勞動(dòng)合同法實(shí)施條例

　　第一章　總　　則

　　第一條　為了貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)勞動(dòng)合同法)，制定本條例。

　　第二條　各級(jí)人民政府和縣級(jí)以上人民政府勞動(dòng)行政等有關(guān)部門(mén)以及工會(huì)等組織，應(yīng)當(dāng)采取措施，推動(dòng)勞動(dòng)合同法的貫徹實(shí)施，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧。

　　第三條　依法成立的會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所等合伙組織和基金會(huì)，屬于勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位。

　　第二章　勞動(dòng)合同的訂立

　　第四條　勞動(dòng)合同法規(guī)定的用人單位設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)，依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的，可以作為用人單位與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同;未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者登記證書(shū)的，受用人單位委托可以與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同。

　　第五條　自用工之日起一個(gè)月內(nèi)，經(jīng)用人單位書(shū)面通知后，勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，無(wú)需向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，但是應(yīng)當(dāng)依法向勞動(dòng)者支付其實(shí)際工作時(shí)間的勞動(dòng)報(bào)酬。

　　第六條　用人單位自用工之日起超過(guò)一個(gè)月不滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同;勞動(dòng)者不與用人單位訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知?jiǎng)趧?dòng)者終止勞動(dòng)關(guān)系，并依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　前款規(guī)定的用人單位向勞動(dòng)者每月支付兩倍工資的起算時(shí)間為用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日，截止時(shí)間為補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同的前一日。

　　第七條　用人單位自用工之日起滿(mǎn)一年未與勞動(dòng)者訂立書(shū)面勞動(dòng)合同的，自用工之日起滿(mǎn)一個(gè)月的次日至滿(mǎn)一年的前一日應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第八十二條的規(guī)定向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資，并視為自用工之日起滿(mǎn)一年的當(dāng)日已經(jīng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)立即與勞動(dòng)者補(bǔ)訂書(shū)面勞動(dòng)合同。

　　第八條　勞動(dòng)合同法第七條規(guī)定的職工名冊(cè)，應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)者姓名、性別、公民身份號(hào)碼、戶(hù)籍地址及現(xiàn)住址、聯(lián)系方式、用工形式、用工起始時(shí)間、勞動(dòng)合同期限等內(nèi)容。

　　第九條　勞動(dòng)合同法第十四條第二款規(guī)定的連續(xù)工作滿(mǎn)10年的起始時(shí)間，應(yīng)當(dāng)自用人單位用工之日起計(jì)算，包括勞動(dòng)合同法施行前的工作年限。

　　第十條　勞動(dòng)者非因本人原因從原用人單位被安排到新用人單位工作的，勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限合并計(jì)算為新用人單位的工作年限。原用人單位已經(jīng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)�，新用人單位在依法解除、終止勞動(dòng)合同計(jì)算支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)墓ぷ髂晗迺r(shí)，不再計(jì)算勞動(dòng)者在原用人單位的工作年限。

　　第十一條　除勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致的情形外，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第十四條第二款的規(guī)定，提出訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的，用人單位應(yīng)當(dāng)與其訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。對(duì)勞動(dòng)合同的內(nèi)容，雙方應(yīng)當(dāng)按照合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠(chéng)實(shí)信用的原則協(xié)商確定;對(duì)協(xié)商不一致的內(nèi)容，依照勞動(dòng)合同法第十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)為安置就業(yè)困難人員提供的給予崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼的公益性崗位，其勞動(dòng)合同不適用勞動(dòng)合同法有關(guān)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的規(guī)定以及支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定。

　　第十三條　用人單位與勞動(dòng)者不得在勞動(dòng)合同法第四十四條規(guī)定的勞動(dòng)合同終止情形之外約定其他的勞動(dòng)合同終止條件。

　　第十四條　勞動(dòng)合同履行地與用人單位注冊(cè)地不一致的，有關(guān)勞動(dòng)者的最低工資標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、勞動(dòng)條件、職業(yè)危害防護(hù)和本地區(qū)上年度職工月平均工資標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)，按照勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;用人單位注冊(cè)地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)高于勞動(dòng)合同履行地的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且用人單位與勞動(dòng)者約定按照用人單位注冊(cè)地的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行的，從其約定。

