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一場(chǎng)關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的深刻變革已經(jīng)到來(lái)。秉承“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念,“十三五”規(guī)劃將帶領(lǐng)中國(guó)奔向全面小康社會(huì),奔向共和國(guó)“第一個(gè)百年目標(biāo)”。
昨日閉幕的中共十八屆五中全會(huì)強(qiáng)調(diào),實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo),破解發(fā)展難題,厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì),必須牢固樹立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),對(duì)發(fā)展做出了深入思考:“發(fā)展必須是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展,必須是遵循自然規(guī)律的可持續(xù)發(fā)展,必須是遵循社會(huì)規(guī)律的包容性發(fā)展。”
而“十三五”的發(fā)展理念正契合了三大規(guī)律,正如“創(chuàng)新”、“協(xié)調(diào)”之于經(jīng)濟(jì)規(guī)律,“綠色”之于自然規(guī)律,“開放”、“共享”之于社會(huì)規(guī)律。
“五大發(fā)展理念中,有兩大內(nèi)涵在過去是從來(lái)沒有提過的,即‘綠色’和‘共享’。”著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授曹和平對(duì)上證報(bào)記者說,“綠色是把環(huán)境的問題放進(jìn)去了,共享則把新經(jīng)濟(jì)的東西納入其中,十八屆五中全會(huì)確定的基調(diào)既立足于過去,又為未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向!
遵循著新的發(fā)展理念,十八屆五中全會(huì)提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求:經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng),在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上,到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平,消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大,戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
新的目標(biāo)要求還包括:農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展,人民生活水平和質(zhì)量普遍提高,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧,貧困縣全部摘帽,解決區(qū)域性整體貧困。國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。各方面制度更加成熟更加定型,國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。
從目標(biāo)的變化中可以發(fā)現(xiàn),過去以增長(zhǎng)指標(biāo)為主的時(shí)代已然過去,現(xiàn)在是發(fā)展指標(biāo)占了大部分內(nèi)容。這符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的階段特征。
昨日發(fā)布的十八屆五中全會(huì)公報(bào)亮點(diǎn)紛呈、新意迭出。有新提法,“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”、“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略”;有新動(dòng)力,“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃;有新亮點(diǎn),“美麗中國(guó)”、“健康中國(guó)”首度寫入五年規(guī)劃;有新政策,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。
本報(bào)記者在十八屆五中全會(huì)公報(bào)發(fā)布后的第一時(shí)間,分別采訪了專家、學(xué)者,就公報(bào)中的新理念、新亮點(diǎn)進(jìn)行全面解讀。
創(chuàng)新
創(chuàng)新貫穿一切工作
實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略
五中全會(huì)提出,堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展,必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置,不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新,讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作,讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。拓展發(fā)展新空間,形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶,培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū),實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃,發(fā)展分享經(jīng)濟(jì),實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系,加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),實(shí)施“中國(guó)制造2025”,實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程,培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè),開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)。
亮點(diǎn)一:發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上
全會(huì)提出,必須把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上,形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu),塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。
對(duì)此,“十三五”國(guó)家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林對(duì)上證報(bào)記者說,全會(huì)對(duì)“創(chuàng)新”的強(qiáng)調(diào),凸顯了“創(chuàng)新”的牽引作用,“創(chuàng)新”也將貫穿“十三五”整個(gè)時(shí)期和各個(gè)領(lǐng)域。
“中國(guó)現(xiàn)在面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的劃時(shí)代轉(zhuǎn)折點(diǎn),而作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體以及最大的發(fā)展中國(guó)家,轉(zhuǎn)型過程中所面對(duì)的內(nèi)部和外部環(huán)境都是極為特殊,沒有現(xiàn)成的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)可以參照和仿效,完全需要根據(jù)中國(guó)的具體國(guó)情來(lái)摸索。”摩根士丹利華鑫證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家章俊說,強(qiáng)調(diào)“把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置”,說明未來(lái)的創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的科技創(chuàng)新,而是涉及“理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新”的全面創(chuàng)新。
亮點(diǎn)二:培育發(fā)展新動(dòng)力
