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除了今天的生計(jì),明天的養(yǎng)老問(wèn)題也時(shí)時(shí)牽動(dòng)外來(lái)打工者的心。
深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立以來(lái),大量的外來(lái)務(wù)工人員將深圳作為“淘金”圣地。據(jù)統(tǒng)計(jì),截至2012年底,深圳市非戶(hù)籍人口達(dá)767.13萬(wàn),為戶(hù)籍人口的2.7倍。豐富的人口資源為深圳的發(fā)展注入了活力,但戶(hù)籍差異所帶來(lái)的在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的差別待遇,也亟待引起各界重視。
,深圳市螢火蟲(chóng)工友服務(wù)中心對(duì)非深圳戶(hù)籍勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況進(jìn)行抽樣調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示,務(wù)工人員所在工廠(chǎng)為員工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的達(dá)97.3%,但仍有半數(shù)以上的工廠(chǎng)并不是依法為全部勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),而是有選擇地繳納;過(guò)了試用期才繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的做法,占35.8%。該中心負(fù)責(zé)人蘇媛告訴記者,調(diào)查關(guān)注的人群為在深圳工作10年以上、年紀(jì)較大的非戶(hù)籍勞動(dòng)者;調(diào)查人員選擇有代表性的老工廠(chǎng)(在深圳存續(xù)時(shí)間超過(guò)12年),且用人規(guī)模在500人以上的工廠(chǎng)及老工人較多的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研。發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷共632份,收回有效問(wèn)卷577份。
繳費(fèi)基數(shù)偏低
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示,在接受調(diào)研的工廠(chǎng)中,按法定標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的只占4.8%,而按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納的占77.5%,即大多數(shù)勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)只是按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納。
中山大學(xué)法學(xué)院黃巧燕老師介紹,法律規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為:用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本單位職工工資總額的比例繳納,記入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金;職工應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的本人工資的比例繳納,記入個(gè)人賬戶(hù)。而所謂本人工資,應(yīng)與用人單位“職工工資總額”相對(duì)應(yīng)。根據(jù)法律規(guī)定,是指計(jì)時(shí)工資、計(jì)件工資、獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資之和。我國(guó)自1991年實(shí)行企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革以來(lái),不同時(shí)期的政策均規(guī)定“企業(yè)按職工工資總額或職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和的一定比例繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。
值得關(guān)注的是,1998年《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)企業(yè)員工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》將養(yǎng)老金繳費(fèi)的下限規(guī)定為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的40%;2000年修改后的條例規(guī)定最低繳納標(biāo)準(zhǔn)為本市上年度城鎮(zhèn)職工月平均工資的60%;2006年,條例再次被修改,由之前與全國(guó)一致的上年度在崗職工月平均工資的60%,調(diào)整降低為市最低工資標(biāo)準(zhǔn);2012年通過(guò)的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條例》(以下稱(chēng)“社保條例”)維持最低工資作為繳費(fèi)下限。
“養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的多少與退休時(shí)養(yǎng)老金額度相關(guān),繳費(fèi)基數(shù)高,養(yǎng)老金就高;繳費(fèi)基數(shù)越低,養(yǎng)老金就越低!秉S巧燕說(shuō)。
“我1971年參加工作,2012年在深圳退休。早年在老家的國(guó)企上班,從2000年12月開(kāi)始在深圳買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn),在深圳共有12年3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。在深圳一直按最低工資標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)!鄙钲谑泄还竟と它S大叔說(shuō)。
