五、工作要求

（一）整合救助扶貧資源，強(qiáng)化兩項(xiàng)制度銜接。

各縣（區(qū)、管委會(huì)）要認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）和《民政部和國(guó)務(wù)院扶貧辦關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的通知》（民發(fā)〔2017〕152號(hào)）要求，進(jìn)一步強(qiáng)化兩項(xiàng)制度在政策、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、管理等方面的有效銜接，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)村低保兜底脫貧功能作用。一是整合力量，共同核查。由縣級(jí)政府承擔(dān)主體責(zé)任，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)具體責(zé)任，民政、扶貧部門分別承擔(dān)各自業(yè)務(wù)指導(dǎo)責(zé)任，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和駐村工作隊(duì)等工作力量，在村（居）干部的配合下共同開展對(duì)所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的入戶核查，切實(shí)全面掌握所有農(nóng)村低保家庭和貧困人口家庭的基本情況、財(cái)產(chǎn)狀況和收支狀況等，嚴(yán)格落實(shí)按戶施保和按戶識(shí)別要求。經(jīng)共同組織開展民主評(píng)議，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村低保擬保障對(duì)象和納入精準(zhǔn)扶貧建檔立卡系統(tǒng)登記的貧困人口進(jìn)行審核后，按照各自的審批程序上報(bào)上級(jí)業(yè)務(wù)部門確定低保對(duì)象和扶貧對(duì)象。二是強(qiáng)化對(duì)象銜接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。各縣（區(qū)、管委會(huì)）民政和扶貧部門要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，健全完善數(shù)據(jù)信息定期比對(duì)機(jī)制，確保兩項(xiàng)制度數(shù)據(jù)信息有效銜接。要將低保對(duì)象、特困人員和貧困人口的詳細(xì)信息及時(shí)錄入相應(yīng)系統(tǒng)，并按各自分類標(biāo)準(zhǔn)對(duì)低保對(duì)象和貧困人口進(jìn)行準(zhǔn)確標(biāo)識(shí)。對(duì)符合扶貧標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村低保家庭，按識(shí)別程序全部納入建檔立卡登記，并針對(duì)不同致貧原因落實(shí)精準(zhǔn)幫扶措施。三是加強(qiáng)與相關(guān)扶貧政策的有效銜接。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要認(rèn)真落實(shí)省民政廳與有關(guān)部門聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于做好新時(shí)期易地扶貧搬遷移民社會(huì)保障銜接有關(guān)問(wèn)題的通知》（黔人社廳發(fā)〔2016〕20號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)〈關(guān)于實(shí)施健康扶貧工程的指導(dǎo)意見的實(shí)施方案〉的通知》（黔衛(wèi)計(jì)發(fā)〔2016〕89號(hào)）、《2017年度全省農(nóng)村危房改造精準(zhǔn)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)工作實(shí)施方案》（黔建村通〔2017〕119號(hào)）、《貴州省易地扶貧搬遷貧困移民一次性臨時(shí)救助金發(fā)放方案》（黔民發(fā)〔2017〕32號(hào)）等文件要求，及時(shí)將符合條件的搬遷困難移民和貧困人口納入低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等保障范圍，在充分發(fā)揮社會(huì)救助兜底脫貧功能作用的基礎(chǔ)上，強(qiáng)力助推貧困人口穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療和住房“三保障”。