　　第十五條　勞動(dòng)者在試用期的工資不得低于本單位相同崗位最低檔工資的80%或者不得低于勞動(dòng)合同約定工資的80%，并不得低于用人單位所在地的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

　　第十六條　勞動(dòng)合同法第二十二條第二款規(guī)定的培訓(xùn)費(fèi)用，包括用人單位為了對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)而支付的有憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)用以及因培訓(xùn)產(chǎn)生的用于該勞動(dòng)者的其他直接費(fèi)用。

　　第十七條　勞動(dòng)合同期滿(mǎn)，但是用人單位與勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第二十二條的規(guī)定約定的服務(wù)期尚未到期的，勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)續(xù)延至服務(wù)期滿(mǎn);雙方另有約定的，從其約定。

　　第三章　勞動(dòng)合同的解除和終止

　　第十八條　有下列情形之一的，依照勞動(dòng)合同法規(guī)定的條件、程序，勞動(dòng)者可以與用人單位解除固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同或者以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同：

　　(一)勞動(dòng)者與用人單位協(xié)商一致的;

　　(二)勞動(dòng)者提前30日以書(shū)面形式通知用人單位的;

　　(三)勞動(dòng)者在試用期內(nèi)提前3日通知用人單位的;

　　(四)用人單位未按照勞動(dòng)合同約定提供勞動(dòng)保護(hù)或者勞動(dòng)條件的;

　　(五)用人單位未及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的;

　　(六)用人單位未依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的;

　　(七)用人單位的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)的規(guī)定，損害勞動(dòng)者權(quán)益的;

　　(八)用人單位以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使勞動(dòng)者在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的;

　　(九)用人單位在勞動(dòng)合同中免除自己的法定責(zé)任、排除勞動(dòng)者權(quán)利的;

　　(十)用人單位違反法律、行政法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的;

　　(十一)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者勞動(dòng)的;

　　(十二)用人單位違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)危及勞動(dòng)者人身安全的;

　　(十三)法律、行政法規(guī)規(guī)定勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同的其他情形。

　　第十九條　有下列情形之一的，依照勞動(dòng)合同法規(guī)定的條件、程序，用人單位可以與勞動(dòng)者解除固定期限勞動(dòng)合同、無(wú)固定期限勞動(dòng)合同或者以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同：

　　(一)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商一致的;

　　(二)勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的;

　　(三)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;

　　(四)勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的;

　　(五)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的;

　　(六)勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的;

　　(七)勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的;

　　(八)勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿(mǎn)后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的;

　　(九)勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;

　　(十)勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的;

　　(十一)用人單位依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的;

　　(十二)用人單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的;

　　(十三)企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的;

　　(十四)其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。

　　第二十條　用人單位依照勞動(dòng)合同法第四十條的規(guī)定，選擇額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資解除勞動(dòng)合同的，其額外支付的工資應(yīng)當(dāng)按照該勞動(dòng)者上一個(gè)月的工資標(biāo)準(zhǔn)確定。

　　第二十一條　勞動(dòng)者達(dá)到法定退休年齡的，勞動(dòng)合同終止。

　　第二十二條　以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同因任務(wù)完成而終止的，用人單位應(yīng)當(dāng)依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規(guī)定向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

　　第二十三條　用人單位依法終止工傷職工的勞動(dòng)合同的，除依照勞動(dòng)合同法第四十七條的規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償外，還應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定支付一次性工傷醫(yī)療補(bǔ)助金和傷殘就業(yè)補(bǔ)助金。

　　第二十四條　用人單位出具的解除、終止勞動(dòng)合同的證明，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明勞動(dòng)合同期限、解除或者終止勞動(dòng)合同的日期、工作崗位、在本單位的工作年限。

　　第二十五條　用人單位違反勞動(dòng)合同法的規(guī)定解除或者終止勞動(dòng)合同，依照勞動(dòng)合同法第八十七條的規(guī)定支付了賠償金的，不再支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。賠償金的計(jì)算年限自用工之日起計(jì)算。

　　第二十六條　用人單位與勞動(dòng)者約定了服務(wù)期，勞動(dòng)者依照勞動(dòng)合同法第三十八條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，不屬于違反服務(wù)期的約定，用人單位不得要求勞動(dòng)者支付違約金。

