農(nóng)村養(yǎng)老保險，是指以農(nóng)村非城鎮(zhèn)戶籍的居民為保險對象的養(yǎng)老保險制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和各方面承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭贍養(yǎng)、土地保障以及社會救助等形式相結(jié)合；權(quán)利與義務(wù)相對等；效率優(yōu)先，兼顧公平；自我保障為主，集體（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位）調(diào)劑為輔，國家給予政策扶持；政府組織與農(nóng)民自愿相結(jié)合。

第一章　總　則

第一條 為進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)、《陜西省人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施意見》(陜政發(fā)〔2014〕25號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度以“全覆蓋、�；�本、有彈性、可持續(xù)”為方針，以增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，籌資和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，制度建設(shè)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相銜接。

第三條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇形式;繼續(xù)實行縣級統(tǒng)籌、屬地管理，逐步實現(xiàn)市級統(tǒng)籌。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第四條 各縣市區(qū)政府要將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作列入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)管理考核體系，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo);優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入，為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度提供必要的財力保障;按照信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的要求，加強(qiáng)基層經(jīng)辦能力建設(shè)，不斷提高公共服務(wù)水平。

第五條 市縣兩級人力資源和社會保障行政部門主管城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查等工作。市縣兩級財政部門負(fù)責(zé)籌集劃撥政府補(bǔ)貼資金、健全基金財務(wù)會計制度、監(jiān)管基金和落實工作經(jīng)費(fèi)等工作。 市縣兩級審計、公安、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)，密切配合，共同做好有關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定業(yè)務(wù)經(jīng)辦管理辦法、建立健全統(tǒng)計報表制度、編報城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金預(yù)決算、標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)、組織指導(dǎo)和監(jiān)督考核縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等工作。 縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保登記、保險費(fèi)收繳、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關(guān)系注銷與轉(zhuǎn)移接續(xù)、檔案管理、組織指導(dǎo)和監(jiān)督考核鎮(zhèn)(街道辦)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)等工作。 鎮(zhèn)(街道辦)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初審參保領(lǐng)取資格、咨詢查詢、政策宣傳、情況公示等工作。 村(社區(qū))協(xié)辦員具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保登記、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)所需材料的收集與上報、待遇領(lǐng)取資格情況公示、政策宣傳與解釋等工作。

第三章　參保繳費(fèi)

第七條 具有本市戶籍，年滿16周歲(不含在校學(xué)生)，非國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

第八條 參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為每人每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元12個檔次，參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，鼓勵選擇較高檔次繳費(fèi)，多繳多得。

第九條 當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲人員不用繳費(fèi);距規(guī)定領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)逐年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，補(bǔ)繳費(fèi)不享受政府補(bǔ)貼，累計繳費(fèi)不超過15年;距規(guī)定領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年。

第十條 政府對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，多繳多補(bǔ)。全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)：年繳費(fèi)100元、200元的補(bǔ)貼30元;年繳費(fèi)300元的補(bǔ)貼40元;年繳費(fèi)400元的補(bǔ)貼45元;年繳費(fèi)500元的補(bǔ)貼60元;年繳費(fèi)600元的補(bǔ)貼65元;年繳費(fèi)700元的補(bǔ)貼70元;年繳費(fèi)800元的補(bǔ)貼75元;年繳費(fèi)900元的補(bǔ)貼80元;年繳費(fèi)1000元的補(bǔ)貼100元;年繳費(fèi)1500元的補(bǔ)貼150元;繳費(fèi)2000元的補(bǔ)貼200元。繳費(fèi)補(bǔ)貼由省財政承擔(dān)50%，其余部分由市縣兩級財政承擔(dān)，其中市財政承擔(dān)25%，縣市區(qū)財政承擔(dān)75%。繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從2014年1月1日起執(zhí)行。

第十一條 對重度殘疾人，由省財政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費(fèi)。對中度或輕度殘疾人及其他困難群體繳費(fèi)是否實行補(bǔ)貼，由縣市區(qū)政府確定，所需資金由縣市區(qū)財政承擔(dān)。

第十二條 有條件的村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)對參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會召開村民會議民主確定。鼓勵其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第四章　個人賬戶管理

第十三條 縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為每個參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，建立養(yǎng)老保險檔案。個人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費(fèi)資助及其利息，全部記入個人賬戶。

第十四條 個人賬戶儲存額按國家規(guī)定計息。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年結(jié)息一次。

第十五條 參保人在繳費(fèi)期間戶籍遷移、需要跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險關(guān)系的，可在遷入地申請轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，并按遷入地規(guī)定繼續(xù)參保繳費(fèi)，繳費(fèi)年限累計計算。已經(jīng)按規(guī)定領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的，無論戶籍是否遷移，其養(yǎng)老保險關(guān)系不轉(zhuǎn)移。