黃巧燕分析,雖然黃大叔的繳納年限記錄包括在老家時(shí)的養(yǎng)老保險(xiǎn),但因?yàn)楫?dāng)時(shí)深圳社保條例及社保條例實(shí)施細(xì)則未出臺(tái),所以在他退休時(shí)只核算在深圳的養(yǎng)老金,第一年領(lǐng)到684元,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金415元,個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金169元。而根據(jù)國(guó)務(wù)院“各地每年養(yǎng)老金的提高比例都能達(dá)到10%左右”之規(guī)定,2013年7月漲到850元左右。在深圳社保條例和實(shí)施細(xì)則出臺(tái)后,黃大叔能夠?qū)⒗霞业酿B(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)上的基金轉(zhuǎn)到深圳,能領(lǐng)到2700至2800元。
為何有人放棄參保
調(diào)查中,有67份問(wèn)卷回答曾放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn),還有人多次選擇放棄參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。而關(guān)于工人是否聽(tīng)說(shuō)過(guò)強(qiáng)制購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)這一問(wèn)題,“是”與“否”的答案幾乎各占一半。
社會(huì)保險(xiǎn)法第10條規(guī)定:職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn),由用人單位和職工共同繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
黃巧燕說(shuō),參加社會(huì)保險(xiǎn)不僅是勞動(dòng)者的權(quán)利,而且是用人單位與勞動(dòng)者的強(qiáng)制性義務(wù),不能通過(guò)協(xié)議放棄或減損。但現(xiàn)實(shí)中,確實(shí)有勞動(dòng)者選擇“不參加”養(yǎng)老保險(xiǎn)。但“不參加”實(shí)際上有“自愿”與“非自愿”之分。
如今,養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)轉(zhuǎn)移制度已經(jīng)建立,非戶(hù)籍勞動(dòng)者往往選擇在戶(hù)籍所在地購(gòu)買(mǎi)社會(huì)保險(xiǎn),對(duì)其工作崗位所在地的社會(huì)保險(xiǎn)利益產(chǎn)生的影響似乎不大。
據(jù)了解,現(xiàn)實(shí)中存在多種因素影響用人單位和勞動(dòng)者雙方選擇是否在勞動(dòng)關(guān)系存續(xù)期間由用人單位為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),這些因素包括:用人單位為逃避繳納責(zé)任而要求非戶(hù)籍員工自動(dòng)放棄,員工為保住工作被迫同意放棄;非戶(hù)籍員工為免轉(zhuǎn)移賬戶(hù)之累,在其老家或其他地區(qū)以個(gè)人身份或通過(guò)掛靠勞動(dòng)關(guān)系購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),故放棄在深圳購(gòu)買(mǎi);非戶(hù)籍員工誤解養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,因其在老家購(gòu)買(mǎi)了居民養(yǎng)老保險(xiǎn),故放棄在深圳購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);非戶(hù)籍員工因不愿意減少現(xiàn)時(shí)工資收入,主動(dòng)要求放棄購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn);部分勞動(dòng)者對(duì)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解程度有限,認(rèn)為既然“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)十五年的,按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金”,三四十歲才開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)也來(lái)得及,現(xiàn)在才二十歲上下,不著急,目前將工資全部拿到手是最重要的。
黃巧燕認(rèn)為,購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一項(xiàng)強(qiáng)制性義務(wù),并非想放棄就可以放棄。非戶(hù)籍勞動(dòng)者放棄在深圳購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn),唯一的合法情形是:勞動(dòng)者確實(shí)能夠提供在其他地區(qū)購(gòu)買(mǎi)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)(只能是職工養(yǎng)老保險(xiǎn),不包括居民養(yǎng)老保險(xiǎn))的繳費(fèi)單等證據(jù),且用人單位將本應(yīng)由其承擔(dān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用逕付勞動(dòng)者,由勞動(dòng)者在其實(shí)際繳納地自行繳納。如果缺乏上述證據(jù),用人單位不為勞動(dòng)者繳納養(yǎng)老保險(xiǎn),勞動(dòng)者決定不購(gòu)買(mǎi),均屬于違法。
退保背后的無(wú)奈
調(diào)查顯示,2009年以前,幾乎每年都有外來(lái)務(wù)工人員退保。2010至2012年間,因國(guó)家規(guī)定不允許退保且養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)轉(zhuǎn)移政策已出臺(tái),故沒(méi)有人選擇退保。雖然國(guó)家上述政策沒(méi)有變化,但調(diào)查顯示深圳2013年又有人退保了。
“我們通過(guò)個(gè)案調(diào)查,了解到目前確實(shí)已有企業(yè)安排或要求勞動(dòng)者選擇老家的居民養(yǎng)老保險(xiǎn),并以此為理由要求勞動(dòng)者退出或不參加深圳市的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)!碧K媛說(shuō)。
