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棚戶區(qū)改造是我國政府為改造城鎮(zhèn)危舊住房、改善困難家庭住房條件而推出的一項(xiàng)民心工程。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),株洲市區(qū)現(xiàn)有棚戶區(qū)130個(gè),總建筑面積142萬平方米,總占地面積114.4萬平方米,共13070戶。其中,石峰區(qū)48個(gè),39.6萬平方米,占地65.3萬平方米,住戶5650戶;蘆淞區(qū)22個(gè),15.5萬平方米,占地6.9萬平方米,住戶2749戶;荷塘區(qū)42個(gè),10.3萬平方米,占地6.5萬平方米,住戶2053戶。市區(qū)棚戶區(qū)私房7016戶,占55%,公房5745戶,占45%,公房大部分都屬于改制或破產(chǎn)企業(yè)的移交資產(chǎn)。近年來,我市棚戶區(qū)改造工作在積極穩(wěn)步的推進(jìn),也取得了明顯成效:但由于我市棚戶區(qū):住房困難戶多;點(diǎn)多面廣、相對分散,不便于規(guī)劃、改造;用地單位成分多樣,尤其是破產(chǎn)改制企業(yè)多,歷史遺留問題多;周圍配套和環(huán)境較差,地形復(fù)雜,有的位置較偏僻,開發(fā)價(jià)值偏低;私房多,拆遷改造難度大;全市沒有出臺統(tǒng)一的補(bǔ)償辦法等特點(diǎn),棚戶區(qū)改造工作進(jìn)展相對緩慢,棚戶區(qū)居民希望盡快出臺相關(guān)措施,加快棚戶區(qū)改造的進(jìn)程。
關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的幾點(diǎn)建議:
一:盡快出臺株洲市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目統(tǒng)一補(bǔ)償辦法。根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》、關(guān)于城市和國有工礦棚戶區(qū)改造項(xiàng)目有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的通知(財(cái)稅[2010]4)、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保障性安居工程建設(shè)和管理的指導(dǎo)意見》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的通知》(國辦發(fā)[2010]4號)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部門《關(guān)于推進(jìn)城市和國有工礦棚戶區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》(建保[2009]295號)、《國務(wù)院關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》、《湖南省建設(shè)廳等單位關(guān)于進(jìn)一步加快廉租住房建設(shè)意見的通知》(湘政辦發(fā)[2009]63號)、湖南省實(shí)施《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》辦法〗、湖南省省發(fā)改委、省住建廳《轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于中央投資支持國有工礦棚戶區(qū)改造有關(guān)問題的通知、湖南省關(guān)于編報(bào)2010年國有工礦棚戶區(qū)改造中央投資補(bǔ)助建議計(jì)劃的函的通知》(湘建保函[2010]104號)文件規(guī)定以及《株洲市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)棚戶區(qū)改造的若干意見》(株政辦發(fā)[2010]、株洲市棚戶區(qū)(城中村)改造指揮部辦公室株棚辦[2010]2號文件、株洲市發(fā)展和改革委員會株發(fā)改[2010]161號、株洲市規(guī)劃局地字第株規(guī)用[2010]321號文件、株洲市人民政府[2010]政土字第23號文件、《株洲市城市房屋拆遷管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步明確棚戶區(qū)改造優(yōu)惠政策的通知》等法規(guī)、文件精神,結(jié)合株洲市棚戶區(qū)改造的特點(diǎn),盡快制定株洲市區(qū)統(tǒng)一的棚戶區(qū)補(bǔ)償辦法。
