七、城市低保對象管理

(一)低保對象在同一縣級行政區(qū)域內(nèi)進行戶籍遷移的，持遷出地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)出具的低保證明，到遷入地街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)辦理低保管理關(guān)系變更手續(xù)，不再重新履行申請、審批程序。在不同縣級行政區(qū)域之間進行戶籍遷移的，由低保對象持遷出地管理審批機關(guān)出具的低保證明和低保檔案復印件，到遷入地重新履行低保申請手續(xù)，遷入地管理審批機關(guān)可根據(jù)實際情況簡化審批程序。

(二)城市低保金應采用貨幣形式和社會化發(fā)放辦法，由縣級民政部門委托金融機構(gòu)按月足額發(fā)放。

對于行動不便的低保對象，可由街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)派專人上門發(fā)放城市低保金。

(三)鼓勵就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，求職就業(yè)或參加職業(yè)技能培訓。半年內(nèi)無正當理由兩次拒絕接受有關(guān)部門就業(yè)介紹或職業(yè)技能培訓的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

就業(yè)年齡內(nèi)有勞動能力但尚未就業(yè)的城市居民，在享受城市低保待遇期間，應參加其所在社區(qū)居委會組織的公益性勞動。無正當理由半年內(nèi)兩次拒絕參加公益性勞動的，按照審批程序，取消其本人低保待遇。

“三無”人員、70周歲(含70周歲)以上老年人、喪失勞動能力的殘疾人、危重病人、在校學生和縣級民政部門認定的其他城市低保對象，管理審批機關(guān)不得要求其參加公益性勞動。

不得安排城市低保對象參加非公益性勞動。

(四)城市低保對象實行分類管理、定期入戶調(diào)查制度。各地應按人員構(gòu)成情況分類建檔，將城市低保對象分為A、B、C三類，定期復核。A類對象為長期重點保障戶，即：無勞動能力、無經(jīng)濟來源、無法定的贍養(yǎng)人、撫(扶)養(yǎng)人的“三無”家庭;B類對象為長期保障戶，即：家庭成員雖然有一定的勞動能力，但能力較差，生活狀況短時間內(nèi)不會有很大變化，需要長期享受城市低保待遇的家庭;C類對象為短期保障戶，即：雖符合低保條件，但就業(yè)能力較強，一旦找到工作，家庭收入就高出低保標準。對A類家庭，每年復核一次;對B類家庭，每半年復核一次;對c類家庭，每季度復核一次。

(五)城市低保實行保障對象有進有出、補差金額有升有降的動態(tài)管理機制，做到定期復查、及時調(diào)整。管理審批機關(guān)應及時將符合城市低保條件的申請人納入城市低保范圍。

低保對象在家庭人口或收入情況發(fā)生變化時，應當在變化后1個月內(nèi)，通過社區(qū)居委會向街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)申報，按程序辦理停發(fā)、減發(fā)或增發(fā)城市低保金手續(xù)。不再符合低保條件的，管理審批機關(guān)應及時辦理取消低保待遇手續(xù)，同時書面通知當事人，并說明理由。

(六)建立城市低�！皾u退”機制，對積極就業(yè)并及時申報退出城市低保的家庭，從家庭收入已達到或超過當?shù)氐捅�標準下月起，管理審批機關(guān)按照其原來享受的城市低保補助水平，續(xù)發(fā)3個月低保金。

(七)城市低保工作實行信息化管理。管理審批機關(guān)應當建立、健全低保對象檔案和計算機網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會應做好低保申請人入戶調(diào)查的信息采集工作;縣級民政部門應做好低保對象的信息錄入工作。

縣級民政部門和街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)、社區(qū)居委會應按照一戶一檔的要求，建立低保對象家庭檔案，并設(shè)立專柜保存管理。

縣級民政部門負責保管的低保檔案包括低保對象申請表、調(diào)查審批表、補差金額調(diào)整表、發(fā)放名冊等;街道辦事處(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府)負責保管的低保檔案包括評審花名冊、評審記錄、發(fā)放名冊等;社區(qū)居委會負責保管的低保檔案包括評議小組會議記錄、發(fā)放名冊、公示名冊等。

　　八、城市低保資金管理

(一)城市低保資金來源包括。

1、本級財政預算安排的資金;

2、上級財政補助的資金;

3、其他資金。

(二)城市低保所需資金，由各級政府分級負擔，列入財政預算，實行專項管理、�？顚Ｓ��？h級財政部門應在“社會保障基金財政專戶”下設(shè)立“城市居民最低生活保障資金”分戶，用于城市低保資金收支的管理與核算。

在每年年底前，各級民政部門應根據(jù)本年度城市低保對象人數(shù)及資金發(fā)放情況，編制下年度城市低保資金預算方案報同級財政部門審核后，按法定程序列入年度預算。預算執(zhí)行中需要調(diào)整的，民政部門應根據(jù)實際情況，編制預算調(diào)整方案，經(jīng)同級財政部門審核，按法定程序報經(jīng)批準后執(zhí)行。

本年度城市低保資金有結(jié)余的，報同級財政部門批準結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用，統(tǒng)一列入下年度城市低保資金支出預算計劃。

縣級民政部門應當按規(guī)定向財政部門報送城市低保資金使用情況，并編制年終決算，報送同級財政部門審核。

(三)城市低保金實行社會化發(fā)放，遵循“民政部門核定對象和標準，財政部門核撥資金，金融機構(gòu)代發(fā)到人”的管理原則�？h級民政部門按照城市低保實際人數(shù)和所需金額，應于每月月底前編制下個月資金支出計劃，報同級財政部門審核。財政部門在對同級民政部門報送的資金支出計劃審核后，根據(jù)月支出計劃提前將所需資金撥付到受委托的金融機構(gòu)。金融機構(gòu)根據(jù)民政部門提供的城市低保對象名冊和補助金額，按時足額將低保金發(fā)放到城市低保對象個人帳戶。

(四)各地城市低保工作所需業(yè)務經(jīng)費，按照保障工作需要的原則，在部門預算中統(tǒng)一編制，報同級財政部門統(tǒng)籌安排。業(yè)務經(jīng)費主要用于低保核查、建檔、培訓、信息系統(tǒng)建設(shè)和低保工作日常管理等方面的開支。

　　九、城市低保工作監(jiān)督與檢查

(一)縣(市、區(qū))民政部門應建立和完善低保公示制度，利用各種新聞媒體、公共場所、政務公開欄、宣傳欄等形式，公開低保政策、低保標準、申請審批程序、低保金發(fā)放、低保對象等情況，接受社會監(jiān)督。

(二)縣(市、區(qū))民政部門應設(shè)立意見箱和咨詢投訴電話，受理居民的咨詢、舉報、投訴。對群眾反映和舉報的問題應逐一登記，及時調(diào)查處理，并向有關(guān)人員反饋。

(三)縣(市、區(qū))民政部門應加強城市低保資金的管理。財政、審計、監(jiān)察等部門應跟蹤監(jiān)督、審計城市低保資金使用情況。

十、實施時間

本規(guī)范自2010年7月1日起施行，其他與本規(guī)范不一致的，以本規(guī)范為準。各地實施過程中，遇到的問題，由鄭州市民政局負責解釋。