憂患意識，抓住主要矛盾，有針對性地加以解決。

受今年中美貿(mào)易摩擦影響，此前不少市場分析認為，當前全球化格局正受嚴峻挑戰(zhàn)，美國對我國態(tài)度的轉(zhuǎn)變，也意味著我國過去多年高速發(fā)展所依賴的全球戰(zhàn)略機遇窗口正在關(guān)閉。不過，會議反駁了這種觀點。會議指出，我國發(fā)展仍處于并將長期處于重要戰(zhàn)略機遇期。世界面臨百年未有之大變局，變局中危和機同生并存，這給中華民族偉大復興帶來重大機遇。要善于化危為機、轉(zhuǎn)危為安，緊扣重要戰(zhàn)略機遇新內(nèi)涵，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力，深化改革開放，加快綠色發(fā)展，參與全球經(jīng)濟治理體系變革，變壓力為加快推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的動力。

要點三：與政治局會議一脈相承，定調(diào)經(jīng)濟穩(wěn)增長

總結(jié)和分析完今年的經(jīng)濟成績和我國當前所面臨的形勢后，接下來的“重頭戲”就是落地明年的宏觀經(jīng)濟政策。從本次會議內(nèi)容可以看出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、三大攻堅戰(zhàn)、強化財政政策和貨幣政策的逆周期調(diào)節(jié)等將是明年經(jīng)濟政策的著力點，會議還進一步細化此前政治局會議明確的明年七大工作重點。

實際上，關(guān)于明年經(jīng)濟政策的取向，官方早有“預告”。通常情況下，12月中旬召開的中央政治局會議也會分析研究經(jīng)濟工作，這是對明年宏觀經(jīng)濟形勢和工作目標的定調(diào)，而到了12月下旬召開的中央經(jīng)濟工作會議則更多體現(xiàn)對明年政策安排的具體執(zhí)行方法。也就是說，這兩次重磅會議是“定調(diào)”與“明確執(zhí)行路徑”的關(guān)系。

所以，對市場來說，更為關(guān)注中央經(jīng)濟工作會議，畢竟來年年度重點工作一般會在會上有明確部署，涉及財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容會更多更細，可以讓外界更清晰地感受明年的政策環(huán)境，預估可能會出臺的政策。

2018年7月18日下午，位于浙江舟山市定海工業(yè)區(qū)的長宏國際船修場地，工人們正操縱著電焊、風焊、磨光機與“火”共舞，奮戰(zhàn)高溫。（視覺中國）

在12月13日召開的中央政治局會議中，會議再次提及“六穩(wěn)”，并著重強調(diào)經(jīng)濟穩(wěn)增長，提出“保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間”、“保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定”，并確定了明年宏觀經(jīng)濟7大重點政策領(lǐng)域，涵蓋繼續(xù)打好三打攻堅戰(zhàn)、推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進形成強大國內(nèi)市場、推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動全方位對外開放、加強保障和改善民生等。

上述內(nèi)容在本次中央經(jīng)濟工作會議中均再次提及并進一步細化，可見會議同樣延續(xù)了政治局會議對經(jīng)濟穩(wěn)增長的高度關(guān)注。也因此，今年的會議中，明確了多項寬松利好政策，尤其是對比去年中央經(jīng)濟工作會議，盡管依舊提及“積極的財政政策＋穩(wěn)健的貨幣政策”組合，但財政政策和貨幣政策的具體內(nèi)涵已發(fā)生較大變化。

要點四：實施更大規(guī)模的減稅降費

會議指出，宏觀政策要強化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時預調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。

在財政政策方面，積極的財政政策要加力提效，實施更大規(guī)模的減稅降費，較大幅度增加地方政府專項債券規(guī)模。

值得注意的是，“實施更大規(guī)模的減稅降費”的決定在今日盤中就被官方罕見提前暗示過。21日下午14：38分，央行網(wǎng)站掛出聲明，國務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會辦公室稱，注意到網(wǎng)上關(guān)于中央經(jīng)濟工作會議決定不減稅不降費等傳聞，聲明強調(diào)“這與事實相反”。此聲明發(fā)布后，股市最終縮小跌幅，上證指數(shù)收于2500點之上。

