工信部近日下發(fā)通知，要求各基礎(chǔ)電信企業(yè)確保在12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。此為“史上最嚴(yán)電話實名制”。

　　雖然又一次號稱“史上最嚴(yán)電話實名制”，但是從“史上”看，實際效果如何，會不會反復(fù)，仍有待“歷史”檢驗。

　　眾所周知，工信部早在2010年就提出了手機實名制的規(guī)定，但到了2013年，仍有2.8億用戶沒有進行實名登記。然后，電信部“動了真格”：2013年7月16日，工信部公布了《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》。《規(guī)定》要求，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，應(yīng)當(dāng)要求用戶或委托人出示相應(yīng)有效證件、提供真實身份信息;用戶拒絕出示有效證件，拒絕提供其證件上所記載的身份信息，冒用他人的證件，或者使用偽造、變造的證件的，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者不得為其辦理入網(wǎng)手續(xù)。當(dāng)時，各大電信運營商也紛紛表態(tài)，擁護實名制，并將采取多項措施鼓勵、敦促老用戶補充身份信息。

　　但直到三年后的今天，“史上最嚴(yán)電話實名制”的新措施再次推出，公眾方才知道，原來三年前的“動真格”并未見到真效果。以“新實名制”的預(yù)期目標(biāo)而言，到今年年底，實名率也只能達到95%。電話用戶數(shù)以億計，哪怕只有5%的未實名，也是個百萬、千萬級的絕對數(shù)字??聯(lián)想到其中的潛在風(fēng)險，應(yīng)是時不我待、刻不容緩才對。

　　老電信企業(yè)因為有老用戶等“歷史遺留問題”而令實名制有所延宕，勉強稱得上情有可原。但是，據(jù)工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)稱，在已關(guān)停的涉及詐騙等電話號碼中，與虛擬運營商有關(guān)的號碼超過6萬個，占比高達4成，分布在20余家虛擬運營商當(dāng)中。而據(jù)近期媒體報道顯示，170號段的垃圾短信、騷擾電話和通信信息詐騙等問題層出，重要原因之一是非實名制登記的漏洞!這就難以讓人理解了。

　　虛擬運營商算是新興事物，首批牌照由工信部于《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》發(fā)布五個多月后的2013年12月26日發(fā)出。按理說新的運營商執(zhí)行起新規(guī)更加容易，也更當(dāng)起表率作用。但孰料“非實名登記”卻儼然成了新型運營商拼搶市場的“比較優(yōu)勢”、營銷噱頭!“卑鄙是卑鄙者的通行證”，這是要怨新規(guī)執(zhí)行不實，還是要怪監(jiān)管不嚴(yán)呢?

　　據(jù)說這次“史上最嚴(yán)電話實名制”是真的嚴(yán)??不實名就停機，這是對用戶而言;但既然是史上最嚴(yán)，那么對見利忘義的營運商，何不也來個一違規(guī)就停業(yè)呢?

　　工信部網(wǎng)安〔2016〕182號

　　各省、自治區(qū)、直轄市通信管理局，中國電信集團公司、中國移動通信集團公司、中國聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信集團有限公司，各移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)、各網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者：

　　電話用戶實名登記工作自2013年全面開展以來，在多方共同努力下，各項工作穩(wěn)步推進，特別是隨著電話“黑卡”治理專項行動的開展，實名登記工作逐步規(guī)范，新入網(wǎng)用戶基本實現(xiàn)實名登記，但是仍存在網(wǎng)絡(luò)營銷渠道新入網(wǎng)用戶實名登記不嚴(yán)、移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)(以下簡稱轉(zhuǎn)售企業(yè))違規(guī)現(xiàn)象突出、未實名老用戶補登記進展緩慢等問題。為貫徹落實《中華人民共和國反恐怖主義法》和《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》等法律規(guī)定，進一步做好電話用戶實名登記工作，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：

　　一、進一步提高思想認(rèn)識

　　2012年12月，全國人大常委會公布《關(guān)于加強網(wǎng)絡(luò)信息保護的決定》(以下簡稱《人大決定》)，要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者為用戶辦理固定電話、移動電話等入網(wǎng)手續(xù)時，如實登記用戶真實身份信息。12月27日，全國人大常委會審議通過《中華人民共和國反恐怖主義法》(以下簡稱《反恐怖主義法》)，其中第二十一條規(guī)定：電信等業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對客戶身份進行查驗;對身份不明或者拒絕身份查驗的，不得提供服務(wù)。各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《人大決定》和《反恐怖主義法》有關(guān)要求，進一步提高對電話用戶實名登記工作重要性的認(rèn)識，從促進電信行業(yè)健康發(fā)展、維護人民群眾合法權(quán)益、防范恐怖活動、保障國家安全和社會安定的高度，充分認(rèn)識做好電話用戶實名登記的重要意義，將規(guī)范實體及網(wǎng)絡(luò)營銷渠道、轉(zhuǎn)售企業(yè)用戶實名登記和未實名老用戶補登記作為當(dāng)前工作重點，加大整治力度，促進實名登記工作規(guī)范有序開展。

