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2019年樂(lè)山市棚戶(hù)區(qū)改造計(jì)劃及棚戶(hù)區(qū)改造補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

更新:2023-09-14 02:11:01 高考升學(xué)網(wǎng)

各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府,樂(lè)山三江臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì),區(qū)級(jí)各部門(mén):

棚戶(hù)區(qū)改造既是改善困難群眾住房條件的重大民生工程,又是拉動(dòng)消費(fèi)促進(jìn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)的發(fā)展工程。為認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于加快棚戶(hù)區(qū)改造工作的相關(guān)精神,加快推進(jìn)我區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造,加速推進(jìn)以人的新型城鎮(zhèn)化,結(jié)合我區(qū)實(shí)際,制定以下實(shí)施意見(jiàn)。

  一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,以改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),抓住政策機(jī)遇,圍繞建設(shè)獨(dú)具特色的“山水園林新港城”、加速融入樂(lè)山“雙百”大城市的目標(biāo),加快推進(jìn)城鎮(zhèn)老街、工礦棚戶(hù)區(qū)和城中村等各類(lèi)棚戶(hù)區(qū)改造,穩(wěn)步實(shí)施城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的工礦企業(yè)“退二進(jìn)三”。通過(guò)3?5年努力,確保全區(qū)居民住房條件顯著改善、城市功能顯著完善、城市形象顯著提升。

(二)基本原則。一是科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤。?jiān)持棚戶(hù)區(qū)改造與城市開(kāi)發(fā)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等統(tǒng)籌推進(jìn)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政能力,編制和修訂棚戶(hù)區(qū)改造規(guī)劃和年度工作計(jì)劃。結(jié)合城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和保障性住房建設(shè)規(guī)劃,合理確定棚戶(hù)區(qū)改造的目標(biāo)任務(wù),盡力而為、量力而行。二是政府主導(dǎo)、群眾主體。棚戶(hù)區(qū)改造政策性、公益性強(qiáng),充分發(fā)揮政府規(guī)劃引導(dǎo)、政策資金支持和組織實(shí)施作用,調(diào)動(dòng)群眾積極性,發(fā)揮群眾主體作用。充分尊重居民意愿,原則上棚戶(hù)區(qū)改造群眾三分之二以上支持的片區(qū),方可啟動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。三是市場(chǎng)優(yōu)先、多措并舉。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用和群眾主體作用,防止大包大攬,根據(jù)項(xiàng)目情況,綜合施策,優(yōu)先鼓勵(lì)市場(chǎng)資本參與棚戶(hù)區(qū)改造。探索創(chuàng)新投融資機(jī)制,爭(zhēng)取政策性金融支持,拓展融資渠道。充分調(diào)動(dòng)各方積極性,鼓勵(lì)民間資本、棚改群眾積極參與,探索多種開(kāi)發(fā)方式。四是分類(lèi)指導(dǎo)、政策創(chuàng)新。要嚴(yán)格按照先規(guī)劃后生成項(xiàng)目,先確定開(kāi)發(fā)方式、明確資金來(lái)源、完成前期工作再啟動(dòng)項(xiàng)目的思路,根據(jù)不同性質(zhì)、不同類(lèi)型的棚戶(hù)區(qū)研究確定改造方式、適用政策、資金來(lái)源,做到因地制宜、科學(xué)決策,謀定后動(dòng)。

(三)目標(biāo)任務(wù)。棚戶(hù)區(qū)改造要實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo),即要覆蓋全區(qū)范圍內(nèi)的城市棚戶(hù)區(qū)、城中村、古鎮(zhèn)和工礦棚戶(hù)區(qū),在2020年底前實(shí)現(xiàn)全部改造目標(biāo)。按照先易后難、先必須后必要、先基礎(chǔ)后房屋、先安全后環(huán)境、先中心后鎮(zhèn)(鄉(xiāng))和市場(chǎng)優(yōu)先、自主優(yōu)先、政策支持優(yōu)先的原則,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、突出重點(diǎn)、有序?qū)嵤,確定年度目標(biāo)。強(qiáng)化前期工作,提前一年確定棚改實(shí)施項(xiàng)目并完成相關(guān)前期工作,前后銜接、有序推進(jìn)。