全會(huì)提出,要培育發(fā)展新動(dòng)力,優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置,激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,釋放新需求,創(chuàng)造新供給,推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)王昌林表示,“十三五”時(shí)期將是我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)快速壯大的階段。我國(guó)大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,也將為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供重要支撐。
事實(shí)上,近年來(lái),以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等為代表的新一代信息技術(shù)迅猛發(fā)展,進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域滲透,不斷催生新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品。他預(yù)計(jì)“十三五”時(shí)期,我國(guó)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將會(huì)進(jìn)一步加速。
王昌林建議,要深入實(shí)施大眾創(chuàng)業(yè)和萬(wàn)眾創(chuàng)新、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025”等戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃。同時(shí),建議加快論證、啟動(dòng)實(shí)施“健康中國(guó)”、“百萬(wàn)輛電動(dòng)汽車”、“國(guó)家空間基礎(chǔ)設(shè)施”等重大工程和行動(dòng)計(jì)劃。
亮點(diǎn)三:構(gòu)建發(fā)展新體制
全會(huì)提出,構(gòu)建發(fā)展新體制,加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度、人才培養(yǎng)引進(jìn)使用機(jī)制,深化行政管理體制改革,進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),提高政府效能,激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制,建立健全現(xiàn)代財(cái)政制度、稅收制度,改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架。
遲福林分析,改革創(chuàng)新一脈相承,力推創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),關(guān)鍵在于全面深化改革,通過體制機(jī)制創(chuàng)新形成有效的激勵(lì)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制,全面激發(fā)市場(chǎng)的活力、社會(huì)的活力、政府的活力,進(jìn)一步形成推動(dòng)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新的合力和動(dòng)力。
“簡(jiǎn)政放權(quán)改革已經(jīng)進(jìn)入‘深水區(qū)’。一方面需要進(jìn)一步深化行政審批制度改革,大幅減少前置性審批事項(xiàng),減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),充分釋放市場(chǎng)活力;另一方面,實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的分離,建立法治化的市場(chǎng)監(jiān)管,解決審批取消后的市場(chǎng)監(jiān)管有效性問題。”遲福林說。
簡(jiǎn)政放權(quán)改革成效如何,市場(chǎng)“獲得感”才是試金石。遲福林認(rèn)為,下一步簡(jiǎn)政放權(quán)要開門搞改革,從政府部門“端菜”變?yōu)槿嗣袢罕姟包c(diǎn)菜”,以群眾需求為導(dǎo)向,從反映突出問題入手,讓簡(jiǎn)政放權(quán)更接地氣,讓社會(huì)和市場(chǎng)從改革中擁有“獲得感”。
綠色
美麗中國(guó)露臉
力推綠色低碳發(fā)展
五中全會(huì)提出,堅(jiān)持綠色發(fā)展,必須堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展,推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè),為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局,推動(dòng)建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)低碳循環(huán)發(fā)展,建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系,實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
加大環(huán)境治理力度,深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃,實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。筑牢生態(tài)安全屏障,堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主,實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程,開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng),完善天然林保護(hù)制度,開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)。
亮點(diǎn)一:美麗中國(guó)將寫入規(guī)劃
國(guó)研中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說,美麗中國(guó)即生態(tài)文明建設(shè),是更形象更有深層意義的口號(hào)。十八大把生態(tài)文明建設(shè)上升到“五位一體”的國(guó)家戰(zhàn)略,如何把生態(tài)文明建設(shè)整套思路在“十三五”中落到行動(dòng)中,就要有規(guī)劃。預(yù)計(jì)“十三五”規(guī)劃中有一篇專門對(duì)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。
民生證券首席宏觀分析師管清友說,生態(tài)文明首次列入十大目標(biāo),美麗中國(guó)將寫入五年規(guī)劃,又把綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一,可以說中國(guó)把生態(tài)環(huán)保放在了空前的高度。
某種意義上,美麗中國(guó)的愿景是對(duì)過去只發(fā)展經(jīng)濟(jì)、不注重環(huán)境保護(hù)欠債的糾正。北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授曹和平在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)指出,與過去相比,“綠色”內(nèi)涵在過去是從來(lái)沒有提過的,此次五中全會(huì)把環(huán)境問題放進(jìn)去了,立足于過去,繼承了過去的傳統(tǒng),直面過去存在的問題——綠色。
亮點(diǎn)二:能源環(huán)境低碳發(fā)展
國(guó)家能源委員會(huì)專家咨詢委員會(huì)委員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地對(duì)上證報(bào)記者表示,五中全會(huì)充分強(qiáng)調(diào)了能源的低碳化發(fā)展,有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。這與讓應(yīng)對(duì)氣候變化成為國(guó)家能源政策重要內(nèi)容相適應(yīng),此外國(guó)際上能源低碳化發(fā)展是長(zhǎng)期趨勢(shì),也是技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)的新方向。
“低碳化和過去所理解的綠色能源有區(qū)別,煤炭脫硫脫硝利用、化石能源清潔使用不等于低碳化,強(qiáng)調(diào)非化石能源,對(duì)化石燃料特別是煤炭使用有限制。”他進(jìn)一步說,“在‘十三五’能源消費(fèi)低速增長(zhǎng)的大環(huán)境下,能源領(lǐng)域改革更應(yīng)適應(yīng)能源戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的要求,優(yōu)化發(fā)展、低碳發(fā)展!
