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養(yǎng)老改革要邁開(kāi)大步 明年試點(diǎn)將覆蓋50%地區(qū)
日前有媒體報(bào)道,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革可能不采取“先試點(diǎn)后推開(kāi)”的方式,而是全面推開(kāi)。此前有報(bào)道稱,相關(guān)部門計(jì