當(dāng)前位置:高考升學(xué)網(wǎng) > 養(yǎng)老保險 > 正文
十八屆三中全會提出的合并城鄉(xiāng)社保制度終于在春節(jié)后的第一個工作日破題。
2月7日,國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議,決定合并新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(下稱“新農(nóng)保”)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(下稱“城居保”,針對城市無業(yè)人員),建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
國務(wù)院認為,合并有利于促進人口縱向流動、增強社會安全感,而這正式城鎮(zhèn)化的題中之意。
我國的社會養(yǎng)老保險分為5種:機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。由于標(biāo)準(zhǔn)相似,將新農(nóng)保和城居保并軌相對容易,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老制度最容易的突破口。
在受訪人士看來,實現(xiàn)真正的全國統(tǒng)一仍然任重道遠。
而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度暴露出的問題也越來越大,一方面是保障水平低,參保人員缺乏繳費積極性,制度的可持續(xù)性存疑;另一方面是,由于地方財力的差異,導(dǎo)致了地區(qū)保障水平的重大差異。
此次合并,只是管理上的合并,并不是保障水平的統(tǒng)一,建立真正的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社保制度仍然任重道遠,其中資金是最大難題。
容易的突破口
“這兩個制度都差不多,所以就選擇合并他倆,其實是一個很簡單的一個事情。”中國社科院世界社保研究中心秘書長房連泉向經(jīng)濟觀察報表示。
相似之處體現(xiàn)在四個方面,首先都設(shè)立了個人賬戶,個人向賬戶里繳費,繳費公式也類似,其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等,共有5檔選擇,城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇;第二,融資方式非常相似,賬戶養(yǎng)老金是由個人繳費形成,但統(tǒng)籌養(yǎng)老金主要是來自財政補貼,還有少量集體資助;第三,兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似,都是到60歲,每人每月開始領(lǐng)取養(yǎng)老金,分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金;第四,兩個制度的基金運營管理方式是一樣的。
此次國務(wù)院常務(wù)會議的內(nèi)容顯示,合并之后,在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。
政府并沒有增加額外的負擔(dān)。“其實是管理上的合并,縣里一個養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)就可以把農(nóng)村和城鎮(zhèn)機構(gòu)統(tǒng)一管起來,發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)也好統(tǒng)一,基礎(chǔ)養(yǎng)老金就55,地方財政好的地方就多發(fā)一點,像北京的話有430,個人繳費都是自愿行為,自己的錢發(fā)給自己。”房連泉說。
在中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文(微博)看來,這兩個制度都帶有救助性質(zhì),“不管你是否曾經(jīng)繳費,到了年齡都可領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。而保險制度就不同了,保險制度的核心技術(shù)是繳費與權(quán)益具有內(nèi)在邏輯關(guān)系。”
新農(nóng)保推出,城居保誕生,而截至目前,有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。
事實上,這兩個制度早已經(jīng)統(tǒng)一統(tǒng)計,“新農(nóng),F(xiàn)在4億多人,到13年末和城居保加起來是4.97億,城居保也就幾千萬人,從這兩年開始,城居保就不做單獨統(tǒng)計了。”房連泉說。
根據(jù)12月12日中國社會科學(xué)院發(fā)布《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2015》(下稱“《報告》”),城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到了4.84億人,比上一年新農(nóng)保參保人數(shù)增長了48.18%。
在房連泉看來,將來大的方向是城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村養(yǎng)老金制度的統(tǒng)一,也就是中央所說的全國統(tǒng)一的社會保障體系,但這兩個制度又非常不一樣,目前難以統(tǒng)一,“此次合并已經(jīng)邁出了一步。”
常務(wù)會議要求,要整合資源,推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度與其他社會保障制度相銜接。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大財政投入。
資金持續(xù)性難題
推行不到五年的時間,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)性問題卻逐漸成了關(guān)注的焦點,該制度的可持續(xù)性問題不同于城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度財務(wù)上的可持續(xù)性問題,而在于保障水平的偏低以及個人繳費積極性的普遍不高,新農(nóng)保在某種程度上已經(jīng)淪為每個月領(lǐng)取55元的救助制度。
而城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入增速的大幅下滑也印證了個人繳費積極性的低迷,“很多就只交最低檔的100,實際上就是為領(lǐng)取那55。”
根據(jù)《報告》,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老基金收入1829.24億元,比新農(nóng)保基金收入增長率瑞?71.01%,但增速下降了1005.67個百分點。
在房連泉看來,未來應(yīng)該鼓勵個人多繳納,“現(xiàn)在關(guān)鍵是利率太低,縣里經(jīng)辦機構(gòu)將錢放在銀行里,沒有去運作,銀行存款收益很低,如果投資運作了,進賬利率比較高了,這樣積極性就有了。”
此外,無論是基金收入、支出,還是基金累計結(jié)余,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險都呈現(xiàn)出明顯的地區(qū)差異。
像北京的基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放能達到每月430元,而很多地區(qū)仍是最低的55元。“富的地方稍微好一點,窮的地方就領(lǐng)55塊的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,與年平均收入相比,替代率是百分之十幾,起不到一個養(yǎng)老的作用。”房連泉說,“這是由地方條件決定了,目前也沒法改變,目前的政策也允許這種差異性。”
根據(jù)《報告》中各省份城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金支出與領(lǐng)取人數(shù)的對比,經(jīng)濟觀察報簡單算出幾個省份人均養(yǎng)老金領(lǐng)取情況。
北京市基金支出13.55億,領(lǐng)取人數(shù)為27.12萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金416元;廣東省基金支出54.79億,領(lǐng)取人數(shù)為727.23萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金63元;陜西省基金支出32.91億,領(lǐng)取人數(shù)383.54萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金72元;甘肅省基金支出14.14億,領(lǐng)取人數(shù)為252.41萬,人均月領(lǐng)取養(yǎng)老金47元。
不過,整體而言,目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險待遇不高,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均僅達到81元。
數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)職工人均養(yǎng)老金年水平已達2.09萬元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金與之相差24倍之多。
城鄉(xiāng)統(tǒng)一,仍然任重道遠。
達州退休后養(yǎng)老保險
時間:2023-12-04 01:0:39廣安退休后養(yǎng)老保險
時間:2023-12-04 01:0:11宜賓退休后養(yǎng)老保險
時間:2023-12-04 01:0:33南充退休后養(yǎng)老保險
時間:2023-12-04 01:0:42