核心提示：為加快相山區(qū)棚戶區(qū)改造工作，進(jìn)一步改善人居環(huán)境，完善城市功能，提升城市品位，根據(jù)省市加快棚戶區(qū)改造工作部署，結(jié)合相山區(qū)實(shí)際，制訂本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

(一)指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改善居民住房條件、提升人居環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，本著量力而行、盡力而為、先易后難的原則，科學(xué)規(guī)劃，精心組織，分類實(shí)施。不斷健全體制機(jī)制，加大政策、資金支持力度，全面啟動(dòng)城市居民棚戶區(qū)改造，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面和諧發(fā)展。

(二)基本原則

堅(jiān)持政府主導(dǎo)，市場化運(yùn)作，綜合開發(fā)的原則。棚戶區(qū)改造是相山區(qū)重點(diǎn)工作，并納入年度目標(biāo)考核任務(wù)。通過政府組織實(shí)施，市場化運(yùn)作，統(tǒng)一制定棚戶區(qū)改造規(guī)劃、征收政策、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織工程建設(shè)招投標(biāo)，統(tǒng)一調(diào)度棚戶區(qū)改造資金，統(tǒng)一協(xié)調(diào)配套工程建設(shè)，分步分項(xiàng)實(shí)施改造。同時(shí)，積極鼓勵(lì)并支持有實(shí)力的開發(fā)建筑企業(yè)共同參與棚戶區(qū)改造工作。

堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，依法操作，各負(fù)其責(zé)的原則。區(qū)委、區(qū)政府成立區(qū)棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)棚戶區(qū)改造進(jìn)行統(tǒng)籌安排，并對(duì)改造全過程進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理;各鎮(zhèn)街是棚戶區(qū)改造責(zé)任主體，負(fù)責(zé)各轄區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的實(shí)施工作;各相關(guān)單位依據(jù)各自職能做好配合工作。嚴(yán)格按照市政府制定的棚戶區(qū)改造政策，采取實(shí)物安置與貨幣化安置兩種方式，對(duì)被征收戶進(jìn)行合理補(bǔ)償安置，平穩(wěn)有序推進(jìn)棚戶區(qū)改造。

二、工作目標(biāo)和任務(wù)分工

(一)工作目標(biāo)

根據(jù)省、市下達(dá)任務(wù)，我區(qū)需完成32個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，擬投資約85.38億元。涉及9個(gè)街道共11027戶城市棚戶區(qū)居民。具體任務(wù)如下：

任圩街道2個(gè)項(xiàng)目1032戶：⑴余莊社區(qū)二期棚戶區(qū)改造948戶;⑵流河路棚戶區(qū)84戶。

東街道2個(gè)項(xiàng)目720戶：⑴長山路西組團(tuán)二期棚戶區(qū)改造420戶;⑵東街道零星地塊300戶。

西街道7個(gè)項(xiàng)目1019戶：⑴永光巷北地塊10戶;⑵洪山路與環(huán)山路交叉口東地塊48戶;⑶公園2號(hào)門地塊81戶;⑷一中南門棚戶區(qū)改造55戶;⑸西山隧道東地塊170戶;⑹西街道零星地塊280戶;⑺西苑中學(xué)大門兩側(cè)地塊375戶。

相南街道5個(gè)項(xiàng)目1744戶：⑴相陽棚戶區(qū)改造552戶;⑵長山路小學(xué)西側(cè)地塊14戶;⑶國購北、符夾鐵路線南地塊18戶;⑷西城社區(qū)900戶;⑸相南街道零星地塊260戶。

東山街道4個(gè)項(xiàng)目1765戶：⑴方頂一期棚戶區(qū)改造840戶;⑵方頂二期棚戶區(qū)560戶;⑶東山街道零星地塊290戶;⑷周莊社區(qū)零散地塊75戶。

