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2019年北京市征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)政策及農(nóng)民征地賠償補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)文件

更新:2023-09-17 00:58:26 高考升學(xué)網(wǎng)

拉走農(nóng)民一頭牛,還給農(nóng)民一只雞”是自我國(guó)1953年土地改革以來國(guó)家征收土地實(shí)行低補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)寫照。征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)低,被征地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得不到保障,引發(fā)大量農(nóng)民上訪維權(quán)的現(xiàn)象還會(huì)在一段不短的時(shí)間內(nèi)存在著。
在現(xiàn)有土地征收法律法規(guī)、政策框架下,國(guó)土資源部鼓勵(lì)各地政府采取多種形式補(bǔ)償安置被征地農(nóng)民,在廣東、浙江、福建等地,地方政府為提高征地補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn),減少征地過程中被征地農(nóng)民的抵制,采取了留地安置的方式,起到了很好的作用。然而,北京市的征地補(bǔ)償安置政策一直延續(xù)著2004年北京市人民政府頒布的148號(hào)令《北京市建設(shè)征地補(bǔ)償安置辦法》(以下簡(jiǎn)稱148號(hào)令)。
筆者在北京市順義區(qū)、通州區(qū)、延慶縣等地辦理了多起征地補(bǔ)償安置案件,也與區(qū)、縣、鎮(zhèn)人民政府、國(guó)土資源部門做土地過溝通,比較一致的意見是:如果按148號(hào)令執(zhí)行的話,大部分情況下(尤其是在所在村土地只是被部分征收),被征地農(nóng)民(這里的被征地農(nóng)民僅指因?yàn)檎鞯貑适恋爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民)將只能取得青苗和地上物補(bǔ)助,人員安置費(fèi)和土地補(bǔ)償費(fèi)均由所在村民集體通過民主議定程序在全體村民中進(jìn)行分配。這樣將造成一個(gè)極其不公平的結(jié)果,即在征地過程中喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的村民沒有得到補(bǔ)償和安置,而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)尚未喪失的村民卻得到補(bǔ)償和安置。另外,根據(jù)148號(hào)令,需要安置的人員是在被征收土地所在村全體村民中確定的,且人員數(shù)額有限,被安置人員有可能得到幾十萬(wàn)的安置補(bǔ)助,那么在眾多村民中誰(shuí)享受安置和補(bǔ)助?使用什么方法來確定人員?如何確定才是公平、合理的?
在實(shí)踐操作中,這些問題均難以公平、合理地解決。這樣導(dǎo)致的結(jié)果是:政府依法將征地補(bǔ)償安置費(fèi)劃付予村集體經(jīng)濟(jì)組織,然而村集體經(jīng)濟(jì)組織卻因安置人員的確定問題,無(wú)法完成安置費(fèi)分配。這顯然與《土地管理法》及實(shí)施條例“土地補(bǔ)償安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)放予被征地農(nóng)戶”的規(guī)定相悖。還有,148號(hào)令的安置主要是轉(zhuǎn)居安置,但是社會(huì)發(fā)展后及《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》頒布,因征地轉(zhuǎn)居民已無(wú)實(shí)際意義。由于148號(hào)令的滯后性和不具有可操作性,政府基層工作人員對(duì)此感到無(wú)奈,被征地農(nóng)民對(duì)此卻是極其抵觸。如若,北京市的148號(hào)令不執(zhí)行,則必然涉及征地補(bǔ)償費(fèi)、人員安置費(fèi)應(yīng)當(dāng)給誰(shuí),如何分配的問題。對(duì)此,筆者認(rèn)為土地征收補(bǔ)償費(fèi)依法屬于被征地農(nóng)民,北京市征地補(bǔ)償安置亟需改革,具體理由如下:

一、現(xiàn)行法律、司法解釋和政策已將農(nóng)民對(duì)耕地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)整為穩(wěn)定和長(zhǎng)久不變。
1、2002年,《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第1條規(guī)定,為穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制,賦予農(nóng)民長(zhǎng)期而有保障的土地使用權(quán)。
2、2005年,《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第七條規(guī)定,承包合同約定或者土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證等證書記載的承包期限短于農(nóng)村土地承包法規(guī)定的期限,承包方請(qǐng)求延長(zhǎng)的,應(yīng)予支持。


