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2019年福建專車改革方案及專車合法化條例規(guī)定

更新:2023-09-15 09:27:10 高考升學(xué)網(wǎng)

日前,《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)和《關(guān)于深化改革進(jìn)一步推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(征求意見稿)出爐。

  文件甫一發(fā)布,旋即引起各方爭議。乘客、司機(jī)、企業(yè)、專家各方觀點(diǎn)交鋒。改革,改到深處是利益。面對各方爭論,改革的推進(jìn)需要更廣闊的視野、更高超的智慧,更專業(yè)的精神,更堅(jiān)定的勇氣。

  傳統(tǒng)模式與新模式的利益之爭

  長期以來,出租汽車行業(yè)積累了一些突出問題,出租汽車經(jīng)營權(quán)不夠清晰,發(fā)展體制機(jī)制不活,缺乏主動(dòng)改革動(dòng)力,駕駛員負(fù)擔(dān)重,乘客滿意度不高,已經(jīng)成為行業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”。隨著移動(dòng)互聯(lián)技術(shù)快速進(jìn)入出租汽車行業(yè),導(dǎo)致新舊矛盾交織,利益關(guān)系碰撞,深化出租汽車行業(yè)改革勢在必行。

  這是一項(xiàng)必須從國情出發(fā)的改革。

  據(jù)粗略統(tǒng)計(jì),整個(gè)北美出租車超過5000輛的城市只有三個(gè)城市,反觀中國,現(xiàn)在每天出租車出行超過一億人次,一年是406億人次。中國的出租車出行中,相當(dāng)一部分是解決通勤問題!坝械膰页鲎廛嚳偭亢苌伲母锍杀竞艿。但中國試錯(cuò)的代價(jià)將是巨大的!痹谏虾H喑鞘幸(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司教授徐康明看來,改革必須要平衡好利益關(guān)系,科學(xué)審慎推進(jìn)。

  然而,利益的平衡談何容易。

  梳理近來各方意見,爭論的焦點(diǎn)集中于新舊模式之爭。

  一是數(shù)量管控之爭。此次征求意見稿對出租車明確了數(shù)量調(diào)控的思路,引發(fā)各方爭論。

  反對的聲音認(rèn)為,應(yīng)實(shí)現(xiàn)出租車市場化資源配置。長期以來,國家對出租車行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營及總量控制制度。出租車行業(yè)飽受詬病,被指為“壟斷行業(yè)”。若是要增加新車數(shù)量,時(shí)常引起“動(dòng)蕩”和“不安”,而新業(yè)態(tài)的興起已大大沖擊舊有的利益格局,數(shù)量管控已不合時(shí)宜。部分專家也提出,需要多少輛出租車,不是哪個(gè)部門說了算,應(yīng)該由市場說了算,當(dāng)司機(jī)賺不到錢了,就說明市場已經(jīng)飽和了。

  然而,北京交通發(fā)展研究中心主任郭繼孚則認(rèn)為,政府對巡游車管控主要是因?yàn)樗牧鲃?dòng)性,乘客不可識(shí)別性,造成乘客和駕駛員之間的信息不對稱,進(jìn)行嚴(yán)格管制才能夠保證它的服務(wù)品質(zhì)。

  以美國為例,20世紀(jì)80年代,有20多個(gè)城市對出租汽車解除管制,車輛數(shù)量增加了,但是價(jià)格普遍上漲,服務(wù)質(zhì)量下降,拒載不斷增多。1993年后,西雅圖等十多座城市又恢復(fù)了數(shù)量管制。

  交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司副司長徐文強(qiáng)認(rèn)為,我國出租汽車以巡游服務(wù)方式為主,載客量小,空駛率高,大量占用了有限的城市道路資源。尤其是大型城市普遍存在交通擁堵的情況下,政府應(yīng)當(dāng)優(yōu)先發(fā)展最節(jié)約使用有限道路空間、最經(jīng)濟(jì)高效的交通工具。如果不對出租汽車數(shù)量進(jìn)行管制,可能會(huì)加劇擁堵,最終損害公眾利益。

  二是車輛性質(zhì)是否定為“營運(yùn)車輛”之爭。車輛性質(zhì)是改革的關(guān)鍵問題。此次《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)第十二條明確了從事網(wǎng)約車的車輛需符合的條件,其中包括“車輛使用性質(zhì)登記為出租客運(yùn)”。

  反對聲音則提出,營運(yùn)車輛需遵循現(xiàn)行《機(jī)動(dòng)車強(qiáng)制報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)》,營運(yùn)車輛報(bào)廢年限為8年。目前相當(dāng)一部分專車是私家車,而且是閑時(shí)利用,8年報(bào)廢制度等于變相阻止私家車進(jìn)入專車領(lǐng)域。因此,部分專家建議,面對“互聯(lián)網(wǎng)+”的大勢,應(yīng)以互聯(lián)網(wǎng)的思維定義一種新的車輛性質(zhì),界于“營運(yùn)車輛”與“私家車”之間,或可單獨(dú)定性為“網(wǎng)絡(luò)預(yù)約車輛”,對它的資質(zhì)要求、與平臺(tái)的掛靠關(guān)系都應(yīng)以新思維去認(rèn)真考量。

