一、和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容

在1953年周恩來在接見印度代表團(tuán)時(shí)首次提出互相尊重領(lǐng)土主權(quán) 、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互惠、和平共處的五項(xiàng)原則(后來在措辭上作了修改,改為:互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。)

二、和平共處五項(xiàng)原則的意義

和平共處五項(xiàng)原則提出后，獲得世界上越來越多國(guó)家的贊同，成為解決國(guó)與國(guó)之間關(guān)系的基本原則。和平共處五項(xiàng)原則的提出，是中國(guó)獨(dú)立自主外交政策的完整體現(xiàn)，標(biāo)志著中國(guó)外交政策的成熟。 和平共處五項(xiàng)原則的提出是國(guó)際關(guān)系史上的重大創(chuàng)舉，為推動(dòng)建立公正合理的新型國(guó)際關(guān)系作出了歷史性貢獻(xiàn)。這也表明中國(guó)確定了獨(dú)立自主的和平外交路線。 ^[4]

半個(gè)世紀(jì)以來，和平共處五項(xiàng)原則不僅成為中國(guó)奉行獨(dú)立自主和平外交政策的基礎(chǔ)，而且也被世界上絕大多數(shù)國(guó)家接受，成為規(guī)范國(guó)際關(guān)系的重要準(zhǔn)則。

幾十年來，和平共處五項(xiàng)原則經(jīng)受了國(guó)際風(fēng)云變幻的考驗(yàn)，顯示了強(qiáng)大的生命力，在促進(jìn)世界和平與國(guó)際友好合作方面發(fā)揮了巨大作用。中國(guó)不僅是和平共處五項(xiàng)原則的倡導(dǎo)者，而且是其忠誠(chéng)的奉行者。在這五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上，中國(guó)與絕大多數(shù)鄰國(guó)解決了歷史遺留的邊界問題，與世界上大多數(shù)國(guó)家建立了外交關(guān)系。

三、和平共處五項(xiàng)原則的傳播

(一)在建立外交關(guān)系中以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)

新中國(guó)成立的第二天,周恩來總理兼外交部長(zhǎng)就以公函形式向各國(guó)政府發(fā)出了《中華人民共和國(guó)中央人民政府公告》,宣告新中國(guó)將在平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)的基礎(chǔ)上與世界各國(guó)建立外交關(guān)系,這是新中國(guó)政府的第一個(gè)外交文件。最早與中國(guó)建交的是以蘇聯(lián)為首的。1949年10月2日晚,蘇聯(lián)副外長(zhǎng)葛羅米柯致電周恩來,表示蘇聯(lián)政府決定同中華人民共和國(guó)建立外交關(guān)系。10月3日,周恩來復(fù)電葛羅米柯,對(duì)蘇聯(lián)政府決定和新中國(guó)建立外交關(guān)系表示歡迎,中蘇正式建立外交關(guān)系。到1950年1月18日止,除南斯拉夫之外的其他都與中國(guó)建立了外交關(guān)系。隨后,亞洲的印度、印度尼西亞、緬甸和歐洲的瑞典、丹麥、瑞士、芬蘭七個(gè)國(guó)家,在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)開始之前也與中國(guó)建立了外交關(guān)系,這是第一批同新中國(guó)正式建交的非。此時(shí),中國(guó)雖然還沒有正式提出和平共處五項(xiàng)原則,但平等、互利和互相尊重領(lǐng)土主權(quán)已經(jīng)成為指導(dǎo)中國(guó)與各國(guó)關(guān)系的基本原則。

抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)期間,以美國(guó)為首的西方國(guó)家推行孤立和封鎖中國(guó)的政策,中國(guó)僅在1951年5月與巴基斯坦一個(gè)國(guó)家建立了外交關(guān)系�？姑涝�朝戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束以后,中國(guó)政府倡導(dǎo)以和平共處五項(xiàng)原則作為指導(dǎo)國(guó)際關(guān)系的基本原則,并通過參加日內(nèi)瓦會(huì)議和亞非會(huì)議,使國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)希望與世界各國(guó)和平共處的誠(chéng)意有了較為深入的了解,中國(guó)的國(guó)際影響力明顯提高。到1971年底中美關(guān)系解凍前夕,共有54個(gè)國(guó)家在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上,與中國(guó)建立了外交關(guān)系,其中非洲27個(gè)、亞洲15個(gè)、美洲3個(gè),這些國(guó)家大多數(shù)是亞非拉地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家。值得一提的是,1964年,法國(guó)作為第一個(gè)在和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上與中國(guó)建立外交關(guān)系的西方大國(guó),對(duì)70年代初加拿大、意大利等6個(gè)西方國(guó)家與中國(guó)建立外交關(guān)系具有明顯的推動(dòng)作用。中國(guó)與這些西方國(guó)家外交關(guān)系的建立,意味著和平共處五項(xiàng)原則不僅成為指導(dǎo)中國(guó)與亞非拉國(guó)家關(guān)系的基本原則,而且也成為指導(dǎo)中國(guó)與資本主義國(guó)家關(guān)系的基本原則,五項(xiàng)原則在國(guó)際社會(huì)的地理空間和政治空間都得到了明顯的拓展。

1972年,尼克松訪華后發(fā)表的《中美上海公報(bào)》明確指出,“雙方同意,各國(guó)不論社會(huì)制度如何,都應(yīng)根據(jù)尊重各國(guó)領(lǐng)土主權(quán)和領(lǐng)土完整、不侵犯別國(guó)、不干涉別國(guó)內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則來處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系”,正式啟動(dòng)了中美關(guān)系的正�；�進(jìn)程。隨后,日本和其他西方大國(guó)都先后在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上與中國(guó)建立了外交關(guān)系。1979年1月1日,中美正式建立外交關(guān)系,建交公報(bào)重申要在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上發(fā)展中美關(guān)系。從1972年中美關(guān)系解凍到1982年中國(guó)決定實(shí)行全方位對(duì)外開放,又有51個(gè)國(guó)家與中國(guó)建立了外交關(guān)系,其中非洲16個(gè)、亞洲8個(gè)、美洲12個(gè)、歐洲8個(gè)、大洋洲6個(gè),五項(xiàng)原則的推廣從亞非延伸到拉丁美洲和大洋洲。

改革開放以來,中國(guó)在建立國(guó)家間正常關(guān)系的問題上變得更加成熟和理性。正如鄧小平所言,“處理國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系,和平共處五項(xiàng)原則是最好的方式。其他方式,如‘大家庭’方式、‘集團(tuán)政治’方式、‘勢(shì)力范圍’方式都會(huì)帶來矛盾,激化國(guó)際局勢(shì)�？偨Y(jié)國(guó)際關(guān)系的實(shí)踐,最具有強(qiáng)大生命力的就是和平共處五項(xiàng)原則”。新時(shí)期中國(guó)在對(duì)外關(guān)系上推行全方位的開放政策,全面參與國(guó)際事務(wù),擴(kuò)大國(guó)際交流與合作,外交戰(zhàn)線呈現(xiàn)出勃勃生機(jī)。從全方位對(duì)外開放到冷戰(zhàn)結(jié)束,與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家16個(gè),其中非洲4個(gè)、亞洲7個(gè)、美洲4個(gè)、大洋洲1個(gè)。外國(guó)學(xué)者也認(rèn)為開放后的中國(guó),“不再拒絕同外國(guó)交往,不再挑剔外國(guó)時(shí)常發(fā)生變化和不完善的東西”。從冷戰(zhàn)結(jié)束至今,與中國(guó)建立外交關(guān)系的國(guó)家共36個(gè),其中非洲4個(gè),亞洲15個(gè)、美洲3個(gè)、歐洲15個(gè)、大洋洲3個(gè)。隨著中國(guó)外交空間的不斷拓展,和平共處五項(xiàng)原則先后在中國(guó)同100多個(gè)國(guó)家中的建交公報(bào)中得到確認(rèn),并逐漸成為國(guó)際公認(rèn)的指導(dǎo)國(guó)家間關(guān)系的基本原則。