李佐軍說,強(qiáng)調(diào)低碳循環(huán)發(fā)展,首先能滿足人們對(duì)好的環(huán)境的需求,實(shí)現(xiàn)民生目標(biāo);其次,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),建設(shè)節(jié)能環(huán)保,發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)、推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì);第三,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在淘汰“三高行業(yè)”過程中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,降低三高產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中比重,提高綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的比重。
民生證券交運(yùn)分析師李師慶對(duì)上證報(bào)記者分析說,五中全會(huì)提出綠色發(fā)展,“十三五”期間,新能源汽車和城市基礎(chǔ)設(shè)施充電樁將得到更多重視。
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全面放開二孩
首提健康中國(guó)
五中全會(huì)提出,堅(jiān)持共享發(fā)展,作出更有效的制度安排,使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程,實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。縮小收入差距,堅(jiān)持居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。實(shí)施全民參保計(jì)劃,實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌,劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社保基金,全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè),建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度,實(shí)施食品安全戰(zhàn)略。促進(jìn)人口均衡發(fā)展,堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策,完善人口發(fā)展戰(zhàn)略,全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策,積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
亮點(diǎn)一:全面實(shí)施二孩政策
在“共享”發(fā)展理念部分,最受市場(chǎng)關(guān)注的莫過于“全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策”。繼此前放開獨(dú)生子女二孩政策后,市場(chǎng)一直對(duì)全面放開“二孩”高度預(yù)期,而此次全會(huì)落實(shí)該項(xiàng)政策,也給市場(chǎng)吃了一粒“定心丸”。
上海易居研究院副院長(zhǎng)楊紅旭認(rèn)為,這將明顯促進(jìn)人口增長(zhǎng),且十幾年后將增加勞動(dòng)人口數(shù)量,適度增加人口紅利。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》,中國(guó)60歲及以上的老人2.12億人,占總?cè)丝诒壤秊?5.5%。據(jù)世衛(wèi)組織預(yù)測(cè),2050年中國(guó)將有35%的人口超過60歲,成為世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家。業(yè)內(nèi)預(yù)測(cè),此次放開二孩政策,將有助于延緩老齡化趨勢(shì),再現(xiàn)“人口紅利”。
“全面放開二孩,影響的可不只是表面二孩概念股,其影響將非常深遠(yuǎn)!贝笾腔壑袊(guó)私募基金研究所所長(zhǎng)洪榕說,政策將有望刺激樓市等諸多產(chǎn)業(yè)回暖。
亮點(diǎn)二:推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)
與“二孩政策”同樣備受外界關(guān)注的還有“健康中國(guó)”等!巴七M(jìn)健康中國(guó)建設(shè),深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,理順?biāo)幤穬r(jià)格,實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng),建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度!弊鳛殚L(zhǎng)期關(guān)注醫(yī)療行業(yè)的基金經(jīng)理,泰達(dá)宏利投資副總監(jiān)兼研究部總監(jiān)鄧藝穎稱,公報(bào)中這段表述可謂字字珠璣。
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌曾指出,“健康中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃將從大健康、大衛(wèi)生、大醫(yī)學(xué)的高度出發(fā),突出強(qiáng)調(diào)以人的健康為中心,實(shí)施“健康中國(guó)”戰(zhàn)略并融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中,通過綜合性的政策舉措,實(shí)現(xiàn)健康發(fā)展目標(biāo)。
中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)申曙光接受上證報(bào)記者采訪表示,在推進(jìn)“健康中國(guó)”戰(zhàn)略規(guī)劃中,整個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)以及大健康產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入蓬勃發(fā)展期。就細(xì)分領(lǐng)域而言,醫(yī)療服務(wù)、健康保險(xiǎn)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)及互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等為首的上市公司有望率先受益。
