近日，《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》及相關(guān)改革方案，已經(jīng)中央審議通過，即將印發(fā)實施。意見要求貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系。

黨的十八大以來，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報，并就深入推進公安改革等作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，在形成《意見》和方案稿后，又廣泛征求意見，并根據(jù)各方意見反復(fù)修改完善�！兑庖姟泛头桨赶群蠼�(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議審議通過。

【總體目標(biāo)】

完善與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、法治體系相適應(yīng)的現(xiàn)代警務(wù)運行機制和執(zhí)法權(quán)力運行機制，建立符合公安機關(guān)性質(zhì)任務(wù)的公安機關(guān)管理體制，建立體現(xiàn)人民警察職業(yè)特點、有別于其他公務(wù)員的人民警察管理制度。到2020年，基本形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的公安工作和公安隊伍管理制度體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊伍正規(guī)化，進一步提升人民群眾的安全感、滿意度和公安機關(guān)的執(zhí)法公信力。

【七大任務(wù)】

全面深化公安改革共有七個方面的主要任務(wù)、100多項改革措施。一是健全維護國家安全工作機制，二是創(chuàng)新社會治安治理體制，三是深化公安行政管理改革，四是完善執(zhí)法權(quán)力運行機制，五是完善公安機關(guān)管理體制。六是健全人民警察管理制度，七是規(guī)范警務(wù)輔助人員管理。

【三個方面】

全面深化公安改革聚焦三個方面：一是著力完善現(xiàn)代警務(wù)運行機制，提高社會治安防控水平和治安治理能力，提高人民群眾的安全感。二是著力推進公安行政管理改革，提高管理效能和服務(wù)水平，從政策上、制度上推進更多惠民利民便民新舉措，提高人民群眾的滿意度。三是著力建設(shè)法治公安，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，提高公安機關(guān)執(zhí)法水平和執(zhí)法公信力，努力讓人民群眾在每一項執(zhí)法活動、每一起案件辦理中都能感受到社會公平正義。

【突出亮點】

創(chuàng)新社會治安治理機制方面

1創(chuàng)新治安治理方式、提高治安治理水平的若干措施。

2建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式

3加快建立以公民身份號碼為基礎(chǔ)的公民統(tǒng)一社會信用代碼制度，推動建立違法犯罪記錄與信用、相關(guān)職業(yè)準(zhǔn)入等掛鉤制度

4推動社會治安社會化治理

5健全涉眾型經(jīng)濟犯罪、涉電信詐騙犯罪偵查工作機制

6健全同有關(guān)部門密切協(xié)作、高效順暢的海外追逃追贓、遣返引渡工作機制

深化公安行政管理改革方面

1建立行政審批事項定期清理和行政審批權(quán)力清單制度

2扎實推進戶籍制度改革，取消暫住證制度，全面實施居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制

3落實無戶口人員落戶政策

4建立戶口遷移網(wǎng)上流轉(zhuǎn)核驗制度和居民身份證異地受理制度，方便異地辦理戶口和身份證

5改革內(nèi)地往來港澳邊檢查驗?zāi)Ｊ�，提高通關(guān)效率

6向縣級公安機關(guān)下放出入境證件受理審批權(quán)限

7健全完善統(tǒng)一規(guī)范、靈活務(wù)實的外國人在中國永久居留制度

8改革駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試，推行駕駛?cè)俗灾黝A(yù)約考試、異地考試等制度

9深化機動車檢驗改革，全面實施省內(nèi)異地驗車，逐步推行跨省異地驗車

10加快建立跨省異地處理交通違法和繳納罰款制度

11縮小建設(shè)工程消防審批范圍

12全面落實報警求助首接責(zé)任制、群眾辦事一次告知制、窗口單位彈性工作制，大力推行“預(yù)約服務(wù)”、“綠色通道”和“一站式”等服務(wù)模式

13積極搭建綜合性網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺和新媒體移動終端，推行行政審批事項全程網(wǎng)上流轉(zhuǎn)，方便群眾咨詢、辦事和查詢、監(jiān)督

完善執(zhí)法權(quán)力運行機制方面

1探索實行受案立案分離和立案歸口管理制度

2健全行政裁量基準(zhǔn)制度，細化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)