　　二、切實從嚴(yán)做好新入網(wǎng)用戶實名登記

　　(一)從嚴(yán)做好用戶身份信息核驗。電信企業(yè)(含基礎(chǔ)電信企業(yè)、轉(zhuǎn)售企業(yè))要按照《電話用戶真實身份信息登記規(guī)定》(工業(yè)和信息化部令第25號)、《電話“黑卡”治理專項行動工作方案》(工信部聯(lián)�！�2014〕570號)有關(guān)要求，進一步固化有關(guān)流程、規(guī)范操作，在為新用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時，必須采取二代身份證識別設(shè)備、聯(lián)網(wǎng)核驗等措施核驗用戶身份信息，禁止人工錄入居民身份證信息。

　　(二)從嚴(yán)審核一證多卡用戶辦理新卡。各電信企業(yè)要采取措施，堅決杜絕代理商批量開卡、養(yǎng)卡問題。對同一身份證件在同一基礎(chǔ)電信企業(yè)省級公司或同一轉(zhuǎn)售企業(yè)已登記了5張及5張以上移動電話卡的用戶，在申請辦理新入網(wǎng)的移動電話卡時，必須由電信企業(yè)自有實體營業(yè)廳從嚴(yán)核實身份信息后辦理入網(wǎng)手續(xù)。

　　(三)強化行業(yè)用戶實名登記管理。電信企業(yè)在設(shè)計用于車聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、可穿戴設(shè)備等行業(yè)應(yīng)用的無線上網(wǎng)卡產(chǎn)品(以下簡稱行業(yè)卡)時，要對行業(yè)卡功能、業(yè)務(wù)范圍、使用場景、產(chǎn)品形態(tài)等進行嚴(yán)格的限定和綁定，防止行業(yè)卡被用作其他用途;在銷售行業(yè)卡時，對購買單位要從嚴(yán)審核，如實登記使用人信息，對難以與實際使用人一一對應(yīng)的行業(yè)卡產(chǎn)品，要登記責(zé)任單位和責(zé)任人信息，并在協(xié)議中明確不得進行二次銷售;在行業(yè)卡使用過程中，電信企業(yè)要加強監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)規(guī)定和協(xié)議使用行業(yè)卡時，要依法依規(guī)進行處置。

　　三、加強網(wǎng)絡(luò)營銷渠道用戶入網(wǎng)實名登記管理

　　(一)建立健全網(wǎng)絡(luò)營銷渠道委托管理制度。各電信企業(yè)要加強對網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動電話卡的管理，委托網(wǎng)絡(luò)代理商銷售移動電話卡前，應(yīng)要求其取得工商營業(yè)執(zhí)照、具備電話用戶實名登記和用戶信息保護條件，并為其配發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識(包括電信企業(yè)名稱及標(biāo)志、網(wǎng)絡(luò)代理商名稱及編號、委托代理范圍、防偽二維碼等)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要加強網(wǎng)絡(luò)代理商的審核，不得允許未取得工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營者在平臺內(nèi)銷售移動電話卡;要督促平臺內(nèi)網(wǎng)絡(luò)代理商在網(wǎng)店顯著位置顯示工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)為其配發(fā)的統(tǒng)一標(biāo)識。電信企業(yè)要在網(wǎng)站上公布并定期更新網(wǎng)絡(luò)代理商信息。

　　(二)完善身份信息核驗技術(shù)手段。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)代理商通過網(wǎng)絡(luò)渠道銷售電話卡時，在用戶網(wǎng)上預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，應(yīng)要求用戶提供居民身份證正面、反面掃描信息及用戶手持本人居民身份證正面免冠照片，并與“全國公民身份證號碼查詢服務(wù)中心”進行聯(lián)網(wǎng)比對，核驗通過后方可配送移動電話卡;在物流交付環(huán)節(jié)，應(yīng)確認(rèn)收件人、所提供的身份證件均與網(wǎng)上提交身份信息一致后，方可向其交付移動電話卡并為其開通移動通信服務(wù)。對不能確保在物流交付環(huán)節(jié)對用戶身份證件進行查驗的，應(yīng)在網(wǎng)上預(yù)選卡號環(huán)節(jié)，要求用戶填寫身份信息，為用戶配送未激活的電話卡，用戶收到電話卡后，電信企業(yè)要通過圖像、視頻等技術(shù)在線核驗用戶身份信息，驗證持卡人、所提供的身份證件與網(wǎng)上提交的身份信息一致后，激活電話卡并開通移動通信服務(wù)。

　　(三)建立對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道實名登記巡查制度。電信企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要定期對網(wǎng)絡(luò)代理商進行巡查，建立快速溝通處置機制。電信企業(yè)發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在違法違規(guī)行為時，要按照委托協(xié)議對其處理，對違法違規(guī)行為嚴(yán)重的網(wǎng)絡(luò)代理商要取消委托代理，通報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者;發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)上銷售移動電話卡但未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托的網(wǎng)店時，要通報相關(guān)網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者，并對移動電話卡流出渠道進行核查，對違規(guī)銷售的渠道進行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要及時清理沒有取得電信企業(yè)委托銷售電話卡的網(wǎng)店，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)代理商存在不實名登記、二次轉(zhuǎn)賣移動電話卡等違法違規(guī)行為的，要立即制止和糾正其違法違規(guī)行為，依照協(xié)議進行處理，必要時應(yīng)停止向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)，并通報相關(guān)電信企業(yè)。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)售賣二代身份證識別設(shè)備破解軟、硬件工具的，要立即進行下架處理，并將有關(guān)情況通報公安機關(guān)。