三堤口街道6個(gè)項(xiàng)目466戶：⑴紡織廠平房棚戶區(qū)22戶;⑵馬樓莊棚戶區(qū)改造二期240戶;⑶南苑小區(qū)二期棚戶區(qū)48戶;⑷一建一處宿舍棚戶區(qū)改造50戶;⑸軋花廠棚戶區(qū)改造61戶;⑹天宏面粉廠家屬院45戶。

人民路街道2個(gè)項(xiàng)目2011戶：⑴園林社區(qū)二期棚戶區(qū)改造1339戶;⑵杈園社區(qū)二期棚戶區(qū)改造672戶。

南黎街道2個(gè)項(xiàng)目2202戶：⑴丁樓社區(qū)棚戶區(qū)改造(包含學(xué)院社區(qū))2042戶;⑵丁樓社區(qū)一期安置房160戶。

曲陽街道2個(gè)項(xiàng)目68戶：⑴運(yùn)銷三公司宿舍36戶;⑵紅方小區(qū)改造32戶。

(二)任務(wù)分工

區(qū)住建局(區(qū)棚改辦)：負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造的宣傳、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、考核及資金籌集、調(diào)度等工作。

鎮(zhèn)、街道：負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查工作，建立被征收戶基礎(chǔ)臺(tái)賬，確�！耙粦粢粰n”資料齊全;禁止棚戶區(qū)內(nèi)亂搭亂建行為，組織實(shí)施項(xiàng)目動(dòng)遷;做好項(xiàng)目區(qū)內(nèi)房屋拆除的安全監(jiān)管工作;對(duì)轄區(qū)內(nèi)自建棚戶區(qū)安置房項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理;做好棚戶區(qū)改造相關(guān)政策的宣傳解釋和社會(huì)維穩(wěn)等工作。

區(qū)發(fā)改委:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的審批立項(xiàng)等工作。

區(qū)國土分局：根據(jù)土地利用規(guī)劃指標(biāo)，確保土地供給;負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目用地范圍內(nèi)土地性質(zhì)的確定及變更，辦理棚戶區(qū)改造項(xiàng)目土地相關(guān)手續(xù)等工作。

區(qū)征收辦：指導(dǎo)街道做好棚戶區(qū)改造項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的摸底調(diào)查、匯總統(tǒng)計(jì)和政策宣傳等工作;明確項(xiàng)目征收范圍、起草和制定項(xiàng)目征收補(bǔ)償方案和補(bǔ)償協(xié)議并上報(bào)區(qū)政府會(huì)議研究;負(fù)責(zé)貨幣化補(bǔ)償項(xiàng)目資料收集及資金支付，并與區(qū)棚改辦對(duì)接做好貸款資金申報(bào)工作;負(fù)責(zé)辦理房屋征收的相關(guān)手續(xù)，做到依法征收。

區(qū)審計(jì)局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)以及資金使用的監(jiān)督審計(jì)工作。

區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造融資工作，落實(shí)棚戶區(qū)改造財(cái)政補(bǔ)貼資金，爭取國家、省的支持資金，落實(shí)本級(jí)棚戶區(qū)建設(shè)資金。

區(qū)城管執(zhí)法局：負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)內(nèi)違法建筑的巡查、防控和拆除等工作。

區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)制定棚戶區(qū)改造工作行政監(jiān)察意見，對(duì)棚戶區(qū)改造工作實(shí)行全程監(jiān)督。

區(qū)市場監(jiān)管局：負(fù)責(zé)嚴(yán)格控制棚戶區(qū)改造項(xiàng)目區(qū)內(nèi)工商營業(yè)執(zhí)照的辦理工作。

區(qū)目標(biāo)辦：負(fù)責(zé)對(duì)列入目標(biāo)任務(wù)的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度和考核。

區(qū)法制辦：負(fù)責(zé)做好棚戶區(qū)改造的有關(guān)法律法規(guī)解釋工作。

區(qū)法院、區(qū)公安分局等部門按照棚戶區(qū)改造工作的要求做好相關(guān)配合工作。

三、操作模式和融資渠道

(一)操作模式

對(duì)沒有商業(yè)開發(fā)價(jià)值的，零星較小的棚戶區(qū)改造地塊，由區(qū)政府組織鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)實(shí)施征遷，采取貨幣化補(bǔ)償模式。