3、2008年,中國(guó)共產(chǎn)黨十七屆三中全會(huì)通過《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),明確指出“賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變”。
因此,政府以《農(nóng)村土地承包合同》約定期限作為發(fā)放征地補(bǔ)償費(fèi)與法律和政策規(guī)定不符。

二、土地征收的性質(zhì)決定了“失地農(nóng)民”就是喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)民。
1、《中華人民共和國(guó)憲法》第10條第1、2款規(guī)定,農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外,屬于集體所有;宅基地和自留地、自留山,也屬于集體所有。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。第13條規(guī)定,公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家為了公共利益的需要,可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。
土地征收的實(shí)質(zhì)就是:農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織喪失集體土地所有權(quán),農(nóng)戶喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。然而,對(duì)于已發(fā)包予每戶村民的耕地而言,由于法律規(guī)定承包人對(duì)所承包的土地具有穩(wěn)定、長(zhǎng)久不變的占用、使用、收益權(quán)利,土地征收雖改變了土地的所有權(quán),但權(quán)利被剝奪的卻主要是承包該土地的農(nóng)戶。因此,“失地農(nóng)民”只能是喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的每個(gè)承包戶,而不是整個(gè)村民集體。將“失地農(nóng)民”限定為喪失土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的農(nóng)戶,并不損害本集體其他承包戶的利益,因?yàn)槠涑邪匚瓷婕罢魇眨淙匀挥械馗N,其利益可以在當(dāng)前的耕種中,之后的增殖中得到保障。
2、我國(guó)農(nóng)村土地承包權(quán)的調(diào)整政策經(jīng)歷了從1984年第一輪承包期的15年,承包期內(nèi)允許“大穩(wěn)定、小調(diào)整”,到第二輪承包期30年,提倡承包期內(nèi)“增人不增地、減人不減地”,再到現(xiàn)今的土地承包“長(zhǎng)久不變”的變化,意味著第二輪承包到期后,承包土地不能或很難再進(jìn)行調(diào)整。在這種情況下,被征收土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人成為實(shí)際的無(wú)地農(nóng)民或失地農(nóng)民。

三、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)法定為用益物權(quán),用益物權(quán)屬于公民個(gè)人合法私有財(cái)產(chǎn),個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)被征收,補(bǔ)償所得應(yīng)歸個(gè)人所有。
1、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》第117條規(guī)定,用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn),依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。第125條規(guī)定,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依法對(duì)其承包經(jīng)營(yíng)的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的權(quán)利。第132條規(guī)定,承包地被征收的,土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有權(quán)依照本法第四十二條第二款的規(guī)定獲得相應(yīng)補(bǔ)償。第42條第2款規(guī)定,征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”
2、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第16條第2項(xiàng)規(guī)定,承包地被依法征用、占用的,承包方有權(quán)依法獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。
3、《最高人民法院關(guān)于審理涉及農(nóng)村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》第23條明確規(guī)定:承包地被依法征收,放棄統(tǒng)一安置的家庭承包方,請(qǐng)求發(fā)包方給付已經(jīng)收到的安置補(bǔ)助費(fèi)的,應(yīng)予支持。
4、2010年,《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》指出,征地補(bǔ)償費(fèi)的分配應(yīng)主要用于被征地農(nóng)民:“合理分配征地補(bǔ)償費(fèi),實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后,省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實(shí)施情況,制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。征地批后實(shí)施時(shí),市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題!
根據(jù)《通知》,征地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)民,即被征收土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,且應(yīng)直接支付給農(nóng)民個(gè)人。并要求各地按照該原則,結(jié)合今年征地實(shí)施情況,制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。