“我在深圳市一家鞋廠(chǎng)上班。2013年4月,工廠(chǎng)在各車(chē)間宣傳,告訴我們說(shuō),如果在老家買(mǎi)了新農(nóng)保,就可以去社保局退掉在工廠(chǎng)所買(mǎi)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。工廠(chǎng)還說(shuō),如果買(mǎi)不夠15年也沒(méi)有用。我當(dāng)時(shí)認(rèn)為職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)太高,就去社保站退掉了已經(jīng)繳了3個(gè)月的養(yǎng)老保險(xiǎn)。”38歲的來(lái)大姐說(shuō)。她還說(shuō)當(dāng)時(shí)有900余人退了保。
據(jù)了解,,來(lái)大姐所在的工廠(chǎng)又通知說(shuō)如果持身份證、家里養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)單(包括新農(nóng)保)、家里的證明信、廠(chǎng)牌等,可以去社保站辦理不繳費(fèi)的申請(qǐng)。據(jù)說(shuō)廠(chǎng)里共有200余人沒(méi)有繼續(xù)繳納職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。
當(dāng)問(wèn)及企業(yè)是否對(duì)不參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的非戶(hù)籍勞動(dòng)者給付“回報(bào)”時(shí),受訪(fǎng)者說(shuō)那些人聽(tīng)說(shuō)不用自己掏錢(qián)(工資的8%)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)很高興,根本沒(méi)想到企業(yè)可能會(huì)因此省錢(qián),也沒(méi)想到將來(lái)對(duì)自己會(huì)產(chǎn)生怎樣的影響。
蘇媛介紹,2009年年底以前,廣東省一直實(shí)行的是允許勞動(dòng)者離開(kāi)用人單位或繳納地時(shí)退出養(yǎng)老保險(xiǎn)、領(lǐng)走個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額的做法,故每年年底都出現(xiàn)退保潮。因無(wú)法實(shí)現(xiàn)賬戶(hù)轉(zhuǎn)移,外來(lái)工有兩個(gè)選擇:暫時(shí)封存?zhèn)人賬戶(hù),以備將來(lái)達(dá)到退休年齡且在該統(tǒng)籌地區(qū)累計(jì)繳費(fèi)年限達(dá)到法定最低標(biāo)準(zhǔn)時(shí)回到該地區(qū)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金;或要求退保,一次性領(lǐng)回其養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額,但同時(shí)要終結(jié)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系;攫B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系終結(jié)后,即使該外來(lái)工日后再次在同一城鎮(zhèn)就業(yè)并參加養(yǎng)老保險(xiǎn),仍需重新建立養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。外來(lái)工在不同的工作地點(diǎn)和統(tǒng)籌區(qū)域流轉(zhuǎn),很難在一個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)維持工作時(shí)間長(zhǎng)到能夠領(lǐng)取養(yǎng)老金。同時(shí),因?qū)φ哒\(chéng)信度的懷疑,大多數(shù)人會(huì)選擇退保。
外來(lái)工在某個(gè)地區(qū)退保,原企業(yè)為職工繳納的那部分養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)已經(jīng)進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶(hù),不會(huì)退給外來(lái)工,對(duì)該地區(qū)而言,意味著退保的人越多,留在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)統(tǒng)籌賬戶(hù)的基金就越多。而實(shí)際上能夠享受養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的勞動(dòng)者絕大部分是城鎮(zhèn)戶(hù)口勞動(dòng)者,用人單位以外來(lái)工名義繳納的進(jìn)入統(tǒng)籌賬戶(hù)的那部分費(fèi)用,實(shí)際上是貢獻(xiàn)給城鎮(zhèn)戶(hù)口勞動(dòng)者。
2011年施行的社會(huì)保險(xiǎn)法第19條規(guī)定,“個(gè)人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的,其基本養(yǎng)老關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移,繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。個(gè)人達(dá)到法定退休年齡時(shí),基本養(yǎng)老金分段計(jì)算、統(tǒng)一支付!
既然養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系已經(jīng)可以實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移,為什么仍然有人退保?
“這或許可以從深圳社保條例實(shí)施細(xì)則中找到答案:該實(shí)施細(xì)則第3條規(guī)定‘參保人不得在兩個(gè)以上統(tǒng)籌地區(qū)同時(shí)參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。已在市外參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,經(jīng)本人申請(qǐng),可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。’顯然,‘已在市外參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的,經(jīng)本人申請(qǐng),可不參加本市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)’的規(guī)定,促使某些非戶(hù)籍人員退出了職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)!秉S巧燕解釋。
