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自5月1日起我國將施行《全國社會保障基金條例》(下稱《條例》),國務(wù)院總理李克強日前已簽署第667號國務(wù)院令,那么全國社;饤l例出臺對2016社保繳納有什么影響?
首次以國務(wù)院條例級別明確社保基金
這是全國社會保障基金(下稱“全國社;稹)成立16年來,首次以國務(wù)院條例級別明確其性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責(zé)任等。
《條例》對全國社保基金的地位進行了界定??是國家社會保障儲備基金,由全國社會保障基金理事會(下稱“理事會”)管理運營,由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。理事會投資運營全國社;穑瑧(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
值得指出的是,與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比,《條例》增加了一項重要內(nèi)容,即經(jīng)國務(wù)院批準,理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金(俗稱“地方社保”);受托管理運營社會保險基金,按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
上證報記者采訪的專家指出,這意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點的基礎(chǔ)上,各個省的社會保險基金或?qū)㈥懤m(xù)由理事會進行委托管理,為將來社會保險基金“入市”提供一個法律依據(jù),也是社會保險全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。
明確全國社;鸱傻匚
《條例》從性質(zhì)、定位、投資運營、監(jiān)督、法律責(zé)任等方面,對全國社保基金做了框架性的界定,目的在于規(guī)范其管理運營,加強對其監(jiān)督。
國務(wù)院法制辦相關(guān)負責(zé)人介紹,截至12月底全國社;鹨(guī)模已達15085.92億元。目前,我國已處于人口老齡化階段,隨著人口老齡化進程不斷加劇,基金規(guī)模不斷擴大,保障基金安全的任務(wù)越來越重,迫切需要強化對基金投資運營的管理和監(jiān)督。
全國社;鸩⒉煌谏鐣kU基金,而是由中央財政預(yù)算撥款、國有資本劃轉(zhuǎn)、基金投資收益和以國務(wù)院批準的其他方式籌集的資金構(gòu)成。《條例》中界定,全國社保基金是國家社會保障儲備基金,用于人口老齡化高峰時期的養(yǎng)老保險等社會保障支出的補充、調(diào)劑。國家根據(jù)人口老齡化趨勢和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況,確定和調(diào)整其規(guī)模。
長期研究社會保障基金的武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長董登新告訴記者,全國社;鹱2000年成立以來一直沒有出臺明確的法律法規(guī),此前一直執(zhí)行的是《全國社;鹜顿Y管理暫行辦法》,通過行政授權(quán)的方式來確定社;鹄硎聲撠(zé)管理運營,并沒有對全國社;鸬姆傻匚贿M行界定和明確。在中國人民大學(xué)商法研究所所長劉俊?磥,此次頒布的《條例》是關(guān)于全國社;鸬摹翱付Υ蠓ā。
《條例》還對全國社保基金的管理運營進行規(guī)定,指出理事會投資運營全國社;,應(yīng)當(dāng)堅持安全性、收益性和長期性原則,在國務(wù)院批準的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)種類及其比例幅度內(nèi)合理配置資產(chǎn)。
而且,理事會制定全國社保基金的資產(chǎn)配置計劃、確定重大投資項目,應(yīng)當(dāng)進行風(fēng)險評估,并集體討論決定。劉俊海認為,這種科學(xué)決策機制是對全國社;鸬谋Wo,而且事后證明決策錯誤的話,應(yīng)當(dāng)有問責(zé)機制。
為未來社會保險基金入市提供法律依據(jù)
《條例》在附則中提出,經(jīng)國務(wù)院批準,理事會可以接受省級人民政府的委托管理運營社會保險基金;受托管理運營社會保險基金,按照國務(wù)院有關(guān)社會保險基金投資管理的規(guī)定執(zhí)行。
與此前一直執(zhí)行的《全國社保基金投資管理暫行辦法》相比,這是此次《條例》中新增的一條。董登新指出,這也意味著在現(xiàn)有廣東、山東兩地試點的基礎(chǔ)上,各個省的社會保險基金將陸續(xù)由理事會進行委托管理,為將來社會保險基金入市提供一個立法依據(jù)。而且,在他看來,這會是一個普遍現(xiàn)象,是社會保險全國統(tǒng)籌的過渡性辦法。
目前僅有廣東、山東兩省由理事會委托管理運營部分社會保險基金。理事會最新公布的數(shù)據(jù)顯示,截至底,廣東和山東省委托資金1732.88億元。
但是董登新指出,社會保險基金與全國社會保障基金因為資金來源性質(zhì)不同,所以其資產(chǎn)配置并不能一樣。尤其是地方社會保險基金的當(dāng)年收支結(jié)余部分并不確定,所以要對股票類等高風(fēng)險資產(chǎn)比重進行控制,更大的投資比例應(yīng)該側(cè)重于固定收益類資產(chǎn)。
此前頒布的相關(guān)辦法中已經(jīng)對這兩類基金投資股票進行“區(qū)別對待”。《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》中規(guī)定,投資股票、股票基金、混合基金、股票型養(yǎng)老金產(chǎn)品的比例,合計不得高于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值的30%。《全國社保基金投資管理暫行辦法》中規(guī)定,劃入全國社保基金的貨幣資產(chǎn)中,證券投資基金、股票投資的比例不得高于40%。
值得指出的是,作為全國社;鸬墓芾磉\營者,理事會的運營能力值得稱贊。上述國務(wù)院法制辦負責(zé)人介紹,自成立以來,全國社保基金累計投資收益額為7133.34億元,年均投資收益率為8.82%,超過同期年均通貨膨脹率6.47個百分點。
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