二、完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。建立市級領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位、責(zé)任人、職能部門‘四位一體’的責(zé)任推進(jìn)機(jī)制”,堅(jiān)持,實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)包區(qū)、區(qū)領(lǐng)導(dǎo)包片、相關(guān)職能部門領(lǐng)導(dǎo)包組團(tuán)、干部包戶的包保責(zé)任制度,統(tǒng)籌參與項(xiàng)目拆遷、建設(shè)、安置、管理、信訪及突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處理等工作。各包保領(lǐng)導(dǎo)和包保單位要細(xì)化措施,加大對改造工作的領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)力度,確保包保項(xiàng)目按期、高質(zhì)量完成。市棚改辦要切實(shí)發(fā)揮好協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用,加強(qiáng)情況綜合、跟蹤問效和溝通協(xié)調(diào),及時(shí)解決問題。
三、是要加強(qiáng)考核推進(jìn)。進(jìn)行目標(biāo)管理,將棚戶區(qū)改造工作納入全市目標(biāo)管理范疇,作為考核各區(qū)、各部門政績的重要指標(biāo),對表現(xiàn)突出的,給予獎(jiǎng)勵(lì);對工作不力,不能按期完成任務(wù)的,進(jìn)行問責(zé)。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)督查與部門督查、全程跟蹤督查與階段性抽查、點(diǎn)上核查與面上推動(dòng)、明察與暗訪“四個(gè)相結(jié)合”,建立健全責(zé)任單位每天自查、指揮部每周調(diào)度、市棚改辦和區(qū)政府每月督查的制度化、經(jīng);、規(guī)范化的督察機(jī)制,確保棚戶區(qū)改造工作快速高效推進(jìn)。
四、要優(yōu)化投資、建設(shè)環(huán)境。棚改工作時(shí)間緊,任務(wù)重,要求快,各相關(guān)單位要在盡可能的情況下,在規(guī)劃審批、土地審批、報(bào)建、招標(biāo)等環(huán)節(jié)給予支持和便利。要落實(shí)各種減免費(fèi)政策,對于那些只顧部門利益,不顧全局利益,弄權(quán)勒卡、以權(quán)謀私、惡化建設(shè)環(huán)境等行為,將追究責(zé)任,嚴(yán)肅處理。市委、市政府將定期或不定期督查工作進(jìn)展情況,決不允許出現(xiàn)因?yàn)楣ぷ鞑恢鲃?dòng)、不到位,耽誤工程進(jìn)度的現(xiàn)象發(fā)生。
五、注重宣傳引導(dǎo)工作。棚戶區(qū)改造的發(fā)動(dòng)、宣傳工作是貫穿棚戶區(qū)改造的一個(gè)重要組成部分,目的就是讓社會各界能夠充分理解,積極配合,全力支持。市棚改辦、各相關(guān)新聞單位要吃透政策,結(jié)合棚戶區(qū)改造各階段的特點(diǎn),有針對性地開展宣傳工作。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,樹立先進(jìn)典型,曝光反面事件,推動(dòng)改造建設(shè)。在工作推進(jìn)中,每一位同志都應(yīng)該是政策宣傳員和矛盾調(diào)解員,都有責(zé)任、有義務(wù)為宣傳棚改工作做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
六、政府對棚戶區(qū)居民的承諾要堅(jiān)決兌現(xiàn)。
七、政府應(yīng)積極想方設(shè)法解決棚戶區(qū)居民的就業(yè)問題?煽紤]為棚戶區(qū)失業(yè)居民統(tǒng)一購買養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)。根據(jù)市場需求和個(gè)人意愿,采用“訂單式”、“儲備式”、“創(chuàng)業(yè)式”的方式,加強(qiáng)對棚戶區(qū)居民的技能培訓(xùn)。規(guī)定年滿18周歲至45周歲的棚戶區(qū)必須取得一項(xiàng)或多項(xiàng)職業(yè)技能證書后,才發(fā)放安置補(bǔ)償費(fèi)用。同時(shí),可考慮要把棚戶區(qū)居民組織起來,成立自主管理經(jīng)營的就業(yè)協(xié)會,成立安裝、家政、保姆、物業(yè)、建筑、運(yùn)輸?shù)冗m合棚戶區(qū)居民就業(yè)的實(shí)體公司,提高棚戶區(qū)居民就業(yè)率。
八、實(shí)行“陽光”棚戶區(qū)補(bǔ)償制度,提高政府的公信力。對棚戶區(qū)的安置補(bǔ)償要公開透明。監(jiān)察部門應(yīng)行駛監(jiān)督職能,及時(shí)對棚戶區(qū)改造過程中的違法行為進(jìn)行查處。監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對此類舉報(bào)、上訪案件特事特辦,切實(shí)維護(hù)棚戶區(qū)居民的合法權(quán)利
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