二、改造方式

(一)市場(chǎng)主體商業(yè)開(kāi)發(fā)。用好國(guó)家關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造的各項(xiàng)政策,集中政策聚焦棚戶(hù)區(qū)改造,以?xún)?yōu)惠政策撬動(dòng)市場(chǎng)投資,鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)外投資者采用合資、合作、獨(dú)資、參股等多種形式參與棚改項(xiàng)目建設(shè),以獨(dú)立投資或參股與政府部門(mén)共同設(shè)立棚改項(xiàng)目投資公司,拓寬棚改項(xiàng)目融資渠道。鼓勵(lì)區(qū)境內(nèi)外投資者采用BOT、BOO、BT等方式進(jìn)行建設(shè)。

(二)政府主導(dǎo)國(guó)有開(kāi)發(fā)。牢固樹(shù)立底線思維,政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目主要發(fā)揮托底作用,對(duì)安全隱患最大、環(huán)境條件最差、群眾生活水平最低,必須改而群眾又沒(méi)有能力改、同時(shí)又不具備商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的片區(qū),要通過(guò)政府平臺(tái)整合資金和政策,重點(diǎn)推進(jìn)、加快推進(jìn)。

(三)群眾主體自主改造。對(duì)小城鎮(zhèn)危舊房、工礦棚戶(hù)區(qū)的改造,探索群眾“自主改造”模式,群眾以業(yè)主委員會(huì)為平臺(tái)共同參與決定規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、返遷安置方案等,政府給予相關(guān)政策支持,鼓勵(lì)群眾自籌自建。

(四)探索創(chuàng)新混合改造。對(duì)古鎮(zhèn)范圍內(nèi)的棚戶(hù)區(qū),要結(jié)合旅游開(kāi)發(fā),采取“原貌修復(fù)、整體重構(gòu)、局部更新”等多種方式對(duì)棚戶(hù)區(qū)進(jìn)行分類(lèi)處置,保留保護(hù)、加固維修、拆除重建、異地安置和完善基礎(chǔ)設(shè)施等,最大限度地體現(xiàn)古鎮(zhèn)文化旅游風(fēng)貌。

三、政策保障

(一)多渠道籌措資金。用好國(guó)家關(guān)于棚戶(hù)區(qū)改造申報(bào)補(bǔ)助資金的相關(guān)政策,著力爭(zhēng)取中央、省、市資金。加快棚戶(hù)區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有資產(chǎn)清理,科學(xué)運(yùn)用各項(xiàng)政策促進(jìn)現(xiàn)有資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變現(xiàn),建立健全城市經(jīng)營(yíng)權(quán)、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)權(quán)及其他收益權(quán)限出讓制度。加大本級(jí)財(cái)政投入,強(qiáng)化政府資金支持,整合城鎮(zhèn)公用事業(yè)附加、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及土地出讓收入等財(cái)政資金。進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)資公司的作用,支持棚戶(hù)區(qū)改造融資,要重點(diǎn)用好全省“統(tǒng)借統(tǒng)還”融資機(jī)制向國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行四川分行申請(qǐng)棚改專(zhuān)項(xiàng)貸款。用政策鼓勵(lì)引導(dǎo)業(yè)主參與,引入民間資本通過(guò)直接投資、間接投資、參股等多種方式參與棚改,鼓勵(lì)棚戶(hù)區(qū)企業(yè)和職工集資自主改造。

(二)設(shè)立棚改專(zhuān)戶(hù)。區(qū)財(cái)政設(shè)立棚改專(zhuān)戶(hù),資金來(lái)源為各類(lèi)政府性城建資金、國(guó)有土地出讓收益、城市配套費(fèi)及其他各類(lèi)行政事業(yè)性收費(fèi)、國(guó)資經(jīng)營(yíng)收益以及其他財(cái)政資金。建立健全棚改專(zhuān)戶(hù)管理機(jī)制、支付機(jī)制和穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。棚改專(zhuān)戶(hù)封閉運(yùn)行,主要用于支持棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目,包括困難群眾直接補(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋安全和環(huán)境整治、公共服務(wù)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)等。

