養(yǎng)老金不能再放任“縮水”

人社部28日發(fā)布的《2013年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2013年末基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)存31275億元，比上年末增長(zhǎng)30.63%。在養(yǎng)老金累計(jì)結(jié)存規(guī)模高速增長(zhǎng)的同時(shí)，由于受運(yùn)營(yíng)機(jī)制和投資渠道限制，目前養(yǎng)老金收益情況十分不理想。

據(jù)中國(guó)社科院測(cè)算，在2011年以后的30年里，我國(guó)人口老齡化將呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。到2030年，我國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本。我國(guó)將成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。

中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)報(bào)告顯示，我國(guó)正快速步入老齡化社會(huì)，預(yù)計(jì)2050年我國(guó)60歲以上老年人將占3成，達(dá)31%。可以預(yù)計(jì)，未來(lái)30-50年，養(yǎng)老問(wèn)題將成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“瓶頸”。

從全球范圍看，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)均采用市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)模式。我國(guó)主要將巨額養(yǎng)老金存在銀行“吃利息”。投資體制低效導(dǎo)致我國(guó)養(yǎng)老金貶值風(fēng)險(xiǎn)在加大，在以銀行存款為主的投資體制下，養(yǎng)老金每年都處于“縮水”之中。

有權(quán)威專家測(cè)算，從推出社會(huì)保險(xiǎn)制度至今的20來(lái)年中，按最保守的估計(jì)(即以CPI的漲幅為參考進(jìn)行計(jì)算)，養(yǎng)老金潛在損失金額已超過(guò)1000億元。按照更高標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算(即以社會(huì)平均工資漲幅為參照計(jì)算)，養(yǎng)老金潛在損失金額甚至可能超過(guò)1萬(wàn)億元。養(yǎng)老金缺口在加速到來(lái)，面對(duì)未來(lái)的人口老齡化高峰，有關(guān)部門管理的公共養(yǎng)老金收支會(huì)有較大缺口，將對(duì)社保制度帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，盡快推出養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方案顯得尤為迫切。

盡管監(jiān)管部門人士多次表示，養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)問(wèn)題研究在不斷推進(jìn)，但養(yǎng)老金整體投資運(yùn)營(yíng)方案卻遲遲沒有出臺(tái)。隨著人口老齡化加劇、人們生活消費(fèi)需求提高，不能再放任養(yǎng)老金“縮水”，其市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)步伐必須加快。

首先，應(yīng)盡快出臺(tái)養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)管理辦法，明確規(guī)定養(yǎng)老金的可投資資產(chǎn)類別、投資比例、投資限制等。此舉可使社會(huì)公眾明白，養(yǎng)老金市場(chǎng)化投資運(yùn)營(yíng)絕非全部投資于股市。多位監(jiān)管層人士此前表示，養(yǎng)老金投資將選擇多元化投資渠道，以組合方式投資保值。

多元化投資渠道可以是投資于國(guó)家發(fā)行的高于銀行存款利率的特定國(guó)債，可以是基礎(chǔ)設(shè)施、綠色環(huán)保、實(shí)業(yè)投資等，也可以是在繼續(xù)堅(jiān)持一定比例的養(yǎng)老金存銀行和買國(guó)債的基礎(chǔ)上，允許其投資于有良好流動(dòng)性的金融工具，甚至可以在國(guó)有重點(diǎn)企業(yè)改制上市中，允許養(yǎng)老金以戰(zhàn)略投資者身份參股。

其次，未來(lái)的養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，制定安全的投資框架，明確相關(guān)責(zé)任義務(wù)，及時(shí)公布養(yǎng)老金投資具體情況，保障社會(huì)公眾知情權(quán)。

在整體投資運(yùn)營(yíng)方案尚未出臺(tái)前，監(jiān)管部門可考慮在風(fēng)險(xiǎn)可控的條件下，借鑒此前廣東省委托全國(guó)社保基金理事會(huì)投資運(yùn)營(yíng)的模式。廣東省養(yǎng)老金“試水”委托投資運(yùn)營(yíng)結(jié)果令相關(guān)各方均感到滿意。截至去年底，浙江、江蘇、山東等地養(yǎng)老金結(jié)余規(guī)模相當(dāng)可觀，保值增值需求迫切，借鑒廣東模式進(jìn)行“先行先試”未嘗不可。