《中華人民共和國公務(wù)員法（修訂草案）》11月1日起征求意見，時(shí)間為2018年11月1日至2018年12月1日。

公務(wù)員法是我國干部人事管理中第一部基礎(chǔ)性法律，自2006年1月1日起施行。

隨著時(shí)間的推進(jìn)，公務(wù)員法逐漸出現(xiàn)一些不適應(yīng)、不符合新形勢新要求的地方，需要加以修改完善。

據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部發(fā)布的《2016 年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至 2016 年底，全國共有公務(wù)員 719 萬人。

2017年6月，經(jīng)報(bào)黨中央批準(zhǔn)，中央組織部、人力資源社會(huì)保障部、原國家公務(wù)員局正式啟動(dòng)公務(wù)員法修改工作。

征求意見稿于2018年7月正式征求各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）公務(wù)員主管部門、中央和國家機(jī)關(guān)各部委干部人事部門的意見建議。

9月11日，中央組織部部務(wù)會(huì)會(huì)議審議了修訂草案（送審稿），之后又征求了中央全面依法治國委員會(huì)辦公室和司法部的意見。

9月29日，中央黨的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議了修訂草案（送審稿），根據(jù)審議意見對(duì)送審稿作了修改完善，并報(bào)經(jīng)審閱同意。

法制工作委員會(huì)將中央組織部送來的修訂草案（送審稿）等文件轉(zhuǎn)化為委員長會(huì)議提請(qǐng)常委會(huì)審議的議案代擬稿、修訂草案及說明。

10月15日，委員長會(huì)議決定提請(qǐng)全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。

11月1日，公務(wù)員法修訂草案面向社會(huì)征求意見。

此次修訂涉及到職級(jí)晉升、工資、加班補(bǔ)助等多個(gè)方面，且看梁子一一為大家答疑解惑。

問題1：此次最重大的調(diào)整是什么？

梁子答：最重大的調(diào)整，就是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

按照修訂后的第十八條，公務(wù)員職級(jí)層次在廳局級(jí)以下設(shè)置。 綜合管理類公務(wù)員職級(jí)層次分為四等十二級(jí)：一級(jí)巡視員、二級(jí)巡視員、一級(jí)調(diào)研員、二級(jí)調(diào)研員、三級(jí)調(diào)研員、四級(jí)調(diào)研員、一級(jí)主任科員、二級(jí)主任科員、三級(jí)主任科員、四級(jí)主任科員、一級(jí)科員、二級(jí)科員。

以前，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是這樣的：巡視員、副巡視員、調(diào)研員、副調(diào)研員、主任科員、副主任科員、科員、辦事員。改革后，相當(dāng)于把原來正副兩個(gè)等級(jí)的主任科員、調(diào)研員，變成了四個(gè)等級(jí)！

但是，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列并沒有調(diào)整。

第十七條 公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)根據(jù)憲法、有關(guān)法律和機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置確定，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。 領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)層次分為：國家級(jí)正職、國家級(jí)副職、省部級(jí)正職、省部級(jí)副職、廳局級(jí)正職、廳局級(jí)副職、縣處級(jí)正職、縣處級(jí)副職、鄉(xiāng)科級(jí)正職、鄉(xiāng)科級(jí)副職。

按照中央《黨政干部選拔任用條例》第八條：提任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，由副職提任正職的，應(yīng)當(dāng)在副職崗位工作兩年以上，由下級(jí)正職提任上級(jí)副職的，應(yīng)當(dāng)在下級(jí)正職崗位工作三年以上。簡單說，就是副職干兩年，正職干三年，之后往上走。

所以，如果你是實(shí)職領(lǐng)導(dǎo)干部，那么此次改革并不會(huì)帶來晉升上的影響。

問題2：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)有何區(qū)別？

梁子答：領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指機(jī)關(guān)中具有組織、管理、決策、指揮職能的職務(wù)，直白點(diǎn)說就是那些處長、科長、縣長等等有具體職務(wù)的。

非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是指不具有領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的職務(wù)，比如調(diào)研員、科員等等，多數(shù)是為了解決待遇問題。（比如部委某處室，大家都很賣命干活，但是處長只能有一個(gè)，級(jí)別上不去待遇就上不去，那咋辦？非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)唄。）

此前，鎮(zhèn)長（領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）、主任科員（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）都對(duì)應(yīng)于正科級(jí)，類似的：縣長、調(diào)研員=>正處級(jí)，廳長、巡視員=>正廳級(jí)，

多數(shù)情況下，一個(gè)人不會(huì)同時(shí)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。請(qǐng)記住，只是多數(shù)情況，因?yàn)榇_實(shí)還有不少省廳、部委中會(huì)有同時(shí)兼任的案例。

問題3：此次改革，對(duì)于剛工作的小兵，有何影響？

梁子答：梁子先說個(gè)好消息。根據(jù)目前試點(diǎn)情況，工資普遍有所提升。

一個(gè)不太好的消息就是，如果研究生畢業(yè)進(jìn)入公務(wù)員，1年試用期之后，此前是定副主任科員，三年之后可提主任科員。

按照新規(guī)，大概率是1年試用期后，定為四級(jí)主任科員。按照一年一提的慣例，可能需要至少四年時(shí)間提拔為主任科員，相比原來要多干一年。（注意：研究生是否定為四級(jí)主任科員還需要條例細(xì)則進(jìn)一步明確，這里只是預(yù)測。）