對(duì)較大的棚戶區(qū)改造地塊采取土地收儲(chǔ)、項(xiàng)目招商、政府組織改造相結(jié)合的運(yùn)作方式。一是以政府組織購買的方式實(shí)行貨幣化補(bǔ)償，先將項(xiàng)目地塊拆為凈地，公開掛牌出讓，招標(biāo)具備實(shí)力的大企業(yè)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行開發(fā);二是采取貨幣化補(bǔ)償和自建安置房相結(jié)合的模式。為確保項(xiàng)目土地順利出讓，可以請(qǐng)有實(shí)力的開發(fā)企業(yè)先行介入，在土地掛牌出讓時(shí)摘牌，由政府統(tǒng)一回購安置房;三是項(xiàng)目規(guī)劃先行，待項(xiàng)目拆遷凈地后進(jìn)行土地推介招商;四是采取自建模式，實(shí)行勘探、設(shè)計(jì)、施工等打捆招標(biāo)方式組織實(shí)施。

(二)融資渠道

棚戶區(qū)改造資金采取“銀行貸款為主，政府投入為輔，社會(huì)籌集為補(bǔ)”的辦法多渠道籌集。主要來源：一是中央、省、市政策扶持專項(xiàng)補(bǔ)助資金;二是國開行、農(nóng)發(fā)行貸款資金;三是開辟政府、開發(fā)企業(yè)(有實(shí)力)籌資渠道，吸進(jìn)社會(huì)投資募集資金;四是本級(jí)財(cái)政預(yù)算或其他資金。

棚戶區(qū)改造缺口資金，可通過商業(yè)貸款、國家基金申報(bào)、土地出讓金回籠、市建投轉(zhuǎn)貸、零星打捆申報(bào)等方式解決。棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金實(shí)行集中管理和�？顚Ｓ迷瓌t，在區(qū)征收辦設(shè)立專戶，專戶儲(chǔ)存、專賬核算、專款專用，實(shí)行封閉運(yùn)行。

四、組織實(shí)施和措施保障

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化部門責(zé)任。棚戶區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要盡快完善各項(xiàng)工作機(jī)制，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包保棚戶區(qū)改造項(xiàng)目責(zé)任制，一個(gè)項(xiàng)目一套班子一個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包保;實(shí)行每周一通報(bào)、半月一調(diào)度，及時(shí)研究解決工作出現(xiàn)的各類情況和問題。各鎮(zhèn)街及各有關(guān)部門要切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，各司其職、密切配合，形成加快推進(jìn)的強(qiáng)大合力。

(二)加強(qiáng)依法征收，強(qiáng)化工程管理。嚴(yán)格執(zhí)行棚戶區(qū)改造政策，認(rèn)真做好征收補(bǔ)償和住房分配等政策落實(shí)，嚴(yán)格按照法定建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，依法組織項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)，定期檢查工程質(zhì)量，區(qū)監(jiān)察、審計(jì)部門要對(duì)房屋征收、土地出讓、項(xiàng)目建設(shè)的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保棚戶區(qū)改造工作依法規(guī)范、公開透明、陽光運(yùn)作。

(三)加強(qiáng)考核問責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。區(qū)委、區(qū)政府將與鎮(zhèn)街簽定年度棚戶區(qū)改造目標(biāo)責(zé)任書，實(shí)行監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)考核獎(jiǎng)懲，對(duì)改造進(jìn)度緩慢的鎮(zhèn)街黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的進(jìn)行問責(zé)，并按有關(guān)考核辦法予以全區(qū)通報(bào)批評(píng)直至追究責(zé)任，確保全區(qū)棚戶區(qū)改造工作高效有序推進(jìn)。