推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革應(yīng)著眼于頂層設(shè)計(jì)

2013年11月，《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》發(fā)布，養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革被納入社會(huì)保障制度改革之中，由此揭開(kāi)改革再啟程、再進(jìn)發(fā)新的一頁(yè)。需要著眼于頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合實(shí)際積極推進(jìn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。

人口老齡化加速推進(jìn)的需要

養(yǎng)老保障體系、養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的建立和改革，歸根結(jié)底是為了滿(mǎn)足人口老齡化加速推進(jìn)的需要。與世界人口老齡化趨勢(shì)相比，中國(guó)人口老齡趨勢(shì)具有一些比較明顯的特點(diǎn)：

其一，老齡化速度比較快和達(dá)到的水平比較高。中國(guó)人口老齡化進(jìn)程，可用“快”和“高”來(lái)概括。所謂“快”，就是65歲以上老年人口占比從7%提高到17%僅需花費(fèi)32年，2032年將達(dá)到17.5%;發(fā)達(dá)國(guó)家要經(jīng)歷20世紀(jì)下半葉和21世紀(jì)前15年共計(jì)65年時(shí)間，耗時(shí)為我國(guó)1倍。只有個(gè)別國(guó)家例外，比如日本65歲以上老年人口占比從1970年的7.1%上升到2000年的17.2%，耗時(shí)與中國(guó)相近。所謂“高”，就是老齡化達(dá)到的水平比較高。2050年中國(guó)65歲以上老年人口占比將達(dá)到23.07%，屆時(shí)將比世界(16.2%)高出6.87個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)展中國(guó)家(14.6%)高出8.47個(gè)百分點(diǎn)，比發(fā)達(dá)國(guó)家(26.2%)僅低3.13個(gè)百分點(diǎn)。屆時(shí)中國(guó)將躋身老齡化高水平國(guó)家行列。

其二，老齡化推進(jìn)具有階段和累進(jìn)的性質(zhì)。這是由過(guò)去兩次生育高潮和兩次生育低潮形成的不規(guī)則年齡結(jié)構(gòu)，從而決定著老齡化呈現(xiàn)“S”曲線軌跡推進(jìn)的特點(diǎn)。第一階段：2000