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最近幾年,人們對明顯不公平的雙軌養(yǎng)老金制度有頗多怨言和不滿,養(yǎng)老金并軌的呼聲在百姓中越來越高。
差距懸殊的養(yǎng)老金雙軌制
在中國未富先老的格局下,養(yǎng)老保險制度體系內(nèi)所需供養(yǎng)的“老人”增多,雖然繳費率高至接近收入的30%,已超過許多發(fā)達國家,但待遇水平卻差強人意。經(jīng)過連續(xù)七年的上調(diào),企業(yè)退休人員的總體待遇水平方才達到每月1370元,其占退休前工資收入的比率不過在40%左右。相比之下,工作30年以上的公務員,退休金往往能達到退休前工資的90%,且能夠根據(jù)在職公務員工資上調(diào)而提高。再加上退休后仍可繼續(xù)享受一些在職時的補貼待遇,企業(yè)退休人員和機關事業(yè)單位退休人員的退休待遇差距日益加大。
改革困難重重
就目前機關事業(yè)單位退休前不繳費退休后養(yǎng)老金比企業(yè)職工多這一現(xiàn)實,很多公務員擔心養(yǎng)老金并軌后,待遇會有所下降,所以公務員這方面對改革阻力最大。據(jù)了解,目前已經(jīng)有多種意見向人社部各個部門進行反映。“有人快到退休的年限了,看到政策要出臺了,怕自己進入社會養(yǎng)老的體系中,就急于退休。”該人士透露,“還有人認為這并不公平,要來反映意見。”
“比如,機關事業(yè)單位人員的收入比企業(yè)要少,但是,退休之后的養(yǎng)老金會比企業(yè)高很多,相當于扯平。但是現(xiàn)在的趨勢是公務員工資不上漲,又享受和企業(yè)同樣的養(yǎng)老待遇,這樣他們會認為很不公平。”
可見,養(yǎng)老金并軌涉及相關利益越多,阻礙越大。而且雙軌制不僅僅是企業(yè)和機關事業(yè)單位繳不繳費的問題,它還涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金、區(qū)域養(yǎng)老金不同等問題。我國當前并沒有一個統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度,不同區(qū)域及群體間,制度差異大,統(tǒng)籌層次低。在基本養(yǎng)老保險個人賬戶存在大規(guī)?召~的情況下,中國的社會保險基金并未實質(zhì)性運營,在通脹風險下保值增值壓力巨大,此時將公務員養(yǎng)老納入社會保險制度“毫無意義”,將財政未來將要支付的金額提前按月繳納進社會保險基金,反而加大了基金保值壓力,成為負擔。
養(yǎng)老保險并軌后待遇差恐難消除
未來企業(yè)和機關事業(yè)單位的養(yǎng)老保險并軌是勢在必行,但是指望養(yǎng)老金并軌后,企業(yè)和機關事業(yè)單位的待遇一樣是不太現(xiàn)實的,起碼短時間內(nèi)差距很難填平。上海早在20年前將企業(yè)和機關事業(yè)并入一個繳費點,雖然統(tǒng)一繳費了20年,但是給付辦法并不統(tǒng)一,所以實際上并未并軌。并軌不是單純的讓老百姓看到機關和事業(yè)單位員工同企業(yè)一樣開始繳費,而是要實現(xiàn)公平公正原則,根據(jù)繳納多少而獲得多少養(yǎng)老金。
養(yǎng)老金制度如何改
養(yǎng)老金并軌不是單純地將機關事業(yè)單位的養(yǎng)老金并入到企業(yè)養(yǎng)老金內(nèi),而是兩邊要朝著一個共同的方向改革和推進,最終取消“雙軌制”。目前,相關專家紛紛給出建議,提出應該制定企業(yè)年金制度,只有在企業(yè)年金不斷發(fā)展的話,雙軌制待遇差才會慢慢消除,實行雙層制,上層為保底層,強制實行,由財政部門來做。下層為提高層,自由實施,由單位和個人承擔。去年12月,由財政部、人力社保部以及國稅總局聯(lián)合發(fā)布了《關于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關問題的通知》,實施了企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅遞延納稅優(yōu)惠政策,這是國家為了推進企業(yè)年金、職業(yè)年金發(fā)展的一項具體措施。但是,這個企業(yè)年金實施起來困難巨大,很多企業(yè)不愿勞心去做這項惠及員工的政策,如果只有少數(shù)企業(yè)實施這種企業(yè)年金的話,那么這種政策基本就是無效的,因為沒有解決實際問題。推廣企業(yè)年金應該上升到法律層面,一方面讓企業(yè)明白這是一項義務是必選題而不是選擇題,另一方面給予實施企業(yè)年金的企業(yè)一定的政策優(yōu)惠和相應的法律保障,讓企業(yè)免去后顧之憂。
總之,養(yǎng)老金并軌改革不是一朝一夕的事,同時也不是老百姓所想的那樣簡單易行。養(yǎng)老金改革需要中央,機關和事業(yè)單位以及企業(yè)的共同配合,拋開阻力,協(xié)同前進,共筑和諧的社會環(huán)境。
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