(二)國(guó)際會(huì)議成為中國(guó)傳播和平共處五項(xiàng)原則的重要渠道

1954年4月,中國(guó)政府參加了關(guān)于政治解決朝鮮問題和恢復(fù)印支和平問題的日內(nèi)瓦會(huì)議。4月28日,周恩來在關(guān)于朝鮮問題的會(huì)議上首次發(fā)言時(shí)就指出,“中華人民共和國(guó)政府和人民一貫愛好和平,反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。我們從不侵略、也不會(huì)侵略任何國(guó)家,但也絕不容許任何國(guó)家對(duì)我們進(jìn)行侵略。我們尊重各國(guó)人民的選擇和維護(hù)他們自己的生活方式和國(guó)家制度而不受外來干涉的權(quán)利;同時(shí),我們也要求其他國(guó)家用同樣的態(tài)度都遵守這些原則,并抱有相互合作的愿望,我們認(rèn)為,在不同的社會(huì)制度下的世界各國(guó)是可以和平共處的”。6月18日,周恩來在與澳大利亞外長(zhǎng)凱西的談話中也表示,“中國(guó)愿與東南亞以及西太平洋的一切國(guó)家和平共處,這當(dāng)然也包括澳大利亞和新西蘭在內(nèi)。這是中國(guó)對(duì)印度的政策,但中國(guó)也把這一政策用于其他一切國(guó)家。這不僅是說說而已,而是我們五年來遵循的政策”。7月21日,在日內(nèi)瓦會(huì)議的最后一次全體會(huì)議上,越南代表范文同強(qiáng)調(diào),為了在印支地區(qū)建立穩(wěn)定的和平,“我們要求東南亞人民和亞洲人民在互相尊重領(lǐng)土完整、互不干涉內(nèi)政、互不侵犯、平等互利、和平共處的基礎(chǔ)上,給予合作”。周恩來也發(fā)言表示,“為了維護(hù)亞洲的集體和平……亞洲國(guó)家彼此之間應(yīng)該根據(jù)互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處的原則進(jìn)行協(xié)商和合作”。會(huì)議最后通過的宣言要求與會(huì)國(guó)“在對(duì)柬埔寨、老撾和越南三國(guó)的關(guān)系上,保證尊重上述各國(guó)的主權(quán)、獨(dú)立、統(tǒng)一和領(lǐng)土完整,并對(duì)其內(nèi)政不予任何干涉”,體現(xiàn)了和平共處五項(xiàng)原則的精神。

1955年4月的亞非會(huì)議,“在和平共處五項(xiàng)原則傳播的過程中具有重要的歷史地位”。會(huì)前中國(guó)就確定參加會(huì)議的最高綱領(lǐng)是爭(zhēng)取締結(jié)亞非國(guó)家和平公約或和平宣言,主要內(nèi)容是和平共處五項(xiàng)原則、反對(duì)殖民主義、要求和平、反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)國(guó)務(wù)院情報(bào)研究所的情報(bào)評(píng)估也認(rèn)為,中國(guó)參加亞非會(huì)議的方針之一將是,“努力尋求達(dá)成一份體現(xiàn)出周恩來—尼赫魯五項(xiàng)基本原則的決議”。4月19日,周恩來在向亞非會(huì)議提交的書面發(fā)言中指出,“根據(jù)互相尊重主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利的原則,社會(huì)制度不同的國(guó)家是可以實(shí)現(xiàn)和平共處的。在保證實(shí)施這些原則的基礎(chǔ)上,國(guó)際間的爭(zhēng)端沒有理由不能夠協(xié)商解決”。在會(huì)議就所謂的“共產(chǎn)主義威脅”陷入爭(zhēng)論的情況下,針對(duì)有些國(guó)家的代表對(duì)五項(xiàng)原則的措辭和數(shù)目的不同看法,周恩來在4月23日的大會(huì)發(fā)言中強(qiáng)調(diào),“五項(xiàng)原則的寫法可以加以修改,數(shù)目也可以增減,因?yàn)槲覀儗で蟮氖前盐覀兊墓餐�愿望肯定下�?以利于保障集體和平”。中國(guó)代表團(tuán)為增進(jìn)亞非國(guó)家的和平共處所表現(xiàn)出的政治耐心和誠(chéng)意,得到了與會(huì)國(guó)代表的普遍認(rèn)可與贊同。會(huì)議最終通過的《亞非會(huì)議最后公報(bào)》中倡導(dǎo)的和平相處十原則,不僅包含了和平共處五項(xiàng)原則的內(nèi)容,而且“是和平共處五項(xiàng)原則的引申和發(fā)展”,為亞非國(guó)家的團(tuán)結(jié)與合作奠定了基礎(chǔ)。會(huì)議期間,中國(guó)代表團(tuán)還通過積極的外交活動(dòng),簽署了《中國(guó)與印尼關(guān)于雙重國(guó)籍問題的條約》,搭建起了與眾多亞非國(guó)家交往的橋梁,和平共處五項(xiàng)原則和求同存異的政治主張?jiān)趤喎菄?guó)家之間擴(kuò)散開來。

