我國自上世紀90年代建立基本養(yǎng)老保險制度以來，逐步覆蓋了城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民，截至2013年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保數接近8.2億人。養(yǎng)老保險對象的不斷擴大對制度統(tǒng)一的要求越來越迫切，建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度成為我國養(yǎng)老保險改革的關鍵問題。

制度統(tǒng)一是更加公平可持續(xù)養(yǎng)老保險制度構建的關鍵。統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度有利于實現公民參保和待遇的公平，促進人群之間收入的分配公平，代際之間養(yǎng)老保險權益的交換公平，以及生命周期不同階段消費需求的負擔公平。同時，統(tǒng)一的養(yǎng)老保險制度有利于實現養(yǎng)老保險的制度、經濟(財務)、管理與服務可持續(xù)。在目前碎片化的養(yǎng)老保險制度背景下，如果不能有效整合各自獨立、多元多軌的制度和服務，我國養(yǎng)老保險制度可持續(xù)性問題將會日益凸顯。特別是養(yǎng)老保險制度可持續(xù)和養(yǎng)老服務可持續(xù)成為目前我國基本養(yǎng)老保險發(fā)展過程中的最大難題，這需要進行科學合理地頂層制度設計和具體路徑探究。養(yǎng)老保險的統(tǒng)一性表現在四個方面：

(一)制度結構的統(tǒng)一。由于我國漸進式的養(yǎng)老保險制度的發(fā)展，養(yǎng)老保險服務人群從上世紀90年代的國有企業(yè)職工不斷擴大為全體勞動者甚至全體國民，養(yǎng)老保險制度也呈現出多元、多軌的態(tài)勢。因此，為實現更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險，當務之急是整合目前的多元、多軌養(yǎng)老保險制度，尋求不同制度養(yǎng)老保險的同構性。

(二)項目類別的統(tǒng)一。制度結構的統(tǒng)一的直接表現是項目類別的統(tǒng)一，在目前我國多元、多軌的養(yǎng)老保險制度中，各制度中的養(yǎng)老保險項目也不盡相同，這種養(yǎng)老保險項目的差異進而形成了養(yǎng)老保險在不同人群中的“有與無”、“多與少”的不公平(如目前的企業(yè)年金)。因此，為構建更加公平可持續(xù)的養(yǎng)老保險制度，目前的養(yǎng)老保險改革重點是在細分養(yǎng)老保險項目的基礎上，統(tǒng)一養(yǎng)老保險項目類別，尋求項目結構的一致性。

(三)費基費率的統(tǒng)一與科學化�？茖W、統(tǒng)一的費基費率設計是更加公平可持續(xù)養(yǎng)老保險制度的核心內容，它不僅影響著同一代人在不同生命周期的養(yǎng)老保險負擔公平與可持續(xù)，而且影響著不同地區(qū)養(yǎng)老保險參保者(繳費者)的養(yǎng)老保險負擔公平與可持續(xù)。由于我國“碎片化”養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，不同經濟發(fā)展區(qū)域對國家養(yǎng)老保險費基、費率的執(zhí)行往往有較大的差距，越是經濟發(fā)達地區(qū)，由于統(tǒng)籌基金結余越多，因而會自行調整養(yǎng)老保險的費基與費率，進而越有利于經濟發(fā)展