記者近期調(diào)研了解到，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險近年來在各地順利推進，一些地區(qū)擴面覆蓋較快，養(yǎng)老金發(fā)放進入常態(tài)化，但參保居民和基層干部普遍反映，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低，不到各地低保金一半，難以有效發(fā)揮養(yǎng)老保障功能，亟須從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金、夯實個人賬戶、推動居民和職工養(yǎng)老保險制度銜接等方面調(diào)整完善。

養(yǎng)老待遇不及低保一半

城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，涵蓋了新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(未參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的居民)，部分省市則“合二為一”，統(tǒng)一為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險。人力資源和社會保障部統(tǒng)計顯示，自2009年和2011年分別啟動新農(nóng)保和城居保試點以來，目前已基本實現(xiàn)制度上的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險全國參保人數(shù)達到4.95億人。

作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革試驗區(qū)的重慶，早在2011年就實現(xiàn)了新農(nóng)保和城居保的并軌“合一”。重慶市人力社保局副局長周平介紹，截至2013年上半年，全市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保人數(shù)達1126萬人，其中中青年人員779萬人，老齡人員347萬人。周平表示，城鄉(xiāng)居保覆蓋較快，一是根據(jù)參保辦法，城鄉(xiāng)居民家庭里的中青年人員參保后，老齡人員即便不繳費，也能領(lǐng)取一定額度養(yǎng)老金;二是繳費檔次和額度較低，年均100至1000元，參保人員大多能夠承受。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險擴面覆蓋很快，但待遇偏低正成為參保居民和基層干部普遍反映的突出問題。

重慶市財政局統(tǒng)計表明，2013年1至6月，重慶347萬城鄉(xiāng)居保老齡參保人員月人均養(yǎng)老金待遇僅為86元。巴南區(qū)魚洞街道新民街社區(qū)居委會主任楊柳介紹，目前社區(qū)60歲以上的參保人員每月領(lǐng)取養(yǎng)老金80元，年滿70歲的也只有90元，遠不及每月330元的低保金。而在四川、湖北等省份一些財力相對較差的地區(qū)，老齡參保人員每月養(yǎng)老金最低只有55元;即便像浙江等發(fā)達省份，城鄉(xiāng)居民保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準也僅為100元。根據(jù)人力資源和社會保障部最新統(tǒng)計，目前全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均為81元，而民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2013年8月，我國城市、農(nóng)村低保標(biāo)準平均分別為每人每月352元和189元，城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇還不到農(nóng)村低保的二分之一。

個人賬戶薄弱　養(yǎng)老功能難顯現(xiàn)

記者了解到，造成當(dāng)前城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金待遇偏低主要有以下幾方面的原因：

一是城鄉(xiāng)居保養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶資金構(gòu)成，但目前領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員，大多數(shù)屬于不繳費參保的老年人，沒有個人賬戶資金，只能領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金;二是基礎(chǔ)養(yǎng)老金初始標(biāo)準出臺后，多年未做調(diào)整。重慶云陽縣人力社保局局長趙明華介紹，目前的標(biāo)準于2009年實行，中央確定為55元，地方政府可根據(jù)情況提高，但實際上多數(shù)地方尤其是中西部省市的基礎(chǔ)養(yǎng)老金多年未提升;三是參保繳費標(biāo)準偏低，個人賬戶積累非常有限。目前，各省市城鄉(xiāng)居保繳費標(biāo)準大多在每年100至1000元之間，在基礎(chǔ)養(yǎng)老金不變的情況下，即便按最高標(biāo)準繳滿15年，每月養(yǎng)老金也不足200元。

過低的養(yǎng)老金待遇，不僅使城鄉(xiāng)居�！梆B(yǎng)老”功能難以顯現(xiàn)，也影響到中青年人員參保積極性。今年72歲的柴成章是重慶巫山縣培石社區(qū)居民，無地?zé)o業(yè)的他告訴記者，2011年參保后自己每月能領(lǐng)90元，老伴68歲每月只有80元，現(xiàn)在生活物價漲得快，別的不說，光是柴米油鹽，老兩口省吃儉用一個月也要開銷四五百元，“這點兒錢根本養(yǎng)不了老，主要還是靠子女接濟”。四川省南充市順慶區(qū)常務(wù)副區(qū)長代俊說，很多居民參加城鄉(xiāng)居保主要是為了老年父母能夠拿到養(yǎng)老金，但按照目前的物價水平也無法保障生活，這極大影響了參保者的積極性。重慶云陽縣人社局長趙明華也表示，每月80元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，對很多適齡參保人員尤其是青年人員沒有什么吸引力，有的在政策實施頭兩年參保繳費，但很快就自動“斷�！�，不再繳費。

提高基礎(chǔ)　完善繳費　推動銜接

受訪群眾、基層干部和社保專家普遍呼吁，應(yīng)從提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準、完善參保繳費方式夯實個人賬戶、推動城鄉(xiāng)居民和職工養(yǎng)老保險制度銜接等方面入手，破解養(yǎng)老金難養(yǎng)老的尷尬局面。

首先，應(yīng)盡快建立城鄉(xiāng)居�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金動態(tài)調(diào)整機制。趙明華等表示，我國企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)多年上調(diào)，每次調(diào)整的幅度約為10%，目前人均接近1900元，但城鄉(xiāng)居保一直未調(diào)，按物價測算，55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金在2009年能夠買50斤大米或是5斤豬肉，到了2013年只能買二十幾斤大米或是4斤豬肉，“建議盡快上調(diào)，并與職工養(yǎng)老保險一樣建立動態(tài)調(diào)整機制�？砂凑杖�中全會精神，用國有資本上繳的收益來支付上述成本”。

其次，推動參保繳費額度與上年城鄉(xiāng)居民平均收入關(guān)聯(lián)，完善繳費補貼激勵方式，夯實個人賬戶。重慶大學(xué)保險與社會保障研究中心主任黃英君等認為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費標(biāo)準較低，主要為滿足“�；�本、廣覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴展，夯實個人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。為此，一方面可以調(diào)整繳費檔次決定機制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個人繳費動態(tài)增長;另一方面，參保人員選擇高檔次繳費的，要加大對其個人賬戶補貼獎勵的力度，鼓勵和吸引參保人員多繳費、多收益。

此外，要盡快推進城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險關(guān)系。黃英君說：“更進一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險的通道，最終形成‘大并軌’�！