  “監(jiān)管的重中之重是保障乘客的運(yùn)輸安全以及相關(guān)權(quán)益。營運(yùn)車輛的要求要高于非營運(yùn)車輛!眳⑴c征求意見起草的交通運(yùn)輸部公路交通發(fā)展研究中心副主任王浩指出,這是一個(gè)底線,司機(jī)以贏利為目的本身就是一種營運(yùn)行為,需要在車輛、駕駛員、安全和服務(wù)等方面有高于非營運(yùn)車輛的標(biāo)準(zhǔn)和要求,能夠防止人員和車輛“帶病”上路,這也是保障乘客利益的必需。

  三是管車、管人還是管平臺(tái)之爭。此次《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)對網(wǎng)約車的車輛及駕駛員明確了具體準(zhǔn)入條件。

  反對聲音認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)最大的優(yōu)勢就是調(diào)動(dòng)所有社會(huì)資源,但現(xiàn)在只能在相關(guān)部門批準(zhǔn)許可的車輛和司機(jī)中進(jìn)行選擇,這樣的管理思路恰恰是把網(wǎng)約車的優(yōu)勢給丟棄了。應(yīng)由政府制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn),但應(yīng)將審查車輛和司機(jī)資質(zhì)的權(quán)力下放給專車公司。政府重點(diǎn)負(fù)責(zé)平臺(tái)監(jiān)管,專車公司應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

  但是,也有專家認(rèn)為,由于“專車”提供客運(yùn)服務(wù),管理部門對于經(jīng)營者、車輛和駕駛員提出相應(yīng)的要求,實(shí)施行政許可無可厚非。另外,由于一些平臺(tái)企業(yè)對駕駛員資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán),存在不良記錄的人員也進(jìn)入駕駛員行列。行業(yè)管理部門從維護(hù)公共利益角度出發(fā),對駕駛員和車輛進(jìn)行管理十分必要。

  四是許可層級(jí)之爭。此次《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(征求意見稿)第六條對網(wǎng)約車申請條件進(jìn)行了明確,強(qiáng)調(diào)“向相應(yīng)的設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出申請”。

  反對聲音則認(rèn)為,實(shí)行許可制與當(dāng)下“簡政放權(quán)”、不新設(shè)行政許可的施政方針相悖。尤其,很多專車平臺(tái)是跨區(qū)域的,如果都要到設(shè)區(qū)的市級(jí)或者縣級(jí)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請?jiān)S可,是難以做到的,且增加了政府部門尋租的空間。經(jīng)營車輛應(yīng)進(jìn)行政府備案,而不是審批。應(yīng)該進(jìn)一步突出讓市場在資源配置中起決定性作用。

  中國人民大學(xué)法學(xué)院教授楊建順則指出,兩個(gè)征求意見稿符合《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》,把“專車”明確為出租車的一種新形態(tài)肯定了專車的合法地位。交通運(yùn)輸部管理干部學(xué)院教授張柱庭認(rèn)為,出租汽車經(jīng)營是地方政府市、縣的事權(quán),不是中央、省級(jí)政府的事權(quán),且出租汽車經(jīng)營具有地域性特征,經(jīng)營者在當(dāng)?shù)乇仨氂蟹⻊?wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備。

  公司、司機(jī)、乘客的利益之辯

  這是一項(xiàng)必須兼顧各方利益的改革。

  在很多傳統(tǒng)出租車企業(yè)和司機(jī)之間,“份子錢”是利益矛盾的集合。據(jù)粗略測算,北京出租車的份子錢5175元,包含了油補(bǔ)1325元、駕駛員“五險(xiǎn)”930元、出租司機(jī)工資補(bǔ)貼545元,出租車折舊、裸車費(fèi)及營運(yùn)手續(xù)1200元,這幾項(xiàng)加起來將近4000元。此外,還包括大修、安全基金管理費(fèi)等。

  從事多年出租車行業(yè)的北京的哥郭京說:“有了專車,我的收入從每月7000元降至目前的5500元,以前一般工作10小時(shí),現(xiàn)在要保持收入只能加長營運(yùn)時(shí)間,每天干到13個(gè)小時(shí),F(xiàn)在滴滴順風(fēng)車平均每公里不到1塊錢,這種價(jià)格已經(jīng)造成了惡性競爭。我們希望這個(gè)平臺(tái)能夠調(diào)整一下,份子錢調(diào)整一下,讓我們心態(tài)能夠更平和!睂τ谖磥砀母铮┏錆M期待。