1971年10月25日,聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了恢復(fù)中華人民共和國(guó)合法席位的決議。11月中旬,喬冠華率中國(guó)代表團(tuán)赴紐約正式參加了尚在舉行的第26屆聯(lián)大。喬冠華在大會(huì)發(fā)言中指出,“我們一貫主張,國(guó)家不論大小,應(yīng)該一律平等,和平共處五項(xiàng)原則應(yīng)該成為國(guó)與國(guó)之間的關(guān)系準(zhǔn)則。各國(guó)人民有權(quán)按照自己的意愿,選擇本國(guó)的社會(huì)制度,有權(quán)維護(hù)本國(guó)獨(dú)立、主權(quán)和領(lǐng)土完整,任何國(guó)家都無權(quán)對(duì)另一個(gè)國(guó)家進(jìn)行侵略、顛覆、控制、干涉和欺負(fù)”。這是中國(guó)代表第一次在聯(lián)合國(guó)的舞臺(tái)上推廣和平共處五項(xiàng)原則,得到了眾多國(guó)家的響應(yīng)和支持。1974年4月,鄧小平率中國(guó)代表團(tuán)參加了聯(lián)合國(guó)第六屆特別會(huì)議。小平同志在會(huì)議發(fā)言中強(qiáng)調(diào),“國(guó)家之間的政治和經(jīng)濟(jì)關(guān)系,都應(yīng)該建立在和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上”。會(huì)議期間,鄧小平還會(huì)見了一些重要國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人,表示“各國(guó)在尊重國(guó)家主權(quán)、平等互利、互通有無的條件下,開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流,取長(zhǎng)補(bǔ)短,對(duì)于發(fā)展民族經(jīng)濟(jì),是有利的和必要的”。中國(guó)代表團(tuán)的政治主張?jiān)诤芏鄧?guó)家,尤其是廣大的發(fā)展中國(guó)家的代表中間引起強(qiáng)烈共鳴。鑒于聯(lián)合國(guó)當(dāng)時(shí)已有130多個(gè)會(huì)員國(guó)的客觀現(xiàn)實(shí),以及中國(guó)國(guó)際影響力的不斷提高,和平共處五項(xiàng)原則向世界各地的推廣已成為不爭(zhēng)的事實(shí)。改革開放以后,中國(guó)支持聯(lián)合國(guó)組織根據(jù)憲章精神所進(jìn)行的各項(xiàng)工作,積極參加聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)開展的有利于世界和平與發(fā)展的各種活動(dòng),努力增進(jìn)與世界各國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域的合作,推廣和平共處五項(xiàng)原則的深度和廣度進(jìn)一步加強(qiáng)。

(三)提供對(duì)外援助也是中國(guó)傳播和平共處五項(xiàng)原則的重要路徑

對(duì)外援助是一國(guó)外交理念在國(guó)際社會(huì)的明確展示,也是中國(guó)和平外交政策的重要組成部分,對(duì)推廣和平共處五項(xiàng)原則具有重要作用。新中國(guó)成立之際,恰逢國(guó)際上美蘇冷戰(zhàn)正酣之時(shí)。為了打破帝國(guó)主義國(guó)家對(duì)中國(guó)的孤立,國(guó)力十分薄弱的中國(guó),支持亞非拉國(guó)家的反帝反霸斗爭(zhēng),并保持了相當(dāng)規(guī)模的對(duì)外援助,援助的對(duì)象主要是朝鮮、越南和蒙古等和亞非新獨(dú)立國(guó)家,其中援助最多的國(guó)家是朝鮮和越南。不論是建國(guó)初期把對(duì)外援助看作“一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)”,“對(duì)兄弟國(guó)家和民族主義國(guó)家應(yīng)盡的國(guó)際義務(wù)”,還是20世紀(jì)60年代以后受左傾思潮的干擾,以“無產(chǎn)階級(jí)國(guó)際主義精神”作為對(duì)外援助的出發(fā)點(diǎn),中國(guó)雖然都有自身的政治訴求,但和平共處五項(xiàng)原則始終是中國(guó)對(duì)外援助的基本前提。這一時(shí)期,中國(guó)政府在堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則的基礎(chǔ)上推出的對(duì)外援助八原則,對(duì)于和平共處五項(xiàng)原則的擴(kuò)散具有重要的推動(dòng)作用。

