各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：
《滁州市城市房屋拆遷管理辦法》已經(jīng)市政府第27次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

滁州市人民政府

二○○六年七月一日


滁州市城市房屋拆遷管理辦法

第一章總則

第一條為加強對城市房屋拆遷的管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，保障城市建設(shè)項目順利實施，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》（國務(wù)院令第305號）、《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》（省政府令第153號）等法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條在本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。
第三條城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護(hù)文物古跡。
第四條拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，對被拆遷人給予補償、安置；被拆遷人應(yīng)當(dāng)在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。
本辦法所稱拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。
本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有權(quán)人。
第五條滁州市建設(shè)委員會是本市行政區(qū)域內(nèi)房屋拆遷的主管部門，負(fù)責(zé)對全市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。市房屋拆遷管理辦公室具體承擔(dān)城市房屋拆遷日常管理工作。
土地、規(guī)劃、城市管理行政執(zhí)法、司法、民政、公安、文化、環(huán)境保護(hù)等相關(guān)部門及拆遷所在地的區(qū)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，依照本辦法規(guī)定，配合房屋拆遷管理部門做好拆遷工作，保證城市房屋拆遷順利進(jìn)行。

第二章拆遷管理

第六條拆遷房屋的單位應(yīng)向房屋拆遷管理部門提出申請，取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向房屋拆遷管理部門提交下列資料：
（一）法律、法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目立項批準(zhǔn)文件；
（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；
（三）國有土地使用權(quán)證書或建設(shè)用地批準(zhǔn)書；
（四）拆遷計劃和拆遷方案；
（五）辦理存款業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)出具的拆遷補償安置資金證明和資金監(jiān)管協(xié)議。
第七條拆遷計劃和拆遷方案應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）拆遷范圍、方式、期限；
（二）拆遷范圍內(nèi)房屋的結(jié)構(gòu)、用途、建成年代、建筑面積、產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍等基本狀況；
（三）拆遷補償和補助費用概算；
（四）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋安置標(biāo)準(zhǔn)、新建安置房屋平面設(shè)計圖和地點；
（五）臨時過渡方式及具體措施；
（六）其他需要說明的事項。
第八條房屋拆遷管理部門應(yīng)在房屋拆遷許可證發(fā)放的同時，及時將房屋拆遷許可證中載明的建設(shè)項目名稱、拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告形式予以公布。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進(jìn)行審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證；對不符合條件的，應(yīng)退回申請，并書面說明理由。
第九條房屋拆遷許可證核準(zhǔn)的拆遷范圍，不得超過建設(shè)用地規(guī)劃許可證核定的用地范圍，應(yīng)當(dāng)包括規(guī)劃行政主管部門核定的該項目建設(shè)用地以外的代征道路、綠化及其它退讓紅線等需要拆遷的范圍。
建設(shè)項目在原使用土地上、不改變土地使用性質(zhì)的，房屋拆遷管理部門審核拆遷范圍時，應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目批準(zhǔn)文件、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準(zhǔn)文件，以及規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計條件核定拆遷范圍。
第十條拆遷人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。
需要變更拆遷范圍或延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出申請，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起10日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的給予辦理延期手續(xù)；對不符合條件的，應(yīng)退回申請，并書面說明理由。
第十一條拆遷人可以自行拆遷，也可委托具有拆遷資格的單位實施拆遷。房屋拆遷管理部門不得作為拆遷人，不得接受拆遷委托。
實施房屋拆遷，應(yīng)當(dāng)遵守市容、環(huán)境保護(hù)、建筑施工安全等法律、法規(guī)的規(guī)定，實行文明、安全施工，保持環(huán)境清潔。
第十二條拆遷人自行拆遷的，其拆除房屋的工作應(yīng)當(dāng)納入拆遷計劃。
拆遷人委托拆遷的，應(yīng)當(dāng)向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同。被委托的拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。