如果是大學(xué)本科畢業(yè)，參照以前的規(guī)定，應(yīng)該是試用期后，定為一級(jí)科員（以前的科員）；高中畢業(yè)，試用期后定為二級(jí)科員（以前的辦事員）。同樣，這里只是預(yù)測。

綜合而言，對(duì)于剛成為公務(wù)員的年輕小兵而言，可能會(huì)有更高的待遇報(bào)酬，但同時(shí)，也可能多干點(diǎn)年頭才能提拔到相應(yīng)級(jí)別。

問題4：對(duì)于目前已經(jīng)定級(jí)的公務(wù)員，如何處理？

梁子答：具體方案有待細(xì)則明確。無非兩種方案：第一種，按照新體制來，弄個(gè)對(duì)應(yīng)規(guī)定；第二種，老人老辦法，新人新辦法。

再次重申，這次調(diào)整的是非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。對(duì)于科長、處長等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是不受影響的！

問題5：事業(yè)單位怎么改革？

梁子答：在我國，公務(wù)員與事業(yè)單位實(shí)行兩套完全不同的晉升體系。這里說的是公務(wù)員職級(jí)（非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)）晉升的調(diào)整，與事業(yè)單位沒有任何關(guān)系。

有點(diǎn)特殊情況。事業(yè)單位分為兩種，普通事業(yè)單位、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位（俗稱參公事業(yè)單位）。參公事業(yè)單位，既然都是按照公務(wù)員來管理了，也得受到這次調(diào)整的影響。這點(diǎn)在倒數(shù)第二條中有明確說明。

問題6：國企會(huì)受到什么影響？

梁子答：國企、事業(yè)單位、公務(wù)員，分別是三套不同的晉升體系。國企的自主性更高，在職務(wù)設(shè)置方面權(quán)限很大，短期內(nèi)并不會(huì)受到此次公務(wù)員調(diào)整影響，長期來看，可能部分國企會(huì)參照公務(wù)員調(diào)整進(jìn)行調(diào)整。

問題7：職級(jí)的增多，會(huì)影響管理效率吧？

梁子答：按照管理學(xué)理論，層級(jí)的增加，確實(shí)會(huì)影響管理效率。但是要注意，這里說的是職級(jí)，只是跟待遇相對(duì)應(yīng)，并不是領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，上級(jí)對(duì)下級(jí)并沒有管理權(quán)限，所以并不會(huì)影響管理效率。

同樣，按照管理學(xué)理論，層級(jí)的增加也可以有利于調(diào)動(dòng)做事積極性，畢竟之前七八年都沒法提拔，容易灰心�，F(xiàn)在每隔幾年就提拔一次，工作有奔頭，還是有利于激發(fā)干勁的。

問題8：非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有人數(shù)限制嗎？

梁子答：在此前，非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)是有人數(shù)限制的。

在國家部委，巡視員（含正副）不得超過40%，調(diào)研員（含正副）不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的75%。主任科員（含正副）無限制。

在省廳，巡視員（含正副）不得超過廳級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一；調(diào)研員（含正副）不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。主任科員（含正副）無限制。

在地級(jí)市，調(diào)研員（含正副）不得超過處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的三分之一；主任科員（含正副）不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

在縣級(jí)，主任科員（含正副）不得超過科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職數(shù)的50%。

新的公務(wù)員法出臺(tái)后，是否還會(huì)有人數(shù)限制，需要看具體細(xì)則規(guī)定。

需要注意，在2015年縣以下職務(wù)與職級(jí)并行改革中，在縣級(jí)以下單位非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有所突破。這一點(diǎn)，在修訂說明中再次強(qiáng)調(diào)會(huì)堅(jiān)持此前改革，所以不會(huì)發(fā)生變化。

此次值得關(guān)注的是，新公務(wù)員法出臺(tái)后，縣級(jí)以上的非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)是否也會(huì)突破。

問題9：每個(gè)層級(jí)的晉升，是自動(dòng)提拔嗎？

梁子答：根據(jù)前期試點(diǎn)和現(xiàn)階段實(shí)際操作，并不是自動(dòng)提拔，需要人事部門走個(gè)流程。流程是人在操作，存在不確定因素。對(duì)于無限制的情況，基本上是到點(diǎn)就提。

問題10：以后，公務(wù)員周末加班會(huì)有補(bǔ)助嗎？

梁子答：會(huì)有的。此次增加了公務(wù)員非工作日工作，應(yīng)該給予補(bǔ)助。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該會(huì)視地域和工作種類來確定。

問題11：對(duì)于基層股級(jí)干部是否有影響？

梁子答：先給五環(huán)內(nèi)的同志科普一下股長的概念。

在公務(wù)員法中，副科是最低的行政級(jí)別，大致對(duì)應(yīng)于X縣財(cái)政局副局長的級(jí)別。但是財(cái)政局內(nèi)部也有預(yù)算股等部門。這些部門一把手、財(cái)政局的中層干部，就是股長。比副科級(jí)別還要低的官員。

雖然級(jí)別低，但股長是目前縣、鄉(xiāng)兩級(jí)行政管理中的中堅(jiān)力量。某些股長實(shí)權(quán)也不容忽視，比如縣財(cái)政局預(yù)算股股長。

股長，目前一般按照領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列來對(duì)待，但是此次并沒有在公務(wù)員法中加以明確。