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解讀我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的并軌問(wèn)題

更新:2023-09-14 09:05:56 高考升學(xué)網(wǎng)

  養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,隨著改革開(kāi)放的不斷深入,雙軌制的弊端越來(lái)越明顯,同等學(xué)歷,同等職稱,同等職務(wù),同等技能,同等貢獻(xiàn)的人因退休時(shí)的單位性質(zhì)不同,退休金也不同,企業(yè)比政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金低兩三倍。雙軌制是當(dāng)今中國(guó)社會(huì)最大的分配不公,導(dǎo)致養(yǎng)老金差距懸殊,因此消除雙軌制,實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌與統(tǒng)一,才能真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與公正。

  中國(guó)的退休改革從1992年開(kāi)始,實(shí)行的是養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的退休制度。作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物,養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制已歷經(jīng)二十多年的庇護(hù),隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,民主意識(shí)的普及,雙軌制帶來(lái)的社會(huì)資源分配不公已不能被大眾所接受。在進(jìn)一步提高企業(yè)職工養(yǎng)老金發(fā)放水平的同時(shí),將公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍,實(shí)行與企業(yè)職工相同的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,確保公務(wù)員和企業(yè)職工在養(yǎng)老金的繳納、享受上實(shí)行相同的制度,使養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制走向并軌。

一、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的由來(lái)

  我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立于二十世紀(jì)五十年代,當(dāng)時(shí)主要針對(duì)城鎮(zhèn)企事業(yè)單位和國(guó)家機(jī)關(guān)人員,而這兩者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的差別,都是由國(guó)家和單位承擔(dān)大部分養(yǎng)老責(zé)任。

  自二十世紀(jì)八十年代起,為配合國(guó)有企業(yè)改革,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),我國(guó)開(kāi)始對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革,城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了幾次分分合合,最終城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改為國(guó)家,企業(yè)和個(gè)人三方負(fù)擔(dān)繳費(fèi)的模式,即部分積累制的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,也稱通脹結(jié)合的制度。而公務(wù)員和參公人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然沿襲上世紀(jì)五十年代建立起來(lái)的退休制度,國(guó)家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,只要符合退離休條件,就可以從單位即國(guó)家財(cái)政中領(lǐng)取養(yǎng)老金待遇。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的兩種模式

  中國(guó)現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中,機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和城鎮(zhèn)企業(yè)職工兩大類人員采取兩種不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式,享受不同水平養(yǎng)老金待遇的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。城鎮(zhèn)職工采取的是社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,通過(guò)個(gè)人和單位繳費(fèi)為主要籌資渠道,建立養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,國(guó)家作為責(zé)任主體,扮演者最后責(zé)任人的角色,職工達(dá)到規(guī)定的退休年齡和繳費(fèi)年限時(shí)候,,從社保基金中,核撥養(yǎng)老金;而機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員采取的是,國(guó)家承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任,具有公務(wù)員和參照公務(wù)員法管理的工作人員個(gè)人無(wú)需繳納養(yǎng)老費(fèi),只要符合退休或離休條件時(shí)候,即可按月從單位(國(guó)家財(cái)政直接劃撥)領(lǐng)取退休金或離休金。

三、養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制的弊端

(一)產(chǎn)生的弊端

  首先,雙軌制下的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的養(yǎng)老金水平,引發(fā)了待遇水平差異帶來(lái)的不公平;其次,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的雙軌制阻礙了統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序的建立;再次,雙軌制下機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了財(cái)政負(fù)擔(dān)。雙軌制伴生的三個(gè)問(wèn)題:一是籌資環(huán)節(jié),企業(yè)職工要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),而機(jī)關(guān)事業(yè)單位不需繳費(fèi),這是個(gè)人義務(wù)方面的不公平;二是基金財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié),職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采取統(tǒng)賬結(jié)合模式,機(jī)關(guān)事業(yè)單位采取現(xiàn)收現(xiàn)付模式,前者受繳費(fèi)多寡與基金收益的影響,后者可以旱澇保收;三是待遇發(fā)放環(huán)節(jié),職工基本養(yǎng)老金待遇隨物價(jià)上漲等因素而調(diào)整,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休待遇卻與在崗者工資增長(zhǎng)直接掛鉤,前者符合養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保障退休人員基本生活的初衷,后者顯然增加了退休者直接分享國(guó)家發(fā)展成果的福利份額。這樣,兩個(gè)制度下的人群的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益日益失衡,待遇水平差距日益擴(kuò)大。

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