(三)加大財(cái)稅政策支持力度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家棚改的優(yōu)惠政策,由政府規(guī)劃并享受優(yōu)惠政策的棚戶(hù)區(qū)改造保障性住房項(xiàng)目,免收防空地下室易地建設(shè)費(fèi),緩繳或免征城市配套費(fèi)及區(qū)級(jí)其他行政事業(yè)性收費(fèi)。嚴(yán)格落實(shí)棚改項(xiàng)目以滿(mǎn)足群眾提高住房條件為目的,千方百計(jì)降低棚改項(xiàng)目成本,高于平均成本的項(xiàng)目,可根據(jù)項(xiàng)目情況按政策給予政府補(bǔ)貼。促進(jìn)工礦企業(yè)“退二進(jìn)三”,因城市規(guī)劃和環(huán)保原因企業(yè)搬離規(guī)劃區(qū)或退出生產(chǎn)領(lǐng)域后,原工業(yè)用地改變用途為第三產(chǎn)業(yè)用地的,棚改專(zhuān)戶(hù)可適當(dāng)安排資金用于扶持企業(yè)發(fā)展。企業(yè)搬遷新址繼續(xù)生產(chǎn)的,享受工業(yè)企業(yè)招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)棚改配套功能項(xiàng)目建設(shè),除享受稅費(fèi)政策外,同等條件下可優(yōu)先取得項(xiàng)目周邊土地開(kāi)發(fā)權(quán)。具體支持政策在項(xiàng)目實(shí)施方案中予以明確。協(xié)調(diào)供水、電力、通訊、市政公用事業(yè)等企業(yè)單位適當(dāng)減免安置住房的入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

(四)完善安置補(bǔ)償政策。以群眾自愿為原則,實(shí)行住房安置和貨幣補(bǔ)償相結(jié)合的多元化的棚改安置補(bǔ)償辦法,既滿(mǎn)足群眾住房需求,又充分調(diào)動(dòng)群眾主觀能動(dòng)性,自力更生、共建共享。優(yōu)先采取“貨幣補(bǔ)償+保障性住房”的安置方法;對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好,對(duì)住房品質(zhì)有更高需求的居民,采取貨幣補(bǔ)償方式鼓勵(lì)其購(gòu)買(mǎi)區(qū)內(nèi)商品房;對(duì)具備有限住房消費(fèi)能力的中低收入城鎮(zhèn)居民,探索推行共有產(chǎn)權(quán)住房制度,供應(yīng)低價(jià)的產(chǎn)權(quán)型保障性住房,滿(mǎn)足自住和改善住房的需求;對(duì)不能享受還房(征收補(bǔ)償)又不具備基本住房消費(fèi)能力的低收入城鎮(zhèn)居民,健全公共租賃住房制度,供應(yīng)低租金的租賃型保障性住房。

  四、規(guī)劃建設(shè)

 。ㄒ唬﹥(yōu)化規(guī)劃布局。按照全區(qū)城市建設(shè)總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)制定棚改項(xiàng)目規(guī)劃,堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,要加強(qiáng)道路交通、市場(chǎng)、街景等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排公益性基礎(chǔ)設(shè)施,著力打造獨(dú)具特色的城市風(fēng)貌。改造項(xiàng)目安置住房實(shí)行原地和異地建設(shè)相結(jié)合,優(yōu)先考慮就近就地安置,鼓勵(lì)和引導(dǎo)城中村居民異地安置,降低開(kāi)發(fā)強(qiáng)度。市場(chǎng)開(kāi)發(fā)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)合理確定容積率等規(guī)劃指標(biāo)。合理規(guī)劃選址,充分考慮居民就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、出行等需要。貫徹節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保原則,嚴(yán)格控制套型面積,落實(shí)節(jié)約集約用地和節(jié)能減排各項(xiàng)措施。