對比2017年中央經(jīng)濟工作會議可以看出，彼時確定的來年財政政策重點是“調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)”、“切實加強地方政府債務(wù)管理”，這也就是我們今年看到的財政政策主要在規(guī)范地方政府債務(wù)、調(diào)整財政支出機構(gòu)等方面發(fā)力。但從今年會議的表述看，明年財政政策的發(fā)力點將主要來自于“更大規(guī)模減稅＋增加地方政府專項債發(fā)行”。

交通銀行首席經(jīng)濟學家連平預計，財政赤字率可能會提高到3%以上，地方政府專項債券規(guī)�？赡軘U至1.5萬億-2萬億。為緩解內(nèi)需走弱壓力，財政會加大定向扶持，重點支持基建、醫(yī)療、教育、環(huán)保、租賃住房等公共支出。繼續(xù)推進結(jié)構(gòu)性減稅，加大財稅優(yōu)惠和稅收返還力度，降低零售業(yè)、中小微生產(chǎn)企業(yè)稅負，推進增值稅、企業(yè)所得稅、個稅、社保等改革。

要點五：穩(wěn)健貨幣政策從"中性"變?yōu)?quot;松緊適度"，未提匯率

在貨幣政策方面，會議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度，保持流動性合理充裕，改善貨幣政策傳導機制，提高直接融資比重，解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題。

相比之下，去年中央經(jīng)濟工作會議對貨幣政策的定調(diào)是“穩(wěn)健的貨幣政策要保持中性，管住貨幣供給總閘門”等。同樣都是穩(wěn)健的貨幣政策，但從保持“中性”到“松緊適度”，且今年再強調(diào)“保持流動性合理充�！倍�非“管住貨幣供給總閘門”，可見明年的貨幣政策有望在今年的基礎(chǔ)上進一步邊際寬松，以確保經(jīng)濟穩(wěn)增長。

因此，業(yè)內(nèi)普遍預計，明年還將有多輪降準，且降息的可能性也在提高�！柏泿耪�策要采取逆周期的調(diào)控來熨平經(jīng)濟周期波動，從中長期看，未來仍有很大的降準空間和必要性，外匯占款的連續(xù)收縮需要降準來對沖�！泵裆�銀行首席研究員溫彬稱。

溫彬進一步表示，降準有兩種方式：一是直接降低存款準備金率、二是用降準置換MLF，但從大方向看，還是要選擇第一種。每個季度都有降準一次的可能性，每次降準幅度在0.5個百分點到1個百分點不等，全年預計累計降準2%－3%，以滿足流動性合理充裕的需要。

另一方面，除了降準外，分析普遍認為，央行也會繼續(xù)加大公開市場操作力度，采取不同期限組合向市場投放流動性。“這主要是為了防止金融市場流動性出現(xiàn)季節(jié)性的大起大落，緩解短期流動性的時點壓力。”溫彬說。

貨幣政策表述的另一個明顯變化在于強調(diào)“改善貨幣政策傳導機制”、“解決好民營企業(yè)和小微企業(yè)融資難融資貴問題”。這同樣是抓住了當前貨幣政策的癥結(jié)所在，今年下半年以來，監(jiān)管部門就出臺多項政策旨在疏通貨幣政策傳導渠道，解決社會融資持續(xù)萎縮的難題，預計明年將從調(diào)整MPA考核側(cè)重點、定向降息、表外融資監(jiān)管規(guī)定適當放松等方式鼓勵金融機構(gòu)將更多資金用于支持實體經(jīng)濟。

此外，與去年所不同的是，今年貨幣政策表述中未提及匯率政策。溫彬認為，明年美聯(lián)儲加息步伐放緩，美元指數(shù)可能會沖高回落，這會給人民幣匯率帶來一個相對寬松的外圍環(huán)境，預計明年人民幣貶值壓力不大，仍會在合理均衡水平上雙向波動。