第十六條 參保人死亡的，其個人賬戶資金余額一次性支付給其指定受益人或法定繼承人。

第十七條 參保人可到縣市區(qū)或鎮(zhèn)(街道辦)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢個人賬戶明細(xì)，對個人賬戶記錄有異議的，可向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提出核查申請，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時受理并進(jìn)行核實。

第五章　待遇支付

第十八條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，按月實行社會化發(fā)放，支付終身。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金�；�礎(chǔ)養(yǎng)老金全市統(tǒng)一每人每月90元，其中中央財政承擔(dān)55元，省財政承擔(dān)5元，其余部分由市縣兩級財政按各縣市區(qū)人均財力分類承擔(dān)。其中秦都區(qū)、渭城區(qū)、彬縣由縣市區(qū)財政全額承擔(dān);興平市、涇陽縣、永壽縣、長武縣、旬邑縣由市財政承擔(dān)10%，縣市區(qū)財政承擔(dān)90%;武功縣、乾縣、禮泉縣、三原縣、淳化縣由市財政承擔(dān)20%，縣市區(qū)財政承擔(dān)80%。各縣市區(qū)對領(lǐng)取待遇的高齡老人，全市統(tǒng)一增設(shè)三個檔次加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，70至79周歲每月加發(fā)10元，80至89周歲每月加發(fā)20元，90周歲及以上每月加發(fā)30元，加發(fā)部分所需資金由縣市區(qū)財政承擔(dān)。鼓勵參保人長期繳費(fèi)，長繳多得，對繳費(fèi)年限超過15年的，每多繳費(fèi)1年，到領(lǐng)取養(yǎng)老金時，基礎(chǔ)養(yǎng)老金全市統(tǒng)一每月增加10元，增加部分所需資金由縣市區(qū)財政承擔(dān)。

(二)個人賬戶養(yǎng)老金。個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)系數(shù)相同)。

第十九條 根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價變動等情況，市政府可適時提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。具體方案由市人力資源和社會保障部門會同市財政部門提出，報市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，縣市區(qū)不再自行調(diào)整。

第二十條 符合下列條件之一且未領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險待遇及政府規(guī)定的離退休費(fèi)、退職生活費(fèi)等養(yǎng)老保障待遇的參保人，可領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇:

(一)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿60周歲，在2014年2月21日《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》(國發(fā)〔2014〕8號)下發(fā)實施之日前，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保障待遇的，不用繳費(fèi)，自該文件實施之月起，可按月領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

(二)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施時，已年滿45周歲、未滿60周歲,逐年繳費(fèi)至60周歲的，自年滿60周歲的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。

(三)當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施時，未滿45周歲，按年繳費(fèi)，累計繳費(fèi)不少于15年的，自年滿60周歲的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老保險待遇。

第二十一條 達(dá)到待遇領(lǐng)取年齡，但未按規(guī)定繳足應(yīng)繳年限養(yǎng)老保險費(fèi)的城鄉(xiāng)居民，應(yīng)按欠費(fèi)當(dāng)年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳，補(bǔ)繳部分不享受政府補(bǔ)貼。從繳清費(fèi)用的次月起享受養(yǎng)老保險待遇。

第二十二條 待遇領(lǐng)取人員死亡的，其指定受益人或法定繼承人應(yīng)當(dāng)在其死亡后30日內(nèi)申請辦理注銷登記手續(xù)，并申領(lǐng)個人賬戶資金余額和喪葬費(fèi)補(bǔ)助金。喪葬費(fèi)補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)全市統(tǒng)一為一次性補(bǔ)助1200元，其中省財政承擔(dān)400元，市財政承擔(dān)200元，縣市區(qū)財政承擔(dān)600元。喪葬費(fèi)補(bǔ)助金制度從2014年1月1日起執(zhí)行。

待遇領(lǐng)取人員從死亡次月起停止發(fā)放養(yǎng)老保險待遇，死亡后被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金應(yīng)予以追回，否則經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不予辦理個人賬戶資金余額和喪葬費(fèi)補(bǔ)助金等支付手續(xù)。

第二十三條 縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)每年對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取人員進(jìn)行核對，并與職工基本養(yǎng)老保險待遇等領(lǐng)取記錄進(jìn)行比對;在行政村(社區(qū))范圍內(nèi)對參保人待遇領(lǐng)取資格進(jìn)行公示，確保不重、不漏、不錯。