第十三條拆遷范圍確定后，自拆遷公告之日起，拆遷范圍內(nèi)的單位和個人，不得進(jìn)行下列活動：
（一）新建、擴(kuò)建、改建房屋；
（二）改變房屋和土地用途；
（三）房屋權(quán)屬變更登記、抵押和租賃房屋。
房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門暫停辦理相關(guān)手續(xù)。暫停辦理的書面通知應(yīng)當(dāng)載明暫停期限。暫停期限不得超過1年；拆遷人需要延長暫停期限的，須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)，延長暫停期限不得超過1年。
有關(guān)部門在房屋拆遷管理部門書面通知載明的暫停期限內(nèi)，就本條第一款所列事項辦理的相關(guān)手續(xù)無效，并不得作為拆遷補償安置的依據(jù)。
第十四條拆遷人與被拆遷人應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，簽訂書面拆遷補償安置協(xié)議，拆遷補償安置協(xié)議書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）補償方式、補償金額及支付期限；
（二）安置用房面積和安置地點；
（三）產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的差價支付方式和期限；
（四）搬遷時間、搬遷過渡方式和過渡期限；
（五）搬遷補助費和臨時安置補助費；
（六）違約責(zé)任和協(xié)議爭議解決方式；
（七）雙方認(rèn)為需要訂立的其他條款。
第十五條被拆遷房屋有下列情形之一的，由拆遷人提出拆遷補償安置方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后實施拆遷：
（一）有產(chǎn)權(quán)糾紛的；
（二）產(chǎn)權(quán)人下落不明的；
（三）房屋共有人對拆遷補償方式達(dá)不成一致意見的。
有前款所列情形的房屋拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第十六條拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當(dāng)與被拆遷人、房屋承租人簽訂拆遷補償安置協(xié)議。
第十七條拆遷補償安置協(xié)議訂立后，拆遷人與被拆遷人、房屋承租人應(yīng)嚴(yán)格履行。被拆遷人或者房屋承租人在協(xié)議期限內(nèi)拒絕搬遷或者發(fā)生其他糾紛的，拆遷人可以依據(jù)拆遷協(xié)議的約定申請仲裁，或者向人民法院提出訴訟。因拒絕搬遷提起訴訟的，訴訟期間，拆遷人可以依法向人民法院申請先予執(zhí)行。
第十八條拆遷當(dāng)事人達(dá)不成拆遷補償安置協(xié)議的，經(jīng)當(dāng)事人申請，由批準(zhǔn)拆遷的房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決具體程序依據(jù)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》進(jìn)行。
當(dāng)事人對裁決不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定對被拆遷人給予貨幣補償或者提供安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，除依法需要停止執(zhí)行的情形外，復(fù)議和訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。
第十九條被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由同級人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。
實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當(dāng)就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。
第二十條市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門強制拆遷的，按照《安徽省城市房屋拆遷管理辦法》第十七條規(guī)定的程序進(jìn)行。
第二十一條拆遷人在拆遷補償安置協(xié)議或者裁決規(guī)定的搬遷期限���，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋承租人實施停止供水、供電、供氣等影響生產(chǎn)、生活的行為。被拆遷人不得損壞拆遷被拆遷房屋的共用設(shè)施。
第二十二條尚未完成拆遷補償安置的建設(shè)項目轉(zhuǎn)讓的，受讓人應(yīng)當(dāng)報經(jīng)房屋拆遷管理部門批準(zhǔn)同意，辦理房屋拆遷許可證變更手續(xù)。原拆遷補償安置協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移給受讓人。轉(zhuǎn)讓合同自簽訂之日起由轉(zhuǎn)讓人和受讓人在30日內(nèi)予以公告，并書面通知被拆遷人，及時變更所簽協(xié)議中的拆遷人。
第二十三條房屋拆遷實行專項資金制度。拆遷人應(yīng)將補償安置資金存入拆遷管理部門指定的銀行專戶存儲，并由房屋拆遷管理部門與拆遷人、資金存儲的銀行三方簽訂《資金監(jiān)管協(xié)議》。
前款規(guī)定的拆遷補償安置資金的存款額度不少于被拆遷房屋總建筑面積乘以上一年同類地段、同類性質(zhì)房屋的貨幣補償基準(zhǔn)價，拆遷人用于產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋可以折價計入。
第二十四條拆遷人使用拆遷補償安置資金時，應(yīng)向房屋拆遷管理部門提出申請，未經(jīng)房屋拆遷管理部門審核同意，拆遷人不得使用拆遷補償安置資金，并不得挪作他用。房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)在收到申請之日起3日內(nèi)對資金的使用進(jìn)行審查，作出審核決定。
第二十五條房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)收集下列房屋拆遷資料，加強對拆遷檔案的管理，建立、健全拆遷檔案管理制度：
（一）房屋拆遷建設(shè)的有關(guān)批準(zhǔn)文件；
（二）拆遷計劃和拆遷方案及其調(diào)整資料；
（三）委托拆遷合同副本；
（四）拆遷過程中的行政執(zhí)法文書；
（五）與拆遷有關(guān)的其他檔案資料。

