低保是居民最低生活保障的簡(jiǎn)稱。是在城市已經(jīng)建立了國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障、失業(yè)保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障等“三條保障線”制度的基礎(chǔ)上，建立實(shí)行最低生活保障的制度。

為深入貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》，配合民政部正在開(kāi)展的社會(huì)救助專項(xiàng)整治活動(dòng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)全面建立農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系，統(tǒng)一對(duì)象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)采取“核對(duì)收入+聽(tīng)證評(píng)議+綜合認(rèn)定”的方法，對(duì)所有農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象進(jìn)行重新認(rèn)定，有效破解低保對(duì)象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題。

一、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系的應(yīng)用背景及其內(nèi)涵

最低生活保障制度建立實(shí)施以來(lái)，困難群眾基本生活逐步得到了有效保障，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、改善貧困群眾生活方面發(fā)揮了重要作用。隨著國(guó)家和自治區(qū)加快推進(jìn)以保障和改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，最低生活保障范圍逐步擴(kuò)大、資金投入逐年拉架，附加救助項(xiàng)目日益增多，低保成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、群眾信訪的焦點(diǎn)。由于現(xiàn)階段低保對(duì)象認(rèn)定缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況評(píng)定存在變量多、難于準(zhǔn)確核算等難點(diǎn)問(wèn)題，在實(shí)際操作中經(jīng)常出現(xiàn)無(wú)從下手和粗放核實(shí)的情況，造成主觀隨意性大、核查內(nèi)容不夠全面、對(duì)象認(rèn)定缺乏準(zhǔn)確性。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)低保制度，破解對(duì)象認(rèn)定難題，內(nèi)蒙古自治區(qū)在工作中摸索出了一套運(yùn)用基本生活指標(biāo)量化農(nóng)牧民家庭貧困狀況的方法。通過(guò)設(shè)置多項(xiàng)與農(nóng)村牧區(qū)貧困家庭生活狀況相關(guān)的勞動(dòng)力系數(shù)，根據(jù)家庭的實(shí)際情況計(jì)算分值，得出該家庭貧困狀況分?jǐn)?shù)。經(jīng)過(guò)逐戶調(diào)查核算排序，鎖定貧困家庭。同時(shí)，結(jié)合低保聽(tīng)證評(píng)議、公示監(jiān)督，最后綜合評(píng)定一個(gè)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況，衡量是否符合低保條件。通過(guò)綜合評(píng)定量化了低保家庭經(jīng)濟(jì)狀況，簡(jiǎn)化了操作流程，擴(kuò)大了群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保障了低保評(píng)定的公開(kāi)、公平、透明。

二、農(nóng)村牧區(qū)低保綜合認(rèn)定指標(biāo)體系的運(yùn)用

(一)建立農(nóng)牧民勞動(dòng)力系數(shù)指標(biāo)體系

將全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)低保對(duì)象擁有勞動(dòng)力不同分為六個(gè)類別：正常人員、有部分勞動(dòng)力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾4級(jí);語(yǔ)言聽(tīng)力3、4級(jí))、有少部分勞動(dòng)力的殘疾人員(肢體、智力、精神殘疾3級(jí);語(yǔ)言聽(tīng)力1、2級(jí);視力殘疾低視力1、2級(jí))、完全喪失勞動(dòng)能力的重殘人員(肢體、智力、精神殘疾1級(jí);視力殘疾盲1、2級(jí))和重病人員。同時(shí)，將上述六個(gè)類別的對(duì)象根據(jù)不同年齡段劃分為五個(gè)層級(jí)分別確定相應(yīng)的勞動(dòng)力系數(shù)。

(二)建立農(nóng)村牧區(qū)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)“四把標(biāo)尺”

一是制定了農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入和外出務(wù)工收入核算的“標(biāo)尺”。針對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入因地域差別或因農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)能力不同造成的核實(shí)難、進(jìn)城務(wù)工人員收入核實(shí)難的問(wèn)題，自治區(qū)要求地方結(jié)合本地區(qū)上年度農(nóng)牧民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩個(gè)數(shù)據(jù)，測(cè)算農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)和進(jìn)城務(wù)工收入，即個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×上年度本地區(qū)農(nóng)牧民人均純收入×60%=農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)收入;個(gè)人勞動(dòng)力系數(shù)×本地區(qū)城鎮(zhèn)最低工資標(biāo)準(zhǔn)×8個(gè)月=進(jìn)城務(wù)工收入。

二是制定了養(yǎng)殖業(yè)收入測(cè)算的“標(biāo)尺”。依據(jù)每頭(只)牛羊等牲畜平均年收入核算標(biāo)準(zhǔn)，乘以牲畜數(shù)量，測(cè)算農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)殖業(yè)經(jīng)營(yíng)年收入。每頭(只)牲畜年收入核算標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)牲畜出欄率、扣除飼養(yǎng)成本等因素后核定。(2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)每頭牛按年均500元純收入核算標(biāo)準(zhǔn)，每只羊按年均100元純收入標(biāo)準(zhǔn)核算，其他牲畜參照上述標(biāo)準(zhǔn)核算)。牲畜數(shù)量一般以上年度6月末普查數(shù)為準(zhǔn)，對(duì)于用于家庭基本生產(chǎn)生活的牲畜不計(jì)入家庭收入。