國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見

國發(fā)〔2009〕32號

各省、自治區(qū)、直轄市人民當局，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

按照黨的十七大和十七屆三中全會精力，國務(wù)院抉擇，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱新農(nóng)保)試點�，F(xiàn)就試點事變提出以下指導(dǎo)意見：

一、根基原則

新農(nóng)保事變要高舉巨大旗子，以鄧小平理論和“三個代表”重要頭腦為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)成長觀，憑證加速成立包圍城鄉(xiāng)住民的社會保障系統(tǒng)的要求，慢慢辦理農(nóng)村住民老有所養(yǎng)題目。新農(nóng)保試點的根基原則是“保根基、廣包圍、有彈性、可一連”。一是從農(nóng)村現(xiàn)實出發(fā)，低程度起步，籌資尺度和報酬尺度要與經(jīng)濟成長及各方面遭受手段相順應(yīng);二是個人(家庭)、集團、當局公道分管責任，權(quán)力與任務(wù)相對應(yīng);三是當局主導(dǎo)和農(nóng)夫自愿相團結(jié)，引導(dǎo)農(nóng)村住民廣泛參保;四是中央確定根基原則和首要政策，處所制訂詳細步伐，對參保住民實施屬地打點。

二、使命方針

試探成立個人繳費、集團補貼、當局津貼相團結(jié)的新農(nóng)保制度，實施社會統(tǒng)籌與個人賬戶相團結(jié)，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會搶救等其他社會保障政策法子相配套，保障農(nóng)村住民晚年根基糊口。2009年試點包圍面為世界10%的縣(市、區(qū)、旗)，往后慢慢擴大試點，在世界廣泛實驗，2020年之前根基實現(xiàn)對農(nóng)村適齡住民的全包圍。

三、參保范疇

年滿16周歲(不含在校門生)、未介入城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險的農(nóng)村住民，可以在戶籍地自愿介入新農(nóng)保。

四、基金籌集

新農(nóng)保基金由個人繳費、集團補貼、當局津貼組成。

(一)個人繳費。介入新農(nóng)保的農(nóng)村住民該當按劃定繳納養(yǎng)老保險費。繳費尺度今朝設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個檔次，處所可以按照現(xiàn)實環(huán)境增設(shè)繳費檔次。參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。國度依據(jù)農(nóng)村住民人均純收入增添等環(huán)境當令調(diào)解繳費檔次。

(二)集團補貼。有前提的村集團該當對參保人繳費給以補貼，補貼尺度由村民委員會召開村民集會會議民主確定。勉勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供扶助。

(三)當局津貼。當局對切合領(lǐng)取前提的參保人全額付出新農(nóng)�；�本養(yǎng)老金，個中中央財務(wù)對中西部地域按中央確定的基本養(yǎng)老金尺度給以全額補貼，對東部地域給以50%的補貼。

處所當局該當對參保人繳費給以津貼，津貼尺度不低于每人每年30元;對選擇較高等次尺度繳費的，可給以恰當勉勵，詳細尺度和步伐由省(區(qū)、市)人民當局確定。對農(nóng)村重度殘疾人等繳費堅苦群體，處所當局為其代繳部門或所有最低尺度的養(yǎng)老保險費。

五、成立個人賬戶

國度為每個新農(nóng)保參保人成立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費，集團補貼及其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人對參保人繳費的扶助，處所當局對參保人的繳費津貼，所有記入個人賬戶。個人賬戶儲存額今朝每年參考中國人民銀行發(fā)布的金融機構(gòu)人民幣一年期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金報酬

養(yǎng)老金報酬由基本養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，付出終身。

中央確定的基本養(yǎng)老金尺度為每人每月55元。處所當局可以按照現(xiàn)實環(huán)境進步基本養(yǎng)老金尺度，對付恒久繳費的農(nóng)村住民，可恰當加發(fā)基本養(yǎng)老金，進步和加發(fā)部門的資金由處所當局支出。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)尺度為個人賬戶所有儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)溝通)。參保人衰亡，個人賬戶中的資金余額，除當局津貼外，可以依法擔任;當局津貼余額用于繼承付出其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金報酬領(lǐng)取前提

年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險報酬的農(nóng)村有戶籍的晚年人，可以按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。

新農(nóng)保制度實驗時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險報酬的，不消繳費，可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，但其切合參保前提的后世該當參保繳費;距領(lǐng)取年數(shù)不敷15年的，應(yīng)按年繳費，也應(yīng)承補繳，累計繳費不高出15年;距領(lǐng)取年數(shù)高出15年的，應(yīng)按年繳費，累計繳費不少于15年。

要引導(dǎo)中青年農(nóng)夫起勁參保、恒久繳費，長繳多得。詳細步伐由省(區(qū)、市)人民當局劃定。

八、報酬調(diào)解

國度按照經(jīng)濟成長和物價變換等環(huán)境，當令調(diào)解世界新農(nóng)保基本養(yǎng)老金的最低尺度。

九、基金打點

成立健全新農(nóng)�；�金財政管帳制度。新農(nóng)保基金納入社會保障基金財務(wù)專戶，實施出入兩條線打點，單獨記賬、核算，按有關(guān)劃定實現(xiàn)保值增值。試點階段，新農(nóng)�；�金暫實施縣級打點，跟實在傾擴大和推開，慢慢進步打點條理;有前提的處所也可直接實施省級打點。