1963年底到1964年初,為了扭轉(zhuǎn)因同時(shí)與美蘇兩個(gè)超級(jí)大國(guó)對(duì)抗給中國(guó)外交造成的被動(dòng)局面,周恩來總理率團(tuán)訪問了非洲十國(guó),這是新中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人首次踏上非洲大陸,也是新中國(guó)與非洲的“開山之旅”。1964年1月14日,周恩來在與加納總理恩格魯瑪?shù)臅?huì)談中,提出了中國(guó)對(duì)外援助的八項(xiàng)原則。1月16日,在兩國(guó)政府發(fā)表的《聯(lián)合公報(bào)》中,向全世界宣布了《中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助的八項(xiàng)原則》,即平等互利;尊重受援國(guó)主權(quán),絕不附帶任何條件,絕不要求任何特權(quán);中國(guó)以無息或低息貸款方式提供援助;幫助受援國(guó)走自力更生、經(jīng)濟(jì)上獨(dú)立發(fā)展的道路;力求投資少,收效快;提供中國(guó)最好的設(shè)備和物資;幫助受援國(guó)掌握技術(shù);專家待遇一律平等。1月21日,周恩來在訪問幾內(nèi)亞的一次講話中強(qiáng)調(diào),新獨(dú)立的亞非國(guó)家在各自發(fā)展獨(dú)立的民族經(jīng)濟(jì)過程中,“應(yīng)該互通有無、互補(bǔ)短長(zhǎng)、互相援助。一切援助都是相互支持的,都應(yīng)該完全符合平等互利和互不干涉內(nèi)政的原則,決不允許利用援助進(jìn)行控制、掠奪、干涉甚至顛覆”,從而進(jìn)一步闡明了中國(guó)政府對(duì)外援助的原則和立場(chǎng)。

中國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助八項(xiàng)原則在國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域獨(dú)樹一幟,特別是其中的“絕不附帶任何條件”一項(xiàng),明顯區(qū)別于西方國(guó)家一貫的有條件對(duì)外援助的做法,充分體現(xiàn)了和平共處五項(xiàng)原則的深刻內(nèi)涵,有利于亞非國(guó)家更好地了解并理解中國(guó),為中國(guó)發(fā)展與非洲及其他地區(qū)的國(guó)家間關(guān)系注入了新的活力。坦桑尼亞總統(tǒng)尼雷爾就曾表示,“無論是在中國(guó)給予我國(guó)的巨大的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助中,還是我們?cè)趪?guó)際會(huì)議的交往中,中國(guó)從來沒有一絲一毫要左右我們的政策或損害我們國(guó)家主權(quán)和尊嚴(yán)的企圖”。1976年以前,中國(guó)對(duì)外援助的國(guó)家和地區(qū)高達(dá)110多個(gè),和平共處五項(xiàng)原則的擴(kuò)散也隨著中國(guó)對(duì)外援助范圍的擴(kuò)大不斷向縱深方向推進(jìn)。改革開放以后,中國(guó)對(duì)外援助的方式、主體都發(fā)生了很大的變化,對(duì)外援助逐漸朝著互惠互利、健康可持續(xù)的方向發(fā)展。但是,中國(guó)堅(jiān)持對(duì)外援助不附帶任何條件、不干涉受援國(guó)內(nèi)政、充分尊重受援國(guó)自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利的核心思想一直沒有改變,新時(shí)期中國(guó)制定的相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏的對(duì)外援助基本原則,正是中國(guó)繼續(xù)貫徹和推廣和平共處五項(xiàng)原則的重要體現(xiàn)。