  此次征求意見稿提出了“合理確定出租汽車承包費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或定額任務(wù)”“根據(jù)經(jīng)營成本、運(yùn)價(jià)變化等因素實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整”等規(guī)定!案母锓桨咐锩嫣岢隽艘幌盗写胧,首先要求各個(gè)地方取消有償使用費(fèi),這部分費(fèi)用如果減掉,就可以減輕出租車經(jīng)營者和駕駛員的負(fù)擔(dān)。”交通運(yùn)輸部運(yùn)輸服務(wù)司巡視員徐亞華說。

  對傳統(tǒng)模式進(jìn)行改革的同時(shí),如何探索新業(yè)態(tài)的利益分配模式擺在面前。

  “公司給司機(jī)的待遇很豐厚,這吸引不少司機(jī)進(jìn)駐到專車平臺(tái)!北本⿲\囁緳C(jī)王曉峰介紹,從早7點(diǎn)到晚11點(diǎn)這段高峰時(shí)間段里,公司會(huì)給每個(gè)司機(jī)發(fā)放優(yōu)厚的補(bǔ)貼,封頂是120元,其中專車公司和勞務(wù)公司各抽取10%,剩下的80%就是司機(jī)獲得。

  但是,隨著專車企業(yè)補(bǔ)貼的減少,部分專車司機(jī)收入也出現(xiàn)了下降。有專車駕駛員表示,如果沒有每單給駕駛員的倍數(shù)獎(jiǎng)勵(lì)一定是賠錢的,因?yàn)轳{駛員根本完不成叫車平臺(tái)設(shè)定的流水紅線,想完成流水紅線需要超負(fù)荷工作;或者自己刷單做虛假交易。目前,專車企業(yè)與駕駛員之間的勞務(wù)關(guān)系問題,也是之前美國遇到的爭議最大的問題。此次征求意見稿要求,網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)與接入的駕駛員簽訂勞動(dòng)合同。

  但有部分專家認(rèn)為,這意味著專車司機(jī)必須成為專車平臺(tái)的正式員工,這違反大多數(shù)專車司機(jī)兼職的初衷。為了保障各自的權(quán)益,平臺(tái)和司機(jī)雙方簽署經(jīng)營合同是必要的,但同時(shí)應(yīng)該允許雙方簽署勞務(wù)合同,而不是勞動(dòng)合同。

  改革,最終要讓百姓有更多獲得感。

  專車帶來出行便利的同時(shí),如何給乘客更好的保障擺在面前。

  部分專家提出,專車正受到熱烈追逐,但如果形成壟斷后,會(huì)不會(huì)綁架駕駛員和乘客?今年七、八月份開始,北京、上海等地很多市民發(fā)現(xiàn)原本廉價(jià)的“專車”一夜之間“變臉”,推出“動(dòng)態(tài)加價(jià)”機(jī)制。在一些惡劣天氣情況、高峰時(shí)段“坐地起價(jià)”,“動(dòng)態(tài)加價(jià)”金額最高時(shí)候是傳統(tǒng)出租車的5倍之多。

  此外,如果專車發(fā)生交通事故,責(zé)任誰來承擔(dān)?本月15日,由滴滴“專車”司機(jī)與電動(dòng)自行車交通事故引發(fā)的一起損害賠償糾紛案在北京市朝陽區(qū)人民法院開庭審理。滴滴公司法律顧問表示,滴滴公司僅是一個(gè)提供互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的平臺(tái),滴滴公司在網(wǎng)上將用戶的用車需求提供給運(yùn)營方,撮合兩方的交易,故不應(yīng)承擔(dān)任何責(zé)任。中國保監(jiān)會(huì)消費(fèi)者權(quán)益局也針對部分平臺(tái)的保險(xiǎn)政策發(fā)布了風(fēng)險(xiǎn)提示。

  相關(guān)專家建議,未來,一方面要通過“互聯(lián)網(wǎng)+”對傳統(tǒng)出租車行業(yè)進(jìn)行改造,引入互聯(lián)網(wǎng)對服務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,也鼓勵(lì)傳統(tǒng)出租車通過互聯(lián)網(wǎng)來分配利益,共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn);另一方面要科學(xué)規(guī)范專車管理,建立專車平臺(tái)、司機(jī)和乘客多元利益共享的科學(xué)分配機(jī)制。

  改革過程中,管理公司、司機(jī)、消費(fèi)者的利益糾葛是一個(gè)繞不開的話題!罢贫ㄟ@些意見,最終要站在保護(hù)消費(fèi)者利益的角度!北本┐髮W(xué)國家發(fā)展研究院教授張維迎明確指出,消費(fèi)者的選擇是最重要的,要給他們自由的選擇,制定一個(gè)規(guī)則,更多的是應(yīng)該聽取消費(fèi)者的意見。