補(bǔ)繳、延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)困難重重
社會(huì)保險(xiǎn)法第63條規(guī)定,用人單位未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的,由社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收機(jī)構(gòu)責(zé)令其限期繳納或者補(bǔ)足。深圳社保條例第51條則規(guī)定“本條例施行前,用人單位及其職工未按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),超過(guò)法定強(qiáng)制追繳時(shí)效的,可以申請(qǐng)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”。但從現(xiàn)實(shí)看,補(bǔ)繳困難重重。
深圳一家玩具廠(chǎng)有員工2000人左右,其中半數(shù)超過(guò)5年的工齡,400人左右超過(guò)10年的工齡。2001年,該廠(chǎng)為員工購(gòu)買(mǎi)了養(yǎng)老保險(xiǎn),但在交了一個(gè)月過(guò)后全部退掉了。工廠(chǎng)集中為員工購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在2008年,但限于管理層。普通員工要買(mǎi)養(yǎng)老保險(xiǎn),需要申請(qǐng)。該廠(chǎng)有條規(guī)定,適用于部分工人,即男工在年滿(mǎn)55周歲、女工在年滿(mǎn)45周歲才繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。到了退休年齡,工廠(chǎng)會(huì)以無(wú)法再繳納社保為由,結(jié)束與工人的勞動(dòng)關(guān)系。目前已經(jīng)有數(shù)名工人退休,他們的工齡長(zhǎng)達(dá)20年。在申請(qǐng)延繳養(yǎng)老保險(xiǎn)后,他們每月需要繳費(fèi)上千元。部分退休工人只好繼續(xù)在其他工廠(chǎng)打工以便能夠負(fù)擔(dān)這筆費(fèi)用。
面臨退休的工友逐漸增多,他們?cè)谠搹S(chǎng)的工作時(shí)間都在15年以上,但養(yǎng)老保險(xiǎn)從2008年才開(kāi)始購(gòu)買(mǎi)。工人們擔(dān)心自己退休后無(wú)保障,于2013年4月發(fā)出有380人簽名的舉報(bào)信,要求社保部門(mén)責(zé)令工廠(chǎng)為員工補(bǔ)繳入職以來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)。該信郵寄給深圳市人力資源和社會(huì)保障局及龍華分局、深圳市總工會(huì)、深圳市人大常委等,但舉報(bào)信發(fā)出后社保站的人只是電話(huà)詢(xún)問(wèn)后就再?zèng)]有下文。2013年7月,工人代表發(fā)出集體談判邀約,要求與工廠(chǎng)談判,工廠(chǎng)一直不予理睬。2013年8月8日,工人以罷工一天的方式,爭(zhēng)取到與廠(chǎng)方的談判。8月中旬,經(jīng)談判,廠(chǎng)方發(fā)出書(shū)面聲明:愿意按照法律規(guī)定操作。但相關(guān)征繳部門(mén)稱(chēng)沒(méi)有操作性細(xì)則,暫不辦理“協(xié)議補(bǔ)繳”。深圳市“協(xié)議補(bǔ)繳”的操作性細(xì)則遲遲不出臺(tái),工友們只能一直等待。
“2013年1月1日,深圳市社保條例施行。2013年11月25日,社保條例實(shí)施細(xì)則出臺(tái),于1月1日起正式施行。但實(shí)施細(xì)則第45條指出,‘關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳的具體辦法由市人力資源保障部門(mén)另行制定’。期盼了一年的補(bǔ)繳辦法細(xì)則,至今還沒(méi)有出臺(tái),而且也不清楚何時(shí)會(huì)出臺(tái)!碧K媛說(shuō)。
社會(huì)保險(xiǎn)法第16條第2款明確規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡時(shí)累計(jì)繳費(fèi)不足十五年的,可以繳費(fèi)至滿(mǎn)十五年!鄙钲谏绫l例第30條重申了養(yǎng)老金延繳政策。
袁師傅是原深圳東部公交公司調(diào)度員,已年過(guò)60歲,但養(yǎng)老保險(xiǎn)差19個(gè)月到15年。他去龍崗區(qū)社保局詢(xún)問(wèn)延繳事宜,社保局告知,如果延繳延退,每個(gè)月要繳納的是社會(huì)平均工資的21%,約1032元。
黃巧燕指出,實(shí)施細(xì)則第30條規(guī)定“達(dá)到法定退休年齡前已在本市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的本市戶(hù)籍人員、在本市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)際繳費(fèi)滿(mǎn)10年的非本市戶(hù)籍人員繼續(xù)繳費(fèi)的,按社保條例第10條、第11條的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;其他繼續(xù)繳費(fèi)人員按廣東省相關(guān)規(guī)定的繼續(xù)繳費(fèi)人員繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。”因延繳人員與用人單位不再存在勞動(dòng)關(guān)系,延繳人員將被視為個(gè)人繳費(fèi)人員,社保條例規(guī)定“個(gè)人繳費(fèi)人員在市政府公布的最低工資標(biāo)準(zhǔn)至本市上年度在崗職工月平均工資百分之三百的幅度內(nèi)自行確定繳費(fèi)基數(shù)。”袁師傅被要求按照社會(huì)平均工資的21%繼續(xù)繳費(fèi)(其他一些非戶(hù)籍需延繳的工友實(shí)際上也是按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)繳納),與上述規(guī)定中的個(gè)人繳費(fèi)人員在區(qū)間內(nèi)有選擇權(quán)的規(guī)定不符。
補(bǔ)繳面臨沒(méi)有操作細(xì)則的尷尬,而延繳,過(guò)高的費(fèi)用讓外來(lái)務(wù)工人員不堪重負(fù)。他們的權(quán)益,該如何保障?
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