四、148號(hào)令中關(guān)于安置人員的確定和安置補(bǔ)助費(fèi)的分配已不具有可操作性,且與現(xiàn)行法律、政策不能配套,不能滿足對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償安置的現(xiàn)實(shí)需要。
1、2004年,北京市人民政府制定的148號(hào)令沒有規(guī)定對(duì)實(shí)際被征地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人如何安置補(bǔ)償,與之后實(shí)施的《物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部的行政法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件不能銜接,不能滿足完善落實(shí)征地安置補(bǔ)償?shù)膶?shí)際需要。
2、148號(hào)令關(guān)于安置人員的規(guī)定,與土地承包長(zhǎng)久不變矛盾。對(duì)于安置人員以外的失地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人,已不能通過調(diào)整承包地進(jìn)行補(bǔ)償安置。
3、148號(hào)令,只規(guī)定了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)居安置一種方式。這與2004年《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》第二條規(guī)定采取多元安置方式(即農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、重新?lián)駱I(yè)安置、入股分紅安置、異地移民安置)的做法相悖。事實(shí)上,北京市采取轉(zhuǎn)居方式安置也不符合目前農(nóng)村農(nóng)民的實(shí)際,即誰(shuí)也不愿意失去農(nóng)民的身份。
4、2004年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》第13條還規(guī)定,勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見。此規(guī)定在148號(hào)令中未能體現(xiàn)。
5、在某個(gè)村只有部分土地被征收的情況下,按照148號(hào)令執(zhí)行容易引起承包地被征農(nóng)民與土地未被征收農(nóng)民的對(duì)立,導(dǎo)致不穩(wěn)定因素。就如本案,阜民街全村土地5750.1195畝,全村在冊(cè)人口1051人,勞動(dòng)力604人。然而,本次征地面積僅152.28畝,且該土地已統(tǒng)一發(fā)包予53戶農(nóng)戶。按148號(hào)令執(zhí)行,則此次征地需要安置28人,此次征地的土地補(bǔ)償及安置補(bǔ)助費(fèi)總計(jì)1218.24萬(wàn)元,其中安置補(bǔ)助費(fèi)730.944萬(wàn)元,全部用于28人的安置費(fèi),不夠部分再?gòu)耐恋匮a(bǔ)償費(fèi)中劃撥。問題就來了,這28人具體如何確定,是在全村所有農(nóng)民中選定還是在53戶承包地被征收的農(nóng)民中確定,如果在全村中確定,根據(jù)該村的初步方案,這28人沒有一個(gè)是此次征地涉及的承包戶,那么這28人既可得到每人26萬(wàn)元的安置,而這28人的承包土地卻仍然可以繼續(xù)耕種。而被征承包地的53戶分文得不到,這樣的做法將顯失公平,更違背立法本意。如果是在53戶農(nóng)戶中確定,53戶中需要安置的勞動(dòng)力達(dá)不到28人,這又如何執(zhí)行?即使在全村中確定28人,究竟確定給具體哪個(gè)人,只要沒被選中的,不論是此次失地的還是尚未失地其他村民不可能沒有意見。
6、由于148號(hào)令并不能解決實(shí)際被征地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償安置問題,導(dǎo)致失地農(nóng)民得不到補(bǔ)償安置,多次上訪,征地補(bǔ)償遲遲不能落實(shí)。

