改善民生是2010年的主旋律。新年伊始實施的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)新政正成為這一主旋律中溫暖的開篇。但在2009年年底再次爆發(fā)的“退保潮”卻讓這一溫暖新政策的出臺遭遇了第一個“尷尬”

退保潮在意料之中

發(fā)生退保潮原因是按照《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)新政暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)規(guī)定，參保人員未達到待遇領(lǐng)取年齡前，不得終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系并辦理退保手續(xù)。這就徹底關(guān)死了“退保之門”。

2009年12月31日，深圳市有近兩萬名參保者涌向社保個人服務(wù)中心和各區(qū)的社保服務(wù)站辦理退保手續(xù)，人數(shù)創(chuàng)深圳歷史新高。相關(guān)人士稱，退保者主要為3類人員：一類是戶口在農(nóng)村的農(nóng)民工,想過年回家能帶點錢回去;第二類是剛出來工作不久的年輕人，他們對新政策不了解，對養(yǎng)老的概念比較淡薄，覺得還是拿到錢實在，這類人占多數(shù);還有一類是年齡較大的人群，認為就算是繼續(xù)轉(zhuǎn)移繳費都無法享受退休待遇，所以干脆退保。

對此，中國人民大學勞動人事學院副教授楊立雄認為，這是意料之中的事。他告訴記者，現(xiàn)有制度中不允許退保，從理論上來講，是正確的，但也可能會影響參保者的積極性，因為目前養(yǎng)老保險在城鎮(zhèn)與農(nóng)村之間的銜接還無法實現(xiàn)，這是農(nóng)民工選擇退保的主要原因之一。楊立雄還表示，之前設(shè)計的退保制度，是一種地方利益的考慮，實際是損害了農(nóng)民工利益的。

“城鄉(xiāng)”銜接已在規(guī)劃

“目前新型農(nóng)村養(yǎng)老保險還只在試點，只覆蓋全國10%地區(qū)。下一步要做的就是逐步完善農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，而要實現(xiàn)農(nóng)民工在城鎮(zhèn)所上養(yǎng)老保險與新型農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接，其實并不困難，只需要首先把各地對農(nóng)民工實施的養(yǎng)老保險制度進行統(tǒng)一。”楊立雄說。

對此，人力資源和社會保障部有關(guān)負責人告訴記者，有關(guān)農(nóng)民工養(yǎng)老保險在城鄉(xiāng)間的具體銜接政策，國家將另行研究制訂。該負責人介紹稱，按照以往的制度，對跨地區(qū)流動就業(yè)的勞動者來說，在不同地區(qū)參保，基本養(yǎng)老保險關(guān)系還不能順暢地轉(zhuǎn)移接續(xù);特別是總規(guī)模已達1.5億人的進城農(nóng)民工，許多人在不同城市和多個時段就業(yè)參保，而繳費年限不能累計計算，使他們在進入養(yǎng)老時利益受損甚至無法得到制度保障。多繳多得的機制在他們身上無法實現(xiàn)，從而降低了這些勞動者參保繳費的積極性，這也是農(nóng)民工在離開一個城市時選擇“退�！钡闹饕�原因。而目前的《暫行辦法》通過明確城鄉(xiāng)一視同仁、權(quán)益累加計算的政策導向，給了農(nóng)民工一個長期穩(wěn)定的預(yù)期，這樣，農(nóng)民工離開城鎮(zhèn)時就不用再退保，從而減少了養(yǎng)老保險權(quán)益的損失。

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單位繳費轉(zhuǎn)移為何只轉(zhuǎn)12%

《暫行辦法》規(guī)定，參保人員跨省流動就業(yè)轉(zhuǎn)移基本養(yǎng)老保險關(guān)系時，按12%的總和轉(zhuǎn)移。由于目前大部分地區(qū)的單位費率為工資基數(shù)的20%，只轉(zhuǎn)移12%是否會對流動就業(yè)人員的權(quán)益造成損失?

人力資源和社會保障部有關(guān)負責人：確定適當?shù)膯挝焕U費資金轉(zhuǎn)移量，是為平衡轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的基金關(guān)系，對流動就業(yè)參保人員本人的基本養(yǎng)老金水平核定不會產(chǎn)生不利影響。

多地就業(yè)最后在哪“領(lǐng)錢”

在頻繁流動就業(yè)的情況下，最終可以選擇在哪里領(lǐng)取基本的養(yǎng)老保險，這是參保者最為關(guān)心的問題。

人力資源和社會保障部有關(guān)負責人：參保人員戶籍所在地與最后參保地一致時，在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇;當戶籍所在地與最后參保地不一致時，如果在最后參保地參保滿10年，則在最后參保地領(lǐng)取待遇;如在最后參保地參保不滿10年，依次向前推至滿10年的參保地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù);各地參保都不滿10年，則在戶籍所在地辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)�？傊�，要讓每一個繳費滿15年以上的參保人員都能在一個地方領(lǐng)到基本養(yǎng)老金。