　　有下列情形之一，用人單位與勞動(dòng)者解除約定服務(wù)期的勞動(dòng)合同的，勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同的約定向用人單位支付違約金：

　　(一)勞動(dòng)者嚴(yán)重違反用人單位的規(guī)章制度的;

　　(二)勞動(dòng)者嚴(yán)重失職，營(yíng)私舞弊，給用人單位造成重大損害的;

　　(三)勞動(dòng)者同時(shí)與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系，對(duì)完成本單位的工作任務(wù)造成嚴(yán)重影響，或者經(jīng)用人單位提出，拒不改正的;

　　(四)勞動(dòng)者以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使用人單位在違背真實(shí)意思的情況下訂立或者變更勞動(dòng)合同的;

　　(五)勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。

　　第二十七條　勞動(dòng)合同法第四十七條規(guī)定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)脑鹿べY按照勞動(dòng)者應(yīng)得工資計(jì)算，包括計(jì)時(shí)工資或者計(jì)件工資以及獎(jiǎng)金、津貼和補(bǔ)貼等貨幣性收入。勞動(dòng)者在勞動(dòng)合同解除或者終止前12個(gè)月的平均工資低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的，按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。勞動(dòng)者工作不滿(mǎn)12個(gè)月的，按照實(shí)際工作的月數(shù)計(jì)算平均工資。

　　第四章　勞務(wù)派遣特別規(guī)定

　　第二十八條　用人單位或者其所屬單位出資或者合伙設(shè)立的勞務(wù)派遣單位，向本單位或者所屬單位派遣勞動(dòng)者的，屬于勞動(dòng)合同法第六十七條規(guī)定的不得設(shè)立的勞務(wù)派遣單位。

　　第二十九條　用工單位應(yīng)當(dāng)履行勞動(dòng)合同法第六十二條規(guī)定的義務(wù)，維護(hù)被派遣勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

　　第三十條　勞務(wù)派遣單位不得以非全日制用工形式招用被派遣勞動(dòng)者。

　　第三十一條　勞務(wù)派遣單位或者被派遣勞動(dòng)者依法解除、終止勞動(dòng)合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，依照勞動(dòng)合同法第四十六條、第四十七條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十二條　勞務(wù)派遣單位違法解除或者終止被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)合同的，依照勞動(dòng)合同法第四十八條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十三條　用人單位違反勞動(dòng)合同法有關(guān)建立職工名冊(cè)規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，由勞動(dòng)行政部門(mén)處2000元以上2萬(wàn)元以下的罰款。

　　第三十四條　用人單位依照勞動(dòng)合同法的規(guī)定應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付兩倍的工資或者應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付賠償金而未支付的，勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)責(zé)令用人單位支付。

　　第三十五條　用工單位違反勞動(dòng)合同法和本條例有關(guān)勞務(wù)派遣規(guī)定的，由勞動(dòng)行政部門(mén)和其他有關(guān)主管部門(mén)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，以每位被派遣勞動(dòng)者1000元以上5000元以下的標(biāo)準(zhǔn)處以罰款;給被派遣勞動(dòng)者造成損害的，勞務(wù)派遣單位和用工單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

　　第六章　附　　則

　　第三十六條　對(duì)違反勞動(dòng)合同法和本條例的行為的投訴、舉報(bào)，縣級(jí)以上地方人民政府勞動(dòng)行政部門(mén)依照《勞動(dòng)保障監(jiān)察條例》的規(guī)定處理。

　　第三十七條　勞動(dòng)者與用人單位因訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同發(fā)生爭(zhēng)議的，依照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的規(guī)定處理。

　　第三十八條　本條例自公布之日起施行。

　　【拓展閱讀】

　　2016最新勞動(dòng)合同法實(shí)施條例解讀

　　2008年9月18日，溫家寶總理簽署了第535號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》，勞動(dòng)合同法實(shí)施條例自公布之日起施行。