 。ǘ┩晟婆涮自O(shè)施。棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目按規(guī)定健全市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,使棚改項(xiàng)目功能更加完善、景觀更加美麗。拓寬融資渠道,加大投入力度,加快配套設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)安置住房管理,完善社區(qū)物業(yè)管理等社會(huì)化服務(wù),確保居民安居樂(lè)業(yè)。

(三)確保工程質(zhì)量。落實(shí)工程質(zhì)量安全責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,特別是抗震設(shè)防等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格建筑材料驗(yàn)核制度,防止假冒偽劣建筑材料流入建筑工地。嚴(yán)格執(zhí)行分戶(hù)驗(yàn)收制度,驗(yàn)收合格后方可安置入住。大力推進(jìn)安置住房成品住宅建設(shè),積極執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

(四)保障建設(shè)要素。統(tǒng)籌安排改造項(xiàng)目用地和新區(qū)建設(shè)用地,棚改項(xiàng)目安置住房用地優(yōu)先安排,依法簡(jiǎn)化行政審批流程,提高審批效率。公共租賃住房建設(shè)項(xiàng)目可以通過(guò)劃撥方式供地。協(xié)調(diào)對(duì)接水、電,以成本價(jià)或優(yōu)惠價(jià)滿(mǎn)足棚改項(xiàng)目建設(shè)所需。

  五、組織領(lǐng)導(dǎo)

 。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織保障。區(qū)棚戶(hù)區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組,下設(shè)5個(gè)工作組,負(fù)責(zé)全區(qū)棚改工作推進(jìn)。區(qū)住建局牽頭負(fù)責(zé)棚戶(hù)區(qū)改造的組織協(xié)調(diào)和管理工作,各鎮(zhèn)(鄉(xiāng))人民政府作為項(xiàng)目實(shí)施主體,區(qū)發(fā)改、財(cái)政、國(guó)土資源、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)各司其職、加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo),抓好資金籌措、土地供應(yīng)、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量等工作。把棚改項(xiàng)目建設(shè)納入相關(guān)部門(mén)和鎮(zhèn)(鄉(xiāng))目標(biāo)考核,研究制定完善目標(biāo)考核辦法及獎(jiǎng)懲配套措施。

(二)加大征地拆遷力度。統(tǒng)籌全區(qū)棚改拆遷工作,以“屬地管理”原則,以具體項(xiàng)目為體量,推進(jìn)棚改項(xiàng)目征地拆遷,做好前期宣傳和摸底工作。全面推行模擬拆遷方式,模擬拆遷協(xié)議簽約率達(dá)95%以上自動(dòng)轉(zhuǎn)為正式協(xié)議。棚改項(xiàng)目征地拆遷要落實(shí)責(zé)任人、時(shí)間節(jié)點(diǎn)、完成時(shí)限等,切實(shí)保障棚改項(xiàng)目順利推進(jìn)。

(三)嚴(yán)肅工作紀(jì)律。區(qū)住建、區(qū)紀(jì)委(監(jiān)察)等部門(mén)建立督查制度,定期對(duì)棚戶(hù)區(qū)改造工作進(jìn)行監(jiān)督檢查,堅(jiān)決打擊征地征拆、資金投用、建設(shè)施工、安置分房等過(guò)程的違法違規(guī)行為,確保棚改民生工程群眾滿(mǎn)意。

(四)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。充分運(yùn)用電視新聞、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)等工具做好棚改宣傳動(dòng)員和政策講解,特別是引導(dǎo)社會(huì)群體充分認(rèn)識(shí)棚改的重大意義,增強(qiáng)群眾的參與性、支持度。健全信息公開(kāi)制度,推行棚改項(xiàng)目土地征收補(bǔ)償、建設(shè)和安置等工作全程信息公開(kāi),調(diào)動(dòng)群眾關(guān)注棚改、參與棚改的積極性。

有關(guān)城市建設(shè)的房地產(chǎn)項(xiàng)目、三產(chǎn)項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目等享受優(yōu)惠條款均以本意見(jiàn)為準(zhǔn),本實(shí)施意見(jiàn)由區(qū)住建局負(fù)責(zé)解釋。

樂(lè)山市五通橋區(qū)人民政府

10月29日

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