第六章　基金監(jiān)督管理

第二十四條 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、獨(dú)立核算�；�金按規(guī)定轉(zhuǎn)存，實現(xiàn)保值增值。任何地區(qū)、部門、單位和個人均不得擠占挪用、虛報冒領(lǐng)。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金中列支�；�金收入戶、支出戶、財政專戶應(yīng)在縣市區(qū)人力資源和社會保障部門、財政部門共同認(rèn)定的國有或國有控股金融機(jī)構(gòu)開設(shè)。一個基金管理層級單獨(dú)設(shè)立一個基金收入戶、一個支出戶、一個財政專戶。

第二十五條 個人賬戶基金實行完全積累，實賬管理。個人賬戶儲存額只能用于個人賬戶養(yǎng)老金支付，嚴(yán)禁用個人賬戶儲存額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金，確保做實養(yǎng)老保險個人賬戶。

第二十六條 市縣兩級財政部門應(yīng)按標(biāo)準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險財政補(bǔ)貼資金年度預(yù)算，及時將補(bǔ)貼資金劃撥至財政專戶，年度個人繳費(fèi)補(bǔ)貼資金要在7月底前預(yù)撥到位，并為支出戶預(yù)留1到2個月的周轉(zhuǎn)資金，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇每月25日前足額發(fā)放。

第二十七條 市縣兩級人力資源和社會保障部門、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要會同有關(guān)部門認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核監(jiān)督制度，對基金的籌集、上解、存儲、發(fā)放等進(jìn)行監(jiān)控和檢查，并按規(guī)定披露信息，接受社會監(jiān)督。

第二十八條 財政部門、審計部門按各自職責(zé)，對基金的收支、管理和投資運(yùn)營情況實施監(jiān)督。對虛報冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，有關(guān)部門按國家有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。要積極探索有城鄉(xiāng)居民代表參加的社會監(jiān)督的有效方式，做到基金公開透明，制度在陽光下運(yùn)行。

第七章　經(jīng)辦管理服務(wù)

第二十九條 充實加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)力量，縣市區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員按城鄉(xiāng)居民人口規(guī)模核定編制，一般控制在15人左右;各鎮(zhèn)(街道辦)要配備2名以上專職工作人員;村(社區(qū))要保證有1名協(xié)辦員，并為其落實相關(guān)報酬待遇，所需資金列入縣級財政預(yù)算安排。

第三十條 各縣市區(qū)要按照參保人數(shù)每年為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)足額安排工作經(jīng)費(fèi)，納入同級財政預(yù)算安排，保證基礎(chǔ)管理、經(jīng)辦服務(wù)等工作正常開展。對財政確有困難的縣市區(qū)，省、市兩級財政給予適當(dāng)?shù)墓ぷ鹘?jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

第三十一條 按照便捷高效的原則，通過開展創(chuàng)建經(jīng)辦管理示范縣、鎮(zhèn)、村等活動，在全市范圍內(nèi)建立統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)識的經(jīng)辦工作機(jī)制，鎮(zhèn)村經(jīng)辦盡快實現(xiàn)有經(jīng)辦人員、有工作場所、有工作經(jīng)費(fèi)、有電腦打印機(jī)、有互聯(lián)網(wǎng)或業(yè)務(wù)專網(wǎng)的“五有”目標(biāo)，實現(xiàn)參保繳費(fèi)、待遇領(lǐng)取、權(quán)益查詢和資格年檢“四個不出村”。加強(qiáng)經(jīng)辦人員培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)水平，優(yōu)化經(jīng)辦流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為參保人員提供方便快捷、熱情周到的服務(wù)。加強(qiáng)參保人員、社會各界對經(jīng)辦管理服務(wù)工作的監(jiān)督，確保經(jīng)辦規(guī)范、管理科學(xué)、服務(wù)到位。

第三十二條 按照國務(wù)院和省上的統(tǒng)一部署，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理信息系統(tǒng)、經(jīng)辦銀行信息管理系統(tǒng)和基金財務(wù)管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，并與其他公民信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息資源共享;將信息網(wǎng)絡(luò)向基層延伸，實現(xiàn)省、市、縣、鎮(zhèn)(街道辦)、社區(qū)實時聯(lián)網(wǎng)，有條件的地區(qū)可延伸到行政村。指導(dǎo)督促業(yè)務(wù)銀行在每個行政村設(shè)立金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，安裝支付終端，并做好網(wǎng)點(diǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員的教育、培訓(xùn)、管理和考核工作。加快推進(jìn)社會保障卡試點(diǎn)并逐步推開，方便參保人持卡繳費(fèi)、領(lǐng)取待遇和查詢本人參保信息。