養(yǎng)老金“并軌”重在轉(zhuǎn)機制，而非降待遇，改革可能需要財政的大力支持，適當調(diào)整公務員和事業(yè)單位職工工資水平，彌補因個人繳費而增加的支出，維持改革前后職工的基本生活水平。

　　“養(yǎng)老金雙軌制要并軌，應首先厘清不同事業(yè)單位的性質(zhì)和收入情況才可繼續(xù)推進”，人社部社會保障研究所原所長何平日前在參加中國保險學會主辦的“中國養(yǎng)老保險主題研討會”暨“養(yǎng)老金研究分會”成立儀式上提出上述建議。

　　近年來，機關事業(yè)單位退休人員與企業(yè)退休人員養(yǎng)老金方面存在巨大差距，這種“雙軌制”飽受詬病，對此，何平指出，“雙軌制”的出現(xiàn)有著歷史原因。

　　“我們參與了設計，當時大部分國企即將關閉破產(chǎn)，已退休人員和將要退休的人要推向社會養(yǎng)老，企業(yè)的養(yǎng)老保險和社會養(yǎng)老保險都比較緊迫，就先弄起來了。而機關事業(yè)單位是鐵飯碗，養(yǎng)老問題并不突出，就沒有動。機關事業(yè)單位退休人員一直與在職人員搭車，在職人員加多少退休人員就加多少，所以就形成這樣一個比較大的反差。”

　　何平認為，當前雙軌制必須破，必須改，“但是改要有前提條件，不那么簡單。”

　　困難之一，所謂機關事業(yè)在養(yǎng)老金上是一個平臺，但實際運作的時候資金是多重的。

　　“相當多的事業(yè)單位是自己在維持運營，靠自己在市場上掙的錢來維持較高的養(yǎng)老金。要改革的話，先把事業(yè)單位分類，哪些是政府養(yǎng)的，哪些是自己靠市場競爭生存的，哪些是處于中間的。”何平說。

　　何平看來，事業(yè)單位分類改革非常艱難，“已經(jīng)說了好幾年了，到現(xiàn)在并不很樂觀，”這一篇怎么翻過去，社會風險很大，因為這個社會能量比一般公民的能量大得多。

　　困難二，收入方面很混亂。一個處長國家規(guī)定工資三千塊，而補貼可能八千塊，加起來一萬多塊錢。

　　“有人說能不能把補貼變成工資，把工資變成補貼，這樣結構是不是合理?我覺得這個提議很好，但是老百姓能接受嗎?老百姓看你三千塊錢的工資都高，提高到七千塊他覺得很多。不調(diào)的話，養(yǎng)老金是按照三千塊錢發(fā)，還是三千加八千一起發(fā)?要整合，把工資收入規(guī)范化，作為繳稅基數(shù)，這個過程也是極其艱難的。”

　　何平最后說，雙軌制要并軌，前面的基礎工作得扎扎實實做好，先把這些厘清才能進入并軌，這是一個艱苦、長期的過程。

　　現(xiàn)在是雙軌制，也就是企業(yè)養(yǎng)老金和事業(yè)養(yǎng)老金，現(xiàn)在的事業(yè)養(yǎng)老金比企業(yè)養(yǎng)老金高出3倍左右，人們的呼聲很高一致要雙軌制并軌，也就是企業(yè)和事業(yè)養(yǎng)老金差不多的意思。