3深化執(zhí)法公開，落實執(zhí)法告知制度

4圍繞推進以審判為中心的訴訟制度改革，完善適應(yīng)證據(jù)裁判規(guī)則要求的證據(jù)收集工作機制，完善嚴(yán)格實行非法證據(jù)排除規(guī)則和嚴(yán)禁刑訊逼供、體罰虐待違法犯罪嫌疑人的工作機制，建立健全訊問犯罪嫌疑人錄音錄像制度和對違法犯罪嫌疑人辯解、申訴、控告認真審查、及時處理機制，完善偵查階段聽取辯護律師意見的工作制度

5規(guī)范查封、扣押、凍結(jié)、處理涉案財物程序，實行涉案財物集中管理

6完善執(zhí)法責(zé)任制，健全執(zhí)法過錯糾正和責(zé)任追究制度，建立冤假錯案責(zé)任終身追究制

7探索建立主辦偵查員制度，落實辦案質(zhì)量終身負責(zé)制

人民警察管理保障機制方面

1按照職位類別和職務(wù)序列，對人民警察實行分類管理

2適應(yīng)正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)要求，建立健全人民警察招錄培養(yǎng)機制

3貫徹落實人民警察生活待遇“高于地方、略低于軍隊”的原則，建立符合人民警察職業(yè)特點的工資待遇保障體系

4完善人民警察撫恤優(yōu)待制度，建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風(fēng)險保障制度

5依法維護人民警察執(zhí)法權(quán)威

6規(guī)范警務(wù)輔助人員管理

問：為什么要全面深化公安改革?有什么重要意義?

答：改革因時代要求而推進。黨的十八大以來，為黨中央從堅持和發(fā)展全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這一戰(zhàn)略布局的展開，對公安工作和公安隊伍建設(shè)都提出了新的更高要求。要推動公安事業(yè)在新的歷史起點上開創(chuàng)新局面、取得新發(fā)展，必須抓住機遇、深化改革。

改革也由問題倒逼而產(chǎn)生。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，隨著社會動態(tài)化、信息化帶來的巨大變化，公安工作和公安隊伍建設(shè)出現(xiàn)一些不適應(yīng)的問題。這些不適應(yīng)，既有思想理念上的滯后，也有能力素質(zhì)上的差距，既有體制機制上的制約，也有警務(wù)保障上的不足。要破解這些長期困擾和影響公安工作發(fā)展進步的難題，必須迎難而上、改革創(chuàng)新。

全面深化公安改革更是黨中央、國務(wù)院高度重視關(guān)心的結(jié)果。黨的十八大以來，等中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次聽取公安工作匯報、研究公安工作，并就深入推進公安改革、進一步加強和改進新形勢下的公安工作和公安隊伍建設(shè)作出重要指示。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，在中央司法體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，公安部成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，經(jīng)深入調(diào)研論證、廣泛征求意見，研究起草了《意見》和方案稿。先后主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會議、中央政治局常委會議，研究審議公安改革《意見》和方案，明確了全面深化公安改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則、政策措施和工作要求，為全面深化公安改革指明了前進方向、提供了重要遵循。

可以說，全面深化公安改革，是適應(yīng)時代新發(fā)展和人民新期待的必然要求，是促進社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的必然要求，是激發(fā)公安隊伍生機活力、提升公安機關(guān)戰(zhàn)斗力的必然要求，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)廣大人民群眾切身利益，事關(guān)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于建設(shè)平安中國、法治中國具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

問：我們注意到這是中央首提“全面深化公安改革”，這次改革與以往改革相比有什么不同?

答：改革開放以來，全國公安機關(guān)積極適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求、主動順應(yīng)人民群眾期待，不斷推進公安工作改革創(chuàng)新。比如，在警務(wù)運行方面健全完善了110警務(wù)指揮機制、治安巡邏防控機制、打擊犯罪工作機制和警務(wù)合作機制;又如，在治安、戶籍、邊防、消防、出入境、交通等行政管理方面進行改革探索，出臺了一系列便民利民措施，受到了廣大人民群眾的歡迎。與以往改革相比，這次改革主要有三個特點：第一，這是一次全面系統(tǒng)的改革。根據(jù)中央關(guān)于全面深化改革的部署要求，經(jīng)深入調(diào)研論證出臺了“一攬子”改革舉措，包括7個方面的主要任務(wù)、100多項具體措施，幾乎涵蓋了公安工作和公安隊伍建設(shè)的各個層面、各個領(lǐng)域