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施以來(lái)，由于對(duì)《勞動(dòng)合同法》存在一定的誤解，以及《勞動(dòng)合同法》規(guī)定也存在一定的模糊性，導(dǎo)致在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如無(wú)固定期限勞動(dòng)合同是否是鐵飯碗、終身制的恢復(fù)，用人單位濫用勞務(wù)派遣用工形式是否會(huì)侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和經(jīng)濟(jì)賠償金能否同時(shí)適用，未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同如何支付二倍工資，滿(mǎn)一年未訂立書(shū)面勞動(dòng)合同如何簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，勞動(dòng)者拒簽書(shū)面勞動(dòng)合同怎么辦，連續(xù)工作十年如何計(jì)算等等，這些問(wèn)題的出現(xiàn)一定程度上阻礙了《勞動(dòng)合同法》貫徹落實(shí)，影響了《勞動(dòng)合同法》實(shí)施效果的發(fā)揮。

　　《勞動(dòng)合同法》實(shí)施9個(gè)多月來(lái)，社會(huì)各界的評(píng)價(jià)總體是積極的。人們普遍認(rèn)為，這是一部適應(yīng)改革開(kāi)放以來(lái)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展需要，反映廣大勞動(dòng)者與用人單位要求，體現(xiàn)更好貫徹科學(xué)發(fā)展觀、和諧社會(huì)精神的重要法律。這些分歧和問(wèn)題的存在，造成一些用人單位對(duì)《勞動(dòng)合同法》的執(zhí)行，有的持觀望態(tài)度，有的千方百計(jì)規(guī)避，影響了《勞動(dòng)合同法》的順利實(shí)施和立法宗旨的實(shí)現(xiàn)。

　　為了消除分歧和模糊認(rèn)識(shí)，國(guó)務(wù)院法制辦、原勞動(dòng)和社會(huì)保障部先后三次征求26個(gè)中央有關(guān)部門(mén)、單位和省市的意見(jiàn)，并且通過(guò)中國(guó)政府法制信息網(wǎng)公開(kāi)向社會(huì)各界征求意見(jiàn)，幾易其稿形成了《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》。其頒布實(shí)施開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)一個(gè)法律實(shí)施條例制定的先河，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》作為《勞動(dòng)合同法》的配套行政法規(guī)，在堅(jiān)持一致性原則、協(xié)調(diào)性原則以及可操作性原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，對(duì)《勞動(dòng)合同法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行明晰化，消除對(duì)《勞動(dòng)合同法》的誤解，增加《勞動(dòng)合同法》的可操作性。

　　《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》從勞動(dòng)者和用人單位兩個(gè)角度，集中列舉了包括無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的勞動(dòng)合同解除的條件，以消除對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同就是鐵飯碗、終身制的誤解。《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》第18條對(duì)分散在《勞動(dòng)合同法》有關(guān)條款中的勞動(dòng)者可以解除包括無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種勞動(dòng)合同的情形歸納起來(lái)進(jìn)行了集中列舉;第19條對(duì)分散在《勞動(dòng)合同法》有關(guān)條款中的用人單位可以解除包括無(wú)固定期限勞動(dòng)合同在內(nèi)的各種勞動(dòng)合同的情形歸納起來(lái)進(jìn)行了集中列舉�！秳趧�(dòng)合同法實(shí)施條例》集中列舉可以解除勞動(dòng)合同的情形，就是為了消除對(duì)無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的誤解，標(biāo)明無(wú)固定期限勞動(dòng)合同不是鐵飯碗、終身制，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)規(guī)定了多種可以解除無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的情形。鼓勵(lì)用人單位與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同，發(fā)揮無(wú)固定期限勞動(dòng)合同的積極作用。

　　首先，這個(gè)實(shí)施條例的頒行，開(kāi)創(chuàng)了我國(guó)法律實(shí)施條例制定的新模式，拓展了開(kāi)門(mén)立法、民主立法的內(nèi)涵。應(yīng)該說(shuō)，到現(xiàn)在為止，我國(guó)還沒(méi)有一項(xiàng)法律的實(shí)施條例像《勞動(dòng)合同法實(shí)施條例》這樣動(dòng)用如此多的社會(huì)力量，經(jīng)歷這么多的立法程序，受到如此大的社會(huì)關(guān)注。它的制定和頒行，并不像其它法律實(shí)施條例那樣只是簡(jiǎn)單的法條細(xì)化，而是針對(duì)社會(huì)上存在的理解分歧和模糊認(rèn)識(shí)，有目的、有原則、有選擇地，以法典編纂的方式制定的，無(wú)論是制定方式還是具體內(nèi)容，都具有開(kāi)創(chuàng)性意義。