2013年11月尾，人保部網(wǎng)站宣布了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度跟尾暫行步伐》(下稱《步伐》)果真征求意見。憑證《步伐》劃定，現(xiàn)行的三類根基養(yǎng)老保險制度，也就是城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險(“職保”)、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)住民社會養(yǎng)老保險(“城居�！�)中，介入過兩種或兩種以上的職員，可跟尾轉(zhuǎn)換養(yǎng)老保險。

養(yǎng)老保險并軌2014：三大養(yǎng)老保險有望“無縫對接”

《步伐》所指的跟尾轉(zhuǎn)換首要針對三種環(huán)境：職保轉(zhuǎn)為新農(nóng)�；虺蔷颖�;新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)為職保;新農(nóng)保和城居�；マD(zhuǎn)。

但必要留意的是，《步伐》僅合用于尚處繳費期、未領(lǐng)取養(yǎng)老保險報酬的職員，已經(jīng)退休可能按劃定領(lǐng)取養(yǎng)老保險報酬的，不在此劃定之內(nèi)。但總體而言，職保、城居保和新農(nóng)保有望徹底改變互不相認、各不相謀的排場。

養(yǎng)老保險并軌2014：“一再參�！睂⒈欢沤^

編者相識到，持久以來，因為生齒活動較量大，許多人存在一再投保的環(huán)境。好比，有的人在田園上著新農(nóng)�；虺蔷颖�，出來事變后，事變單元又給上了職保。一旦退休，參保者只能選擇一種保險來領(lǐng)取退休報酬，其它同時繳納的保險只能采納封存或治理一次性退保手續(xù)。

跟著城鎮(zhèn)化的推進，加之恒久缺乏行之有用的跟尾轉(zhuǎn)換機制，越來越多的養(yǎng)老保險參保人面對一再參保的題目。編者從國度審計署8月宣布的社保審計陳訴中看到，制止2011年年底，112.42萬人一再介入職保、新農(nóng)�；虺蔷颖�。

據(jù)相識，一些政策身分也加劇了一再參保的征象。好比，差異制度的實驗強度差異，就業(yè)職員介入職保屬于法定權(quán)力和任務(wù)，而介入新農(nóng)保、城居保今朝遵循的是自愿原則。同時，參保繳費的詳細劃定也差異，如職保為按月繳費，新農(nóng)保、城居保為按年繳費。這些都使得一再參保難以停止。

“一再參保和領(lǐng)取既增進了小我私人承擔(dān)，也增進了財務(wù)承擔(dān);既影響了勞動力活動，也影響城鎮(zhèn)化歷程�！敝袊�人保團體養(yǎng)老金研究員崔鵬同時夸大，在此之前，幾大養(yǎng)老險之間恒久處于碎片化的狀態(tài)。好比，不少外出打工者都面對一旦回家繼承務(wù)農(nóng)，之前在都市繳納的養(yǎng)老金就拿不返來的環(huán)境，而這也是不少打工者介入養(yǎng)老保險意愿不高的一個首要緣故起因。實現(xiàn)跟尾轉(zhuǎn)換之后，三大養(yǎng)老保險的制度固然尚未同一，但已經(jīng)納入到了一個別系，乃至可以簡化成一個賬戶，云云一來，一再參保等題目都可以迎刃而解。

對付外出打工者這類人群，《步伐》明晰劃定，優(yōu)先保存報酬程度較高的職保相關(guān)，并將一再參保時段的新農(nóng)保或城居保小我私人繳費退還本人，盡也許鐫汰由此帶來的特殊繳費承擔(dān)。

養(yǎng)老保險并軌2014：三大養(yǎng)老保險跟尾方向“職�！�

編者同時從《步伐》中相識到，因為職保報酬程度相對較高，在跟尾轉(zhuǎn)換政策擬定上方向于職保。

從字面意思上來看，此次《步伐》針對的是三大養(yǎng)老險之間的互轉(zhuǎn)，但在許多處所，城居保和新農(nóng)保兩者之間的繳費基數(shù)、領(lǐng)取金額等都不同不大，因此互轉(zhuǎn)的概率并不高，真正故意義的就是職保與后兩者之間的互轉(zhuǎn)。編者從人保部6月宣布的數(shù)據(jù)獲悉，2011年，介入職保的企業(yè)退休職員均勻每月的退休金有1511元，爾后兩者參保人每月拿到的退休金不到100元，差距很是大。因此，互轉(zhuǎn)多半是后兩種保險向職保的轉(zhuǎn)換，也有人稱其為“從低轉(zhuǎn)高”。

也正是因為職保的這種天賦上風(fēng)，《步伐》對向職保的轉(zhuǎn)換配置了必然的門檻，對其他兩種則是勉勵。詳細來說，參保職員從職保轉(zhuǎn)入新農(nóng)�；虺蔷颖�，其介入職保的繳費年限，可歸并累加計較為新農(nóng)�；虺蔷颖５睦U費年限。參保職員重新農(nóng)�；虺蔷颖＾D(zhuǎn)入職保，其介入新農(nóng)保、城居保的繳費年限不折算為職保繳費年限。

好比，一小我私人繳了15年的職保，另繳了10年的新農(nóng)保，轉(zhuǎn)換成職保后，10年新農(nóng)保的繳費年限不會折算到職保中。相反，一小我私人繳了10年職保，另繳了5年新農(nóng)保，轉(zhuǎn)換成新農(nóng)保后，繳費年限是兩者累計加起來的15年。也就是說，高報酬保險向低報酬保險轉(zhuǎn)移可累積繳費年限，新農(nóng)保和城居保的年限不折算。

編者同時獲悉，就此三類保險而言，只有職保分為統(tǒng)籌賬戶和小我私人賬戶，新農(nóng)保、城居保則是國度財務(wù)付出的基本養(yǎng)老金和處所財務(wù)的津貼。因此，職保向后兩者轉(zhuǎn)移時只轉(zhuǎn)小我私人賬戶，不轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌資金。

“我們一向在夸大促進農(nóng)村生齒向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、加速城鎮(zhèn)化，而養(yǎng)老險從低轉(zhuǎn)高自己就是一個很大的前進，最少有了一個轉(zhuǎn)換機制，新步伐無疑可以緩解進城務(wù)工職員養(yǎng)老的后顧之憂。”崔鵬夸大。

“山東、廣州、青島等部門地域已按照征求意見稿先行，提前開始了三險之間的跟尾轉(zhuǎn)移事變。”相干部分的一位事戀職員匯報編者，征求意見稿如無太大分歧，最終定稿及其相干政策或于來歲出臺，而先行的各處所也會按照最新的政策舉辦微調(diào)。