一些券商分析師更是認(rèn)為,隨著“健康中國(guó)”的推進(jìn),“十三五”期間圍繞大健康、大衛(wèi)生和大醫(yī)學(xué)的醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)有望突破十萬(wàn)億市場(chǎng)規(guī)模。醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)也將引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展浪潮。
協(xié)調(diào)
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
軍民融合發(fā)展
五中全會(huì)提出,堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展,必須牢牢把握總體布局,正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系。增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性,必須在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間,在加強(qiáng)薄弱領(lǐng)域中增強(qiáng)發(fā)展后勁。推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展,堅(jiān)持發(fā)展和安全兼顧、富國(guó)和強(qiáng)軍統(tǒng)一,實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。
亮點(diǎn)一:推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
民生證券研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、首席宏觀研究員管清友認(rèn)為,在推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面,“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“三大支撐帶”將促進(jìn)區(qū)域內(nèi)省份明晰功能定位,加快產(chǎn)業(yè)合理分布和上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制,促進(jìn)區(qū)域發(fā)展。而實(shí)施東北振興政策擺脫增長(zhǎng)率墊底的局面,加快新疆、西藏等經(jīng)濟(jì)底子薄、具有戰(zhàn)略意義的邊疆區(qū)域發(fā)展,則可以增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展后勁。
具體來(lái)看,“一帶一路”戰(zhàn)略將提振多個(gè)行業(yè),將為交通、能源、通信、金融、教育、醫(yī)療和進(jìn)出口等領(lǐng)域企業(yè)創(chuàng)造新機(jī)遇;京津冀協(xié)同發(fā)展將帶動(dòng)區(qū)域交通、物流、通訊、旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展;長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋11省市,人口和生產(chǎn)總值均超過全國(guó)40%,該項(xiàng)戰(zhàn)略通過促進(jìn)東中西互動(dòng)、沿海區(qū)域與沿江區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,有助于發(fā)展區(qū)域內(nèi)省市優(yōu)勢(shì),挖掘增長(zhǎng)潛力。
亮點(diǎn)二:實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略
管清友表示,雖然“十二五”規(guī)劃中已經(jīng)提出了軍民融合,但從實(shí)踐來(lái)看,“十二五”時(shí)期軍民融合技術(shù)應(yīng)用范圍仍然較窄,主要在導(dǎo)航、通信領(lǐng)域。去年3月,系統(tǒng)闡述了軍民融合的觀點(diǎn),將軍民融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略。此后,軍民融合呈加速發(fā)展態(tài)勢(shì)。十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出要“實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略,形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局”,預(yù)計(jì)“十三五”期間軍民融合的廣度與深度均將有較大突破。其中,尤以民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入軍品采購(gòu)體系,和軍工技術(shù)向民用轉(zhuǎn)化最為關(guān)鍵。
讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入采購(gòu)體系,一方面,競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制可以降低軍工企業(yè)的采購(gòu)成本,增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)力,便利“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施;另一方面,可以帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。通常,軍工產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)要高于民用產(chǎn)品,民營(yíng)企業(yè)參與軍工采購(gòu),可以提高其產(chǎn)品質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)而帶動(dòng)民用技術(shù)的發(fā)展。
軍工技術(shù)向民用技術(shù)轉(zhuǎn)化后,經(jīng)濟(jì)效應(yīng)明顯。以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為例,最初建立該系統(tǒng)是為打破國(guó)際導(dǎo)航市場(chǎng)壟斷局面和應(yīng)對(duì)戰(zhàn)時(shí)需要。隨著系統(tǒng)的完善,逐步向市場(chǎng)開放,根據(jù)軍方人士在人民日?qǐng)?bào)的撰文,北斗導(dǎo)航系統(tǒng)規(guī)模化應(yīng)用后,每年將產(chǎn)生上千億元的產(chǎn)值。
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