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豬年伊始,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
這一決策標(biāo)志全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌破冰啟程,其正向意義可從以下三方面理解:
首先,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度有助于迅速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。我國(guó)人口構(gòu)成早已由傳統(tǒng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)為事實(shí)上的三元結(jié)構(gòu),即,在按戶籍劃分的城、鄉(xiāng)兩類(lèi)人口之間另有一個(gè)進(jìn)城務(wù)工的龐大群體。但是,由于此前不同社保體系間難以接續(xù)轉(zhuǎn)移,進(jìn)城務(wù)工者的各項(xiàng)社保參保率極為低下。截至“十一五”末,我國(guó)農(nóng)民工總數(shù)已達(dá)2.42億人,但其中養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)僅為3284萬(wàn)人,這種差別殊懸的狀況,彰顯的是打通城鄉(xiāng)兩套養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的必要性與迫切性。
其次,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然并不直接導(dǎo)致參保人待遇變化,但隨著中央轉(zhuǎn)移支付政策進(jìn)一步明確,農(nóng)村以及經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)參保人待遇終究將以更快速度提升,而這種“以低就高”的總體趨勢(shì),結(jié)合我國(guó)城鄉(xiāng)、地區(qū)間發(fā)展水平差距顯著,以及基本養(yǎng)老保障水平總體偏低等現(xiàn)實(shí)狀況,其可預(yù)期的邊際產(chǎn)出勢(shì)必極為可觀。
第三,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可為未來(lái)更大口徑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌積累經(jīng)驗(yàn)、探察路徑,這主要體現(xiàn)在此次并軌并不僅止于設(shè)定一個(gè)政策目標(biāo),同時(shí)還附有實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)可操作的政策手段,即,中央財(cái)政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助,而這種事權(quán)、財(cái)權(quán)同時(shí)上提,以及按地區(qū)、視情況差別化處理的基本思路,顯然也適用于未來(lái)更大口徑養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌。
當(dāng)然,統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只是萬(wàn)里長(zhǎng)征第一步。僅就大類(lèi)劃分,目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系就可分為機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、“城居保”,以及“新農(nóng)保”五大類(lèi)別。即使在同一類(lèi)別中,由于我國(guó)地區(qū)差異極大,因此不同地區(qū)的覆蓋率、撫養(yǎng)比、替代率和繳費(fèi)率等都存在很大差別。而統(tǒng)一城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,只是將其中最易并軌的“城居保”與“新農(nóng)保”合并。
“城居保”、“新農(nóng)保”合并之所以相對(duì)簡(jiǎn)單,除了因?yàn)槠渲贫仍O(shè)計(jì)最為近似、歷史沿革最為明了等技術(shù)性因素,更重要的原因,無(wú)疑在于其利益糾葛顯著小于其他類(lèi)別養(yǎng)老體系,對(duì)其實(shí)施改革,無(wú)論成本還是可能遇到的阻力,都相對(duì)要小很多。
并軌第一步的相對(duì)簡(jiǎn)單,實(shí)則反襯出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面并軌的任重道遠(yuǎn),因?yàn)榻酉聛?lái)的改革,正如李克強(qiáng)總理所述,“觸動(dòng)利益比觸及靈魂還難”,至于對(duì)策,一則是要以更完善的頂層設(shè)計(jì),重新審視、定位、切分本歸全民所有的財(cái)政收入與國(guó)有資產(chǎn);再則還是要重拾當(dāng)年改革闖關(guān)的決心與勇氣,確保改革再難也要“蹄疾而步穩(wěn)”地向前推進(jìn)。
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