五、國(guó)土資源部已授權(quán)省級(jí)國(guó)土資源部門按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實(shí)施情況,制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法。在148號(hào)令對(duì)真正失地農(nóng)民即承包地被征收的經(jīng)營(yíng)權(quán)人的補(bǔ)償安置沒有規(guī)定,市政府又未制定新辦法與現(xiàn)有法律法規(guī)相配套、符合實(shí)際情況又能夠切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益的情況下,依據(jù)《物權(quán)法》和國(guó)務(wù)院或國(guó)土資源部的規(guī)定,將征地補(bǔ)償費(fèi)用于因征地失去承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人有法律和政策依據(jù)。
1、《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好征地管理工作的通知》(2010.6.26)
(三)合理分配征地補(bǔ)償費(fèi)。實(shí)行征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價(jià)后,省級(jí)國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門,按照征地補(bǔ)償主要用于被征地農(nóng)民的原則,結(jié)合近年來征地實(shí)施情況,制定完善征地補(bǔ)償費(fèi)分配辦法,報(bào)省級(jí)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。
征地批后實(shí)施時(shí),市縣國(guó)土資源部門要按照確定的征地補(bǔ)償安置方案,及時(shí)足額支付補(bǔ)償安置費(fèi)用;應(yīng)支付給被征地農(nóng)民的,要直接支付給農(nóng)民個(gè)人,防止和及時(shí)糾正截留、挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)的問題。
2、《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》國(guó)土資發(fā)〔2004〕238號(hào)
一、關(guān)于征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按30倍計(jì)算,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排,從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼。經(jīng)依法批準(zhǔn)占用基本農(nóng)田的,征地補(bǔ)償按當(dāng)?shù)厝嗣裾嫉淖罡哐a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。(四)土地補(bǔ)償費(fèi)的分配。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部合理分配。具體分配辦法由省級(jí)人民政府制定。土地被全部征收,同時(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織撤銷建制的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)全部用于被征地農(nóng)民生產(chǎn)生活安置。
3、《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》(2004年)國(guó)發(fā)〔2004〕28號(hào):三、完善征地補(bǔ)償和安置制度(十二)完善征地補(bǔ)償辦法?h級(jí)以上地方人民政府要采取切實(shí)措施,使被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低。要保證依法足額和及時(shí)支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。依照現(xiàn)行法律規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,不足以支付因征地而導(dǎo)致無(wú)地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)增加安置補(bǔ)助費(fèi)。土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的總和達(dá)到法定上限,尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的,當(dāng)?shù)厝嗣裾梢杂脟?guó)有土地有償使用收入予以補(bǔ)貼。省、自治區(qū)、直轄市人民政府要制訂并公布各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià),征地補(bǔ)償做到同地同價(jià),國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目必須將征地費(fèi)用足額列入概算。
(十三)妥善安置被征地農(nóng)民?h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)制定具體辦法,使被征地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障。對(duì)有穩(wěn)定收益的項(xiàng)目,農(nóng)民可以經(jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地土地使用權(quán)入股。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)將因征地而導(dǎo)致無(wú)地的農(nóng)民,納入城鎮(zhèn)就業(yè)體系,并建立社會(huì)保障制度;在城市規(guī)劃區(qū)外,征收農(nóng)民集體所有土地時(shí),當(dāng)?shù)厝嗣裾诒拘姓䥇^(qū)域內(nèi)為被征地農(nóng)民留有必要的耕作土地或安排相應(yīng)的工作崗位;對(duì)不具備基本生產(chǎn)生活條件的無(wú)地農(nóng)民,應(yīng)當(dāng)異地移民安置。勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要會(huì)同有關(guān)部門盡快提出建立被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會(huì)保障制度的指導(dǎo)性意見。