  短期繁榮與長遠(yuǎn)發(fā)展的利益之思

  觀大局,才能察大勢。

  這是一項(xiàng)既要注重當(dāng)前又要放眼長遠(yuǎn)的改革。

  今年年初,國內(nèi)一家大型租車公司宣布,將引入超過6萬自有車輛進(jìn)軍網(wǎng)絡(luò)專車市場,并表示一年內(nèi)的投入將超過25億元,計(jì)劃發(fā)展5000萬用戶。

  然而,通過“燒錢補(bǔ)貼”創(chuàng)造出來的規(guī)模擴(kuò)張是短期繁榮還是一個(gè)長遠(yuǎn)態(tài)勢?

  “廣州有10多個(gè)網(wǎng)約車平臺(tái),車輛數(shù)量在3萬多臺(tái)輛,如果網(wǎng)約車數(shù)量超過傳統(tǒng)出租車數(shù)量,可能會(huì)引發(fā)不穩(wěn)定因素!睆V州市副市長周亞偉說。

  在暨南大學(xué)劉文靜教授看來,如果立法帶來的后果是傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)的全面被擠壓甚至崩潰,互聯(lián)網(wǎng)公司就有可能用同樣的方式擠垮絕大多數(shù)傳統(tǒng)行業(yè),迅速形成新的壟斷,并最終掌握規(guī)則制定的實(shí)際權(quán)力。如果那一天真的來臨,政府是否有足夠的手段“適度”監(jiān)管?

  “對于專車改革,我們應(yīng)多一些專業(yè)和理性。”長期致力于城市規(guī)劃研究的廈門大學(xué)教授王慧指出,對于出租車和網(wǎng)約車的數(shù)量及價(jià)格,建議相關(guān)政府部門運(yùn)用智慧交通大數(shù)據(jù),科學(xué)建構(gòu)交通模型,以此作為解決問題的決策依據(jù),減少主觀和盲動(dòng)。城市交通發(fā)展戰(zhàn)略是公共交通優(yōu)先,低碳出行。因此,小汽車不管是私家車還是專車都不能成為城市交通主體,對它應(yīng)有適度的發(fā)展的定位。

  “事實(shí)上,網(wǎng)約車的發(fā)展已經(jīng)歷了一段時(shí)間,該暴露的問題也暴露得差不多了。改革有了更多參考系,應(yīng)更多地在汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中朝前走!睆V州市客運(yùn)交通管理處處長蘇奎說。網(wǎng)絡(luò)約租車必然走向有法可依、有法必依的道路,與巡游出租汽車構(gòu)成一個(gè)公平互利的競爭環(huán)境,回歸為社會(huì)提供個(gè)性化運(yùn)輸服務(wù)的良性軌道。

  東南大學(xué)法學(xué)院副教授顧大松表示,共享經(jīng)濟(jì)的理念在大中城市普及,未來應(yīng)通過網(wǎng)約車和公共交通無縫對接,整合巡游、預(yù)約、互聯(lián)網(wǎng)巴士等一站式網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),改變居民機(jī)動(dòng)化出行的方式,改變擁車的理念。一是要評(píng)估中央和地方的關(guān)系,在附則里面留有地方性法規(guī)的空間。二是要處理好新法與舊法的關(guān)系。三是科學(xué)把握網(wǎng)約車和出租車巡游攬客的關(guān)系,推動(dòng)城市機(jī)動(dòng)化出行的變革。

  網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車在全世界都是一個(gè)新生事物。

在徐康明看來,兩個(gè)文件使“專車”獲得了合法身份,成為全球第一個(gè)全國性的專車監(jiān)管法規(guī),實(shí)際為“專車”正了名,“專車”合法化就是最大的利好,也為市場的可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。

  10月17日晚上11點(diǎn),交通運(yùn)輸部運(yùn)輸司辦公室,出租汽車管理處處長王繡春和五位同事緊張地忙碌著。她們連續(xù)第六個(gè)周末在辦公室度過。桌上,擺放著數(shù)百萬字的出租車改革50余次座談會(huì)紀(jì)要,以及各地反饋上來的數(shù)百份意見。人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、出租車企業(yè)、專車平臺(tái)企業(yè)、出租車駕駛員、專車駕駛員、乘客都參與了這場圍繞一項(xiàng)改革政策史無前例的大討論。

  改革,從來沒有像今天這樣觸手可及,也從沒像今天這樣面臨如此復(fù)雜的利益糾葛。改革是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程,如何使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,是一項(xiàng)新的考驗(yàn)。改革需要更加科學(xué)務(wù)實(shí)、包容開放,真正把老百姓的利益放在最前面,并最終求得最大公約數(shù)。

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