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從養(yǎng)老金計算方法背后可以看出,社會保障體系雖然相對較為完善,但是養(yǎng)老保障缺陷依然存在,民眾對于自己以及父母的養(yǎng)老問題依然不能輕視。
社會養(yǎng)老保險缺陷多
1.缺陷一:社會養(yǎng)老保險立法強制性不足,養(yǎng)老保險在擴大覆蓋面上遭遇瓶頸。
我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度借由《勞動法》作為規(guī)范政府與被保險人的規(guī)章政策的同時,主體是依靠《國務院關于統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規(guī)章在規(guī)范監(jiān)督。但由于行政規(guī)章不具《勞動法》的法律約束力,在規(guī)范養(yǎng)老保險關系時缺乏有效力度,在擴大養(yǎng)老保險覆蓋面上也缺少強制的推動力。從養(yǎng)老金計算方法看出,政府社會保障部門對養(yǎng)老保險事業(yè)的管理無法做到依法行政,無法強制讓政府和被保險人履行應承擔的養(yǎng)老保險義務,致使職工無法依法享受養(yǎng)老保險待遇,養(yǎng)老金計算方法也顯現(xiàn)出養(yǎng)老的突出問題,久而久之使勞動者對養(yǎng)老保險失去信心。
養(yǎng)老保險一旦因立法滯后、無法可依,處罰力度不足而影響其健康發(fā)展,那么養(yǎng)老保險擴大其覆蓋面的障礙將更大,這使用全國各地職工與退休人員的養(yǎng)老基金無法均衡發(fā)放和使用,甚至大多數(shù)地區(qū)無法實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金。
2.缺陷二:基本養(yǎng)老保險基金缺乏保值、增值的機制
從養(yǎng)老金計算方法背后看出,社會養(yǎng)老保險積累的基金,是為十幾年,甚至幾十年后的人口老齡化準備的。基本養(yǎng)老保險部分積累基金模式存在的前提是具有投資積累功能,如果沒有有效的投資手段作后盾,基金的貶值就成為必然,部分積累的基金模式就失去了其存在的意義。但我國目前養(yǎng)老保險制度的設立,基本養(yǎng)老保險基金結(jié)余局限在庫存現(xiàn)金、財政專戶存款(銀行存款)和購買國家債券等幾個方面。其中財政專戶存款和購買國家債券占絕大部分。這樣的限定和基金儲存構(gòu)成,難以保證基本養(yǎng)老保險基金的保值、增值。從銀行存款方面看,銀行利率的調(diào)整,通貨膨脹率的波動都直接威脅養(yǎng)老保險基金的保值與增值。據(jù)有關資料顯示,1985年至1993年的連續(xù)9年中,有4年(1985、1987、1988、1989)的養(yǎng)老保險基金各期存款利率均低于通貨膨脹率,1986年和1993年3年期以下的存款利率也低于通貨膨脹率,只有1990年、1992年的養(yǎng)老保險基金各期存款利率高于通貨膨脹率。在這種情況下,養(yǎng)老保險基金即使全部按最長期限(8年)定期存儲,也難以保值。從國庫券方面看,國庫券年利率受通貨膨脹率的影響,也同樣存在貶值問題。1985年5年期國庫券到1989年到期時,有兩年利率大幅度低于通貨膨脹率,1986、1987年國庫券也存在同樣問題。
養(yǎng)老保險基金缺乏投資增值機制,大大提高了養(yǎng)老保險的利率風險和通貨膨脹風險。
3.缺陷三:養(yǎng)老保險費分擔機制不合理
政府強制規(guī)定養(yǎng)老保險由用人單位和個人繳納一定比例的費用,政府給予一定補助。這是一種責任分擔機制,但養(yǎng)老金計算方法背后看出,目前我國的養(yǎng)老保險費用分擔模式并不合理,其主要表現(xiàn)是用人單位繳納比例為71.4%,個人為28.6%,而政府幾乎沒有承擔費用分攤責任,而僅在養(yǎng)老保險不足以分配時,給予一定的彈性補助。個人分擔責任過輕,政府責任不到位,這使得大多數(shù)用人單位在養(yǎng)老保險的繳納上承受著過重的負擔。這種繳費負擔往往演變養(yǎng)老保險費收繳率持續(xù)走低,企業(yè)惡意拖欠費用的現(xiàn)狀,最終只會導致養(yǎng)老保險制度走向不健康的發(fā)展方向,最終受影響的是職工個人的利益。
4.缺陷四:社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管轄權(quán)與隸屬權(quán)錯位,制約養(yǎng)老保險跨地區(qū)發(fā)展
社會保險要求參保對象的廣泛性和保險基金跨行政區(qū)域相互調(diào)劑。從客觀上要求社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管轄社會保險的權(quán)限是跨區(qū)域的,但我國現(xiàn)行的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)隸屬管理權(quán)在各級地方政府。受地方利益的驅(qū)動,使得保險基金跨地區(qū)調(diào)劑變得十分困難。若要實現(xiàn)省級統(tǒng)籌,一個突出的問題就是調(diào)劑基金收不上來,由于省級統(tǒng)籌是按全省養(yǎng)老金計算方法來測算收繳養(yǎng)老保險費比率的,全省執(zhí)行一個統(tǒng)一的比例,地區(qū)間受職工年齡結(jié)構(gòu)、工資水平等因素影響,客觀上存在凈調(diào)出調(diào)劑金地區(qū)和凈調(diào)進調(diào)劑金地區(qū)。由于全省調(diào)劑金不能到位,調(diào)劑金功能實現(xiàn)不了,造成應調(diào)進調(diào)劑金地區(qū)的調(diào)劑金不能及時得到調(diào)劑,做不到確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,養(yǎng)老保險工作陷于被動境地。
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,城市間的聯(lián)系越來越緊密,不少人在各省市間流動工作,養(yǎng)老保險如果不能實現(xiàn)跨地域繳納和領取,對于職工早前已繳費用和退休后的領取會產(chǎn)生較大的障礙,基金轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)續(xù)繳、按時足額發(fā)放都是被保險人備受關注又存在較大困難的地方。
社會養(yǎng)老保險在擴大覆蓋面、增值保值、提高保障性及實現(xiàn)跨地區(qū)繳用方面因立法、制度、監(jiān)管、權(quán)職的各種原因遭遇瓶頸,從而導致職工在年輕時無法實現(xiàn)全面的繳納,年老后無法按時足額地享受養(yǎng)老金的權(quán)利,很多發(fā)展較為落后的地區(qū)甚至無法得到這種保障。