要點六：明確經(jīng)濟運行中的主要矛盾

會議認為，我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的，必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖，更多采取改革的辦法，更多運用市場化、法治化手段，在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫。

要鞏固“三去一降一補”成果，推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度。

要增強微觀主體活力，發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性，建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境，促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰，發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

要提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應形成新的競爭優(yōu)勢，培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群。

要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力，形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)。

可以看出，深化改革，推動現(xiàn)有領(lǐng)域的制度更進一步，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，目的就是增強微觀主體的活力、韌性、創(chuàng)新力，從而推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，促進國民經(jīng)濟良性循環(huán)。

中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員高國力表示，外部經(jīng)貿(mào)環(huán)境日趨嚴峻，形成倒逼加快改革之勢；傳統(tǒng)比較優(yōu)勢日漸式微，對新舊動能轉(zhuǎn)換提出更高要求；國內(nèi)消費升級，需要供給體系質(zhì)量和效率更快提升，今后一個時期，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革面臨的壓力仍然較大，任務(wù)依舊繁重。

要點七：三大攻堅戰(zhàn)要針對突出問題

盡管當前面臨著較大的經(jīng)濟下行壓力，但從會議內(nèi)容看，明年三大攻堅戰(zhàn)仍將繼續(xù)，只不過側(cè)重點將轉(zhuǎn)向“針對突出問題，打好重點戰(zhàn)役”。何為突出問題、重點戰(zhàn)役？會議也給出了答案。

1、打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，要堅持結(jié)構(gòu)性去杠桿的基本思路，防范金融市場異常波動和共振，穩(wěn)妥處理地方政府債務(wù)風險，做到堅定、可控、有序、適度。

2、打好脫貧攻堅戰(zhàn)，要一鼓作氣，重點解決好實現(xiàn)“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體脫貧攻堅力度，減少和防止貧困人口返貧，研究解決那些收入水平略高于建檔立卡貧困戶的群體缺乏政策支持等新問題。

3、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，要堅守陣地、鞏固成果，聚焦做好打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)等工作，加大工作和投入力度，同時要統(tǒng)籌兼顧，避免處置措施簡單粗暴。要增強服務(wù)意識，幫助企業(yè)制定環(huán)境治理解決方案。

其中，在防范化解重大風險方面，結(jié)構(gòu)性去杠桿（國企去杠桿和地方政府去杠桿）是重點，同時，將更加主要防范金融市場異常波動和共振。

“明年防范市場共振和交叉?zhèn)魅臼墙鹑谑袌龅墓ぷ髦攸c，當務(wù)之急是要保持房地產(chǎn)市場和匯率市場的平穩(wěn)。”溫彬稱，未來我國要進一步擴大對外開放，我國金融市場與全球市場的聯(lián)系進一步緊密，外部國際金融形勢的變化也會沖擊金融市場的穩(wěn)定。而保持金融市場的穩(wěn)定不僅利于金融市場的安全，也為經(jīng)濟的平穩(wěn)運行創(chuàng)造條件。

要點八：明年七大重點任務(wù)明確，樓市、股市都有涉及

中央經(jīng)濟工作會議明確了明年的七大重點工作任務(wù)，包括了：

一是推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加快處置“僵尸企業(yè)”，制定退出實施辦法，促進新技術(shù)、新組織形式、新產(chǎn)業(yè)集群形成和發(fā)展，加大對中小企業(yè)創(chuàng)新支持力度，加強知識產(chǎn)權(quán)保護和運用，形成有效的創(chuàng)新激勵機制。

二是促進形成強大國內(nèi)市場。加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展，改善消費環(huán)境，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，增強消費能力。我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大城際交通、物流、市政基礎(chǔ)設(shè)施等投資力度，補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板，加強自然災害防治能力建設(shè)。

三是扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。要重視培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體，注重解決小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營面臨的困難，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局。