第三章拆遷補償與安置

第二十六條對被拆遷房屋的用途和建筑面積的認(rèn)定，以被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證等有效房屋產(chǎn)權(quán)證明標(biāo)注的用途和建筑面積為準(zhǔn)。
1990年4月1日《中華人民共和國城市規(guī)劃法》施行前已改變房屋用途并以改變后的用途延續(xù)使用，根據(jù)房屋所有權(quán)人的申請，經(jīng)負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)登記的管理部門變更登記的，按改變后的用途認(rèn)定。
第二十七條拆遷范圍內(nèi)的違法建設(shè)和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，其所有人應(yīng)當(dāng)在房屋拆遷許可證規(guī)定的拆遷期限內(nèi)自行拆除。拆除違法建設(shè)和超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，不予補償、安置；拆除未超過批準(zhǔn)期限的臨時建筑，應(yīng)當(dāng)按該建筑工程原實際造價給予30%?50%補償，不予安置。
第二十八條拆遷補償可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的方式。
除法律、法規(guī)另有規(guī)定的和本辦法第三十五條第二款、第三十六條第二款規(guī)定的外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。
第二十九條被拆遷房屋的貨幣補償金額根據(jù)房地產(chǎn)市場評估價格確定。房地產(chǎn)市場評估價格由具有法定資格的房地產(chǎn)評估機構(gòu)以市政府公布的貨幣補償基準(zhǔn)價為依據(jù)，結(jié)合被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、建筑結(jié)構(gòu)、成新等因素評估確定。
市房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)會同物價、土地等部門，確定貨幣補償基準(zhǔn)價格（含各縣、市），報市政府批準(zhǔn)后，于每年1月31日前公布。
第三十條被拆遷房屋的房地產(chǎn)市場評估價格實行公示制。房地產(chǎn)評估機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將被拆遷人的姓名、被拆遷房屋的門牌號、評估因素、評估依據(jù)等主要情況在被拆遷地段公布，公布時間不得少于10日。
第三十一條拆遷當(dāng)事人對評估結(jié)果有異議的，可以自收到評估結(jié)果之日起10日內(nèi)向所在地房屋拆遷管理部門申請鑒定，房屋拆遷管理部門應(yīng)當(dāng)自收到鑒定申請之日起10日內(nèi)組建房地產(chǎn)估價鑒定委員會進(jìn)行鑒定。
前款規(guī)定的專家，由房屋拆遷管理部門從省人民政府建設(shè)行政主管部門建立的專家名冊中采取隨機方式抽取。
拆遷當(dāng)事人申請鑒定的，以鑒定結(jié)論作為裁決機關(guān)裁決的依據(jù)；未申請鑒定的，以評估結(jié)果作為裁決機關(guān)裁決的依據(jù)；鑒定費用由鑒定申請人承擔(dān)。
第三十二條被拆遷人屬于生活特殊困難戶，其被拆遷住宅房屋的人均建筑面積低于所在地市、縣城市人均建筑面積的，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，拆遷人應(yīng)當(dāng)提供不低于所在地市、縣城市人均建筑面積的房屋作為安置房。安置房價格高于被拆遷房屋價格的，被拆遷房屋和安置房不結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
前款規(guī)定的生活特殊困難戶，是指按照國家和省有關(guān)規(guī)定享受最低生活保障待遇的城市居民戶。
第三十三條實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，拆遷人應(yīng)當(dāng)向被拆遷人提供不少于被拆遷房屋原建筑面積的安置房，并由拆遷人與被拆遷人按照本辦法第二十九條的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額和所調(diào)換房屋的價格，結(jié)算產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價。
第三十四條拆遷人應(yīng)當(dāng)提供符合國家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的房屋用于拆遷安置。新建安置房，應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范要求，并經(jīng)驗收合格。不符合上述規(guī)定的，拆遷入不得擅自進(jìn)行安置，并不得停止臨時安置補助費的發(fā)放。
第三十五條拆遷公益事業(yè)用房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定和城市規(guī)劃的要求予以重建，或者給予貨幣補償。
拆遷非公益事業(yè)房屋的附屬物，不作產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由拆遷人給予貨幣補償。
第三十六條拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進(jìn)行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。
被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達(dá)不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當(dāng)對被折遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租。
第三十七條拆遷人應(yīng)當(dāng)支付被拆遷人或者房屋承租人搬遷補助費。實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，被拆遷人或者房屋承租人從拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房遷往安置房時，拆遷人應(yīng)當(dāng)再次支付搬遷補助費。
第三十八條在過渡期限內(nèi)，被拆遷人或者房屋承租人自行解決周轉(zhuǎn)房的，拆遷人應(yīng)當(dāng)自搬遷之月起至被安置后的4個月內(nèi)支付臨時安置補助費；被拆遷人為房屋承租人安排過渡房屋的，拆遷人應(yīng)支付給被拆遷人臨時安置補助費；被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供的周轉(zhuǎn)房的，拆遷人不支付臨時安置補助費。
搬遷補助費和臨時安置補助費的標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定，并于每年1月31日前公布。
第三十九條住宅過渡期不得超過18個月，非住宅過渡期不得超過24個月。
拆遷人逾期未安置的，自逾期之月起按照原標(biāo)準(zhǔn)的2倍支付臨時安置補助費。
拆遷人提供周轉(zhuǎn)房且超過過渡期限逾期未安置的，拆遷人應(yīng)自逾期之月起按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)支付臨時安置補助費。
第四十條拆除非住宅用房實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換時，因拆遷造成停產(chǎn)、停業(yè)的，在過渡期限內(nèi)，拆遷人應(yīng)補償被拆遷人或承租人停業(yè)補助費，具體標(biāo)準(zhǔn)由市政府另行制定，并于每年1月31日前公布。
第四十一條拆遷人補償、安置被拆遷人后，被拆遷入應(yīng)當(dāng)將被拆遷房屋的房地產(chǎn)權(quán)證交給拆遷人，由拆遷人移送負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)登記的管理部門予以注銷。
用貨幣補償購買的房屋和產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋與被拆遷房屋建筑面積相等部分，辦理房地產(chǎn)權(quán)證時免繳有關(guān)稅費。