十、基金監(jiān)視

各級人力資源社會保障部分要切實推行新農(nóng)保基金的禁錮職責，擬定完美新農(nóng)保各項營業(yè)打點規(guī)章制度，類型營業(yè)措施，成立健全內(nèi)節(jié)制度和基金審核制度，對基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放舉辦監(jiān)控和按期搜查，并按期披露新農(nóng)�；�金籌集和付出信息，做到果真透明，增強社會監(jiān)視。財務(wù)、監(jiān)察、審計部分按各自職責實驗監(jiān)視，嚴禁擠占調(diào)用，確�；�金安詳。試點地域新農(nóng)保包辦機構(gòu)和村民委員會每年在行政村范疇內(nèi)對村內(nèi)參保人繳費和報酬領(lǐng)取資格舉辦公示，接管群眾監(jiān)視。

十一、包辦打點處事

開展新農(nóng)保試點的地域，要當真記錄農(nóng)村住民參保繳費和領(lǐng)取報酬環(huán)境，成立參保檔案，恒久妥善生涯;成立世界同一的新農(nóng)保信息打點體系，納入社會保障信息打點體系(“金保工程”)建樹，并與其他國民信息打點體系實現(xiàn)信息資源共享;要大力大舉奉行社會保障卡，利便參保人持卡繳費、領(lǐng)取報酬和查詢本人參保信息。試點地域要憑證精簡效能原則，整合現(xiàn)有農(nóng)村社會處事資源，增強新農(nóng)保包辦手段建樹，運用當代打點方法和當局購置處事方法，低落行政本錢，進步事變服從。新農(nóng)保事變經(jīng)費納入同級財務(wù)預(yù)算，不得重新農(nóng)�；�金中開支。

十二、相干制度跟尾

原本已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(以下稱老農(nóng)保)的地域，要在妥善處理賞罰老農(nóng)�；�金債權(quán)題目的基本上，做好與新農(nóng)保制度跟尾。在新農(nóng)保試點地域，凡已介入了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)調(diào)養(yǎng)老金的參保人，可直接享受新農(nóng)�；�本養(yǎng)老金;對已介入老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個人賬戶資金并入新農(nóng)保個人賬戶，按新農(nóng)保的繳費尺度繼承繳費，待切合劃定前提時享受響應(yīng)報酬。

新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工根基養(yǎng)老保險等其他養(yǎng)老保險制度的跟尾步伐，由人力資源社會保障部會同財務(wù)部擬定。要妥善做好新農(nóng)保制度與被征地農(nóng)夫社會保障、水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村打算生養(yǎng)家庭嘉獎輔助政策、農(nóng)村五保扶養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農(nóng)村最低糊口保障制度等政策制度的配套跟尾事變，詳細步伐由人力資源社會保障部、財務(wù)部會同有關(guān)部分研究制訂。

十三、增強組織率領(lǐng)

國務(wù)院創(chuàng)立新農(nóng)保試點事變率領(lǐng)小組，研究制訂相干政策并督促搜查政策的落實環(huán)境，總結(jié)評估試點事變，和諧整決試點事變中呈現(xiàn)的題目。

處所各級人民當局要充實熟悉開展新農(nóng)保試點事變的重大意義，將其列入內(nèi)地經(jīng)濟社會成長籌劃和年度方針打點查核系統(tǒng)，切實增強組織率領(lǐng)。各級人力資源社會保障部分要切實推行新農(nóng)保事變行政主管部分的職責，會同有關(guān)部分做好新農(nóng)保的統(tǒng)籌籌劃、政策擬定、同一打點、綜合和諧等事變。試點地域也要創(chuàng)立試點事變率領(lǐng)小組，認真當?shù)赜蛟圏c事變。

十四、擬定詳細步伐和試點實驗方案

省(區(qū)、市)人民當局要按照本指導(dǎo)意見，團結(jié)當?shù)赜颥F(xiàn)實環(huán)境，擬定試點詳細步伐，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點事變率領(lǐng)小組存案;要在充實調(diào)研、多方論證、周密測算的基本上，提出切實可行的試點實驗方案，按要求選擇試點地域，報國務(wù)院新農(nóng)保試點事變率領(lǐng)小組核定。試點縣(市、區(qū)、旗)的試點實驗方案由各省(區(qū)、市)人民當局核準后實驗，并報國務(wù)院新農(nóng)保試點事變率領(lǐng)小組存案。

十五、做好輿論宣傳事變

成立新農(nóng)保制度是深入貫徹落實科學(xué)成長觀、加速建樹包圍城鄉(xiāng)住民社會保障系統(tǒng)的重大決定，是應(yīng)對國際金融危急、擴大海內(nèi)