四是促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要統(tǒng)籌推進西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展。目前京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角等地區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出許多新特點，規(guī)模經(jīng)濟效應開始顯現(xiàn)，基礎(chǔ)設(shè)施密度和網(wǎng)絡(luò)化程度全面提升，創(chuàng)新要素快速集聚，新的主導產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，要推動這些地區(qū)成為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。要推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，推動城鎮(zhèn)化發(fā)展。

五是加快經(jīng)濟體制改革。加快國資國企改革，改組成立一批國有資本投資公司，組建一批國有資本運營公司，積極推進混合所有制改革，加快推動中國鐵路總公司股份制改造。要支持民營企業(yè)發(fā)展，營造法治化制度環(huán)境，保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全。要以金融體系結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化為重點深化金融體制改革，發(fā)展民營銀行和社區(qū)銀行，推動城商行、農(nóng)商行、農(nóng)信社業(yè)務(wù)逐步回歸本源。資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地。要推進財稅體制改革，健全地方稅體系，規(guī)范政府舉債融資機制。要切實轉(zhuǎn)變政府職能，大幅減少政府對資源的直接配置，強化事中事后監(jiān)管，凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié)，凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干。

六是推動全方位對外開放。要放寬市場準入，全面實施準入前國民待遇加負面清單管理制度，保護外商在華合法權(quán)益特別是知識產(chǎn)權(quán)，允許更多領(lǐng)域?qū)嵭歇氋Y經(jīng)營。要擴大進出口貿(mào)易，推動出口市場多元化，削減進口環(huán)節(jié)制度性成本。要落實阿根廷中美元首會晤共識，推進中美經(jīng)貿(mào)磋商。

七是加強保障和改善民生。要深化社會保障制度改革，在加快省級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上推進養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社�；�金。要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。

要點九：資本市場地位空前提升，12字定位

中央直面經(jīng)濟存在的問題，在資本市場方面描述筆墨較多，“資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，要通過深化改革，打造一個規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，提高上市公司質(zhì)量，完善交易制度，引導更多中長期資金進入，推動在上交所設(shè)立科創(chuàng)板并試點注冊制盡快落地”。

這其中蘊含內(nèi)容較多：

一是資本市場地位空前提升，提出資本市場在金融運行中具有牽一發(fā)而動全身的作用，A股的大漲大跌易導致連鎖反應，存有系統(tǒng)性風險的隱患，只有將資本市場的穩(wěn)定健康發(fā)展納入到金融系統(tǒng)的大框架中，才能確保金融體系的平穩(wěn)運行。

二是給出了資本市場的定位，即“規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性”，這12個字給資本市場進行了定位，未來的資本市場的深化改革方向?qū)⒕o緊圍繞這些方面展開。

三是明確了資本市場的改革措施，具體來看改革主攻上市公司質(zhì)量、交易制度、中長期資金和科創(chuàng)板試點注冊制，這也將是監(jiān)管者的主要工作任務(wù)。

要點十：樓市要堅持“房住不炒”

會議對樓市的改革也有專門的一段表述，“要構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展長效機制，堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策、分類指導，夯實城市政府主體責任，完善住房市場體系和住房保障體系。”

在堅持“房住不炒”定位的同時，與2017年中央經(jīng)濟工作會議相比，樓市表述有三點差異，一是將“差別化調(diào)控”改為了“分類指導”；二是突出了城市政府主體責任；三是去掉了“發(fā)展住房租賃市場”的表述。

這也意味著地方政府被賦予在房地產(chǎn)上更多的責任。此前有個別城市出現(xiàn)了房地產(chǎn)調(diào)控政策的變化，國務(wù)院發(fā)展研究中心市場經(jīng)濟研究所副所長鄧郁松認為，調(diào)控的主體在地方政府，地方政策進行微調(diào)，體現(xiàn)地方對于出臺調(diào)控政策有更大自主權(quán)。各地因城施策，根據(jù)當?shù)厥袌霭l(fā)展情況進行調(diào)整，既不抑制、也不刺激，使房地產(chǎn)市場的各項政策逐步回歸中性。