六、各地省級(jí)政府為了解決農(nóng)村征地的補(bǔ)償安置問題,保障失地農(nóng)民的權(quán)益,以物權(quán)法和國(guó)務(wù)院、國(guó)土資源部的法律法規(guī)為依據(jù)作出的規(guī)范性文件給本案征地補(bǔ)償費(fèi)的分配提供了重要參照和現(xiàn)實(shí)可行性。
1、河南省省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于依法合理用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的通知》(廳文【2006】14號(hào)):三、加強(qiáng)征地補(bǔ)償安置工作,保障人民群眾的合法權(quán)益。(二)合理確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配結(jié)構(gòu)。按照土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則,支付給被征地農(nóng)戶的土地補(bǔ)償費(fèi)分配比例一般不低于80%。安置補(bǔ)助費(fèi)必須專款專用,對(duì)不需要統(tǒng)一安置的農(nóng)戶,安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被征地農(nóng)戶或者征得被征地農(nóng)戶同意后用于支付其保險(xiǎn)費(fèi)用。
河南省人民政府辦公廳《關(guān)于規(guī)范農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配和使用的意見》(豫政辦〔2006〕50號(hào)): 二、嚴(yán)格確定征地補(bǔ)償費(fèi)分配原則和分配比例。堅(jiān)持土地補(bǔ)償費(fèi)主要用于被征地農(nóng)戶的原則! 
已承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例分配給被征地農(nóng)戶,其余部分平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員。
  未承包到戶的農(nóng)村集體所有土地被全部或部分征收的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員,其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。其中農(nóng)村集體所有土地被全部征收并撤銷建制的,其土地補(bǔ)償費(fèi)要全部平均分配給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員。
安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付。由用地單位或者其他單位統(tǒng)一安置被征地農(nóng)戶的,支付給負(fù)責(zé)安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的,屬于已承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi),要全部支付給被征地農(nóng)戶。屬于未承包到戶的安置補(bǔ)助費(fèi),以不得低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí)本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員。
2、遼寧省《關(guān)于農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償費(fèi)用分配、使用和管理的意見》遼政辦發(fā)〔2008〕95號(hào) 三、進(jìn)一步明確征地補(bǔ)償費(fèi)用分配辦法。ㄒ唬┺r(nóng)民家庭承包土地被依法征收、征用的,被征地農(nóng)民持土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證,按照登記的承包地塊對(duì)應(yīng)面積獲得相應(yīng)的土地補(bǔ)償費(fèi),其中支付給被征地農(nóng)戶部分不得少于80%,集體留用部分不得多于20%。
3、《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用監(jiān)督管理的通知》(湘政辦發(fā)〔2008〕15號(hào))
農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不能調(diào)整承包地給被征地農(nóng)民,也沒有對(duì)被征地農(nóng)民進(jìn)行安置的,必須將不少于75%的土地補(bǔ)償費(fèi)支付給被征地農(nóng)民。被征地農(nóng)民如不需要統(tǒng)一安置,安置補(bǔ)助費(fèi)全部發(fā)放給被征地農(nóng)民。
4、《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》
第十條:市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在征地補(bǔ)償安置方案批準(zhǔn)之日起3個(gè)月內(nèi),將未進(jìn)入基本生活保障的被征地農(nóng)民的征地補(bǔ)償安置費(fèi)用和16周歲以下人員的生活補(bǔ)助費(fèi)按規(guī)定足額支付;將進(jìn)入基本生活保障被征地農(nóng)民的不低于70%的農(nóng)用地土地補(bǔ)償費(fèi)和全部的安置補(bǔ)償費(fèi)劃入同級(jí)財(cái)政部門在銀行設(shè)立的被征地農(nóng)民基本生活保障資金財(cái)政專戶。
第十四條:被征地農(nóng)民基本生活保障資金專戶由被征地農(nóng)民基本生活保障個(gè)人帳戶和社會(huì)統(tǒng)籌帳戶組成。安置補(bǔ)助費(fèi)和不低于70%的農(nóng)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)入個(gè)人帳戶。
5、福建省人民政府《關(guān)于加強(qiáng)征地補(bǔ)償管理切實(shí)保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的通知》:三、改革征地補(bǔ)償費(fèi)用的支付方式:征地補(bǔ)償費(fèi)用統(tǒng)一由市、縣國(guó)土資源管理部門根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出的被征地農(nóng)民名單和征地補(bǔ)償費(fèi)的分配方案,把應(yīng)該補(bǔ)償給被征地農(nóng)民的部分直接發(fā)放給被征地農(nóng)民。其中,青苗和地上附著物的補(bǔ)償支付給土地承包經(jīng)營(yíng)者或地上建筑物產(chǎn)權(quán)人;沒有條件調(diào)整數(shù)量與質(zhì)量相當(dāng)?shù)耐恋亟o被征地農(nóng)民繼續(xù)承包經(jīng)營(yíng)的,土地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)按不少于70%的比例支付給被征地農(nóng)民。安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付:統(tǒng)一安置的,支付給負(fù)責(zé)安置的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或單位;不需要統(tǒng)一安置的,支付給被安置人。禁止任何單位和個(gè)人以任何形式截留、挪用、私分被征地單位和農(nóng)民的征地補(bǔ)償費(fèi)用。
6、《山西省征收征用農(nóng)民集體所有土地征地補(bǔ)償費(fèi)分配使用辦法》山西省人民政府令第182號(hào)
  第十三條 已確權(quán)確地到戶的土地被部分征收或征用的,其土地補(bǔ)償費(fèi)以不低于80%的比例支付給被征地農(nóng)戶;其余20%留給村集體經(jīng)濟(jì)組織。
未確權(quán)確地到戶的土地被征收征用后,其土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以不低于80%的比例平均支付給征地補(bǔ)償安置方案確定時(shí),本集體經(jīng)濟(jì)組織依法享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的成員;其余部分留給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。
第十五條 安置補(bǔ)助費(fèi)根據(jù)不同的安置途徑支付,由征地單位或者其他單位統(tǒng)一安置失地農(nóng)民的,支付給負(fù)責(zé)安置的單位;不需要統(tǒng)一安置的,應(yīng)當(dāng)全部支付給失地農(nóng)民。

綜上,根據(jù)上述法律法規(guī),結(jié)合各地做法,把征地補(bǔ)償費(fèi)直接分配給失地農(nóng)民,完全符合法律法規(guī)、政策,也具有可行性。

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