　　(四)加大對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道的監(jiān)督檢查力度。各通信管理局要加強對網(wǎng)絡(luò)營銷渠道電話用戶實名登記工作的監(jiān)督檢查，對未取得網(wǎng)絡(luò)代理委托在網(wǎng)上銷售移動電話卡的網(wǎng)站，由網(wǎng)站備案地通信管理局通知網(wǎng)站主辦者限期進行整改，由電話卡歸屬地通信管理局責(zé)成相關(guān)電信企業(yè)收回未售出的電話卡并對流出渠道核查，對違規(guī)銷售的渠道進行處理。網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者不履行平臺管理責(zé)任，允許未取得工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營者銷售移動電話卡，以及未對網(wǎng)絡(luò)代理商違法違規(guī)行為及時采取制止措施的，由網(wǎng)絡(luò)交易平臺歸屬地通信管理局會同工商管理部門依法對網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者進行處理。

　　(五)全面清理非委托網(wǎng)絡(luò)代理商。各電信企業(yè)要于2016年7月31日前，完成對本公司網(wǎng)絡(luò)代理商的排查和清理，向社會公布本公司委托的網(wǎng)絡(luò)代理商信息。各網(wǎng)絡(luò)交易平臺經(jīng)營者要于8月31日前，完成對平臺內(nèi)移動電話卡經(jīng)營者的排查和清理，對未取得工商營業(yè)執(zhí)照和電信企業(yè)網(wǎng)絡(luò)代理委托的經(jīng)營者，不得繼續(xù)向其提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。

　　四、全面完成未實名老用戶補登記工作

　　各單位要嚴(yán)格落實《反恐怖主義法》第二十一條規(guī)定，積極穩(wěn)妥、依法依規(guī)做好未實名老用戶補登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要確保在12月31日前本企業(yè)全部電話用戶實名率達到95%以上，2017年6月30日前全部電話用戶實現(xiàn)實名登記。

　　(一)指導(dǎo)和督促省級基礎(chǔ)電信企業(yè)做好補登記工作。各基礎(chǔ)電信企業(yè)集團公司要制定本公司未實名老用戶補登記真實身份信息工作方案，指導(dǎo)和督促各省級基礎(chǔ)電信企業(yè)投入必要的人力、財力，依法做好未實名老用戶補登記工作，對拒不配合補登記身份信息的，不得提供通信服務(wù)。各基礎(chǔ)電信企業(yè)要采取有效措施，切實保護用戶身份信息安全。

　　(二)統(tǒng)籌做好各地未實名老用戶補登記工作。各通信管理局要組織本轄區(qū)基礎(chǔ)電信企業(yè)制定補登記工作實施方案，統(tǒng)籌好相關(guān)時間節(jié)點安排，加強與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T的溝通協(xié)調(diào)，組織做好媒體輿論宣傳引導(dǎo)和用戶咨詢投訴解釋工作，積極爭取社會各界的理解和支持。對因補登記要求而引起的投訴，企業(yè)無過錯的，各通信管理局核實后不記入百萬用戶申訴率。

　　(三)多種方式告知用戶補登記要求。各基礎(chǔ)電信企業(yè)應(yīng)通過電話或短信、書面函件、公告等方式，通知已在網(wǎng)但未登記真實身份信息或者登記信息不完整的用戶在規(guī)定的時間內(nèi)補辦登記手續(xù)。對在規(guī)定的時間內(nèi)未補辦登記手續(xù)的用戶，基礎(chǔ)電信企業(yè)暫停其通信服務(wù)(火警、匪警、醫(yī)療急救、交通事故報警等緊急服務(wù)除外)，并再次催告其補登記，在催告期滿仍未補辦登記手續(xù)的，基礎(chǔ)電信企業(yè)要依法停止通信服務(wù)。

　　(四)提供便捷補登記措施與渠道。為方便用戶辦理補登記手續(xù)，各基礎(chǔ)電信企業(yè)要結(jié)合實際情況，在營業(yè)廳設(shè)立專門座席、通過網(wǎng)絡(luò)渠道等方式為用戶辦理補登記手續(xù)。在補登記過程中，基礎(chǔ)電信企業(yè)要對用戶提供的身份證件和身份信息進行查驗。

　　(五)不得擅自加重用戶責(zé)任�；�礎(chǔ)電信企業(yè)為用戶辦理補登記手續(xù)時，不得擅自加重用戶責(zé)任，不得要求用戶變更資費套餐等。在對拒不配合補辦身份信息登記的用戶暫停通信服務(wù)期間，不得收取用戶費用;終止提供通信服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)簡便快捷退還用戶預(yù)存的剩余費用;電信合同另有約定的，從其約定。