第四章罰則

第四十二條違反本辦法規(guī)定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由市房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。
以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由市房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處已經(jīng)拆遷補償安置資金1%以上3%以下的罰款。
第四十三條拆遷人違反本辦法的規(guī)定，有下列行為之一的由市房屋拆遷管理部門責(zé)令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金3%以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷房屋拆遷許可證。
（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的；
（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的；
（三）擅自延長拆遷期限的。
第四十四條接受委托的拆遷單位違反本辦法的規(guī)定，轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，由房屋拆遷管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款。
第四十五條房地產(chǎn)評估機構(gòu)未按照本辦法規(guī)定對被拆遷房屋進(jìn)行評估的，評估結(jié)果無效，由房屋拆遷管理部門責(zé)令重新評估，并可處1萬元以上3萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，報請頒發(fā)資質(zhì)證書的部門降低其資質(zhì)等級或者取消其資質(zhì)。
房地產(chǎn)評估機構(gòu)有前款所列行為，對拆遷當(dāng)事人造成財產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條房屋拆遷管理部門有下列行為之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）違反本辦法的規(guī)定，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件；
（二）核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準(zhǔn)文件后不履行監(jiān)督管理職責(zé)；
（三）對依法應(yīng)當(dāng)查處的違法行為不予查處；
（四）違法作出拆遷裁決的；
（五）作為拆遷人或者接受委托實施拆遷的；
（六）違法實施強制拆遷的。
第四十七條辱罵、毆打房屋拆遷工作人員，阻礙房屋拆遷管理部門工作人員執(zhí)行公務(wù)的，依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第五章附則

第四十八條在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷，并需對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執(zhí)行。
征用集體土地的補償、安置和地上建筑物的拆遷、補償，按照《中華人民共和國土地管理法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條本辦法具體應(yīng)用中的問題，由滁州市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。
各縣、市可參照本辦法執(zhí)行。
第五十條本辦法自公布之日起施行，《滁州市城市房屋拆遷管理暫行辦法》（滁政〔2002〕53號）同時廢止。