（二）認(rèn)真開展年度核查，確�！皯�(yīng)保盡�！薄�

各縣（區(qū)、管委會(huì)）要進(jìn)一步健全以收入核查，以民主評(píng)議、張榜公示和縣鄉(xiāng)抽查為基本保障，以家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)為補(bǔ)充的低保對(duì)象認(rèn)定機(jī)制，扎實(shí)開展年度核查，確保“應(yīng)保盡保、按標(biāo)施�！薄Ｒ皇菄�(yán)格按規(guī)定程序?qū)徍藢徟鷮?duì)象。嚴(yán)格按照農(nóng)村低�！叭�環(huán)節(jié)十步驟”的審核審批程序和城市低保審核審批程序確定保障對(duì)象及保障待遇，確保一個(gè)環(huán)節(jié)不少，一個(gè)程序不漏。突出抓好入戶收入核查，真正做到“核查范圍、核查內(nèi)容、核查力量、核查責(zé)任”四到位。突出抓好民主評(píng)議和張榜公示，民主評(píng)議做到評(píng)議組成人員符合要求、反映群眾意愿，評(píng)議過(guò)程充分發(fā)揚(yáng)民主、評(píng)議結(jié)果客觀公正；張榜公示做到內(nèi)容全面、形式規(guī)范、長(zhǎng)期公示；縣鄉(xiāng)抽查做到檢查比例和范圍符合規(guī)定要求，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行重點(diǎn)檢查。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要將低保年度核查作為低保集中整治和民生監(jiān)督指出問(wèn)題整改的“回頭看”，切實(shí)加大督導(dǎo)檢查力度，全面徹底糾正“政策�！�、“死亡�！�、“人情保”、“應(yīng)保未�！�、“違規(guī)保人不保戶”等問(wèn)題。各縣（區(qū)、管委會(huì)）民政部門要用足用好省民政廳等12個(gè)部門聯(lián)合制發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層社會(huì)救助部門協(xié)同的實(shí)施意見》（黔民發(fā)〔2017〕29號(hào)），切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通對(duì)接，強(qiáng)化與相關(guān)部門的數(shù)據(jù)信息比對(duì)，確保精準(zhǔn)認(rèn)定低保對(duì)象。二是嚴(yán)格執(zhí)行低保政策。堅(jiān)持以家庭收入作為納入或退出低保保障范圍的核心依據(jù)，及時(shí)將“兩無(wú)”貧困人口、因?yàn)?zāi)因病返貧以及其他符合條件的困難群眾納入低保保障范圍，確保“應(yīng)保盡�！薄８骺h（區(qū)、管委會(huì)）要貫徹落實(shí)民發(fā)〔2017〕152號(hào)文件關(guān)于“對(duì)于收入水平超過(guò)扶貧標(biāo)準(zhǔn)但低于低保標(biāo)準(zhǔn)的（建檔立卡貧困人口），宣布脫貧后繼續(xù)享受低保政策，做到‘脫貧不脫�！�”的要求，堅(jiān)決防止人為“脫貧脫�！敝率挂衙撠殞�(duì)象返貧的情況發(fā)生。要認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕70號(hào)）關(guān)于“根據(jù)地方實(shí)際情況適當(dāng)考慮家庭成員因殘疾、患重病等增加的剛性支出因素，綜合評(píng)估家庭貧困程度”的要求，以及《省人民政府關(guān)于做好當(dāng)前和今后一段時(shí)期就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》(黔府發(fā)〔2017〕27號(hào))關(guān)于“對(duì)實(shí)現(xiàn)就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)的低保對(duì)象，在核算其家庭收入時(shí)可扣減必要的交通費(fèi)、通訊費(fèi)、食宿費(fèi)以及自我提升方面的支出等就業(yè)成本，增強(qiáng)其就業(yè)意愿和就業(yè)穩(wěn)定性”的規(guī)定，在核算家庭收入時(shí)扣減必要的就業(yè)成本和家庭成員重大疾病個(gè)人承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用剛性支出，城市低保也應(yīng)參照上述規(guī)定執(zhí)行。三是建立健全低保“漸退機(jī)制”。各縣（區(qū)、管委會(huì)）要貫徹落實(shí)黔府發(fā)〔2017〕27號(hào)文件關(guān)于“實(shí)行低保漸退機(jī)制，對(duì)低保人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)后，視其工作穩(wěn)定情況，給予3至12個(gè)月的救助緩?fù)似?對(duì)低保人員享受義務(wù)教育或全日制非義務(wù)教育畢業(yè)后就業(yè)創(chuàng)業(yè)，視其工作穩(wěn)定情況，給予6到12個(gè)月的救助緩?fù)似凇钡囊?guī)定，對(duì)低保家庭成員考取公務(wù)員、事業(yè)單位，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，給予3個(gè)月的救助緩?fù)似�；�?duì)低保家庭成員外出務(wù)工、靈活就業(yè)，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，給予6個(gè)月的救助緩?fù)似冢粚?duì)低保家庭成員享受公益性崗位等就業(yè)救助，家庭人均收入超過(guò)當(dāng)?shù)氐捅��?biāo)準(zhǔn)的，給予12個(gè)月的救助緩?fù)似�。按照《�?guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)）有關(guān)低保核查周期的規(guī)定，城市低保對(duì)象和農(nóng)村低保對(duì)象死亡后可分別延緩1個(gè)月和3個(gè)月注銷及停發(fā)低保金。四是同步做好相關(guān)工作。結(jié)合低保年度核查，各縣（區(qū)、管委會(huì)）要同步開展農(nóng)村低保季節(jié)性缺糧戶糧食救助對(duì)象認(rèn)定工作，按時(shí)將救助糧發(fā)放到對(duì)象手中。要同步開展城鄉(xiāng)特困人員認(rèn)定和自理能力評(píng)估年度復(fù)核工作，確保準(zhǔn)確認(rèn)定、準(zhǔn)確評(píng)估，特別是要加大對(duì)失能半失能特困人員救助供養(yǎng)工作力度，動(dòng)員和組織其入住特困供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)于暫時(shí)不能入住的要幫助其選好照料護(hù)理人，簽訂落實(shí)照料護(hù)理協(xié)議。要深入開展“救急難”排查，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)救助急難對(duì)象。

（三）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保質(zhì)保量完成任務(wù)。

各縣（區(qū)、管委會(huì)）政府要求切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)縣級(jí)政府主體責(zé)任、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府具體責(zé)任、有關(guān)部門的相關(guān)責(zé)任。要將城鄉(xiāng)低保等困難群眾救助資金作為民生必保項(xiàng)目納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)保障困難群眾基本生活。要科學(xué)整合縣鄉(xiāng)干部隊(duì)伍，切實(shí)保障入戶核查所需工作力量，確保工作順利開展。各縣（區(qū)、管委會(huì)）民政部門要切實(shí)履行好業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)，當(dāng)好政府的參謀助手；各縣（區(qū)、管委會(huì)）財(cái)政、扶貧部門要按各自職責(zé)，與民政部門密切配合，通力協(xié)作。要加大工作力度，加快工作進(jìn)度，保質(zhì)保量如期完成工作任務(wù)。

各縣（區(qū)、管委會(huì)）實(shí)施方案于2018年1月15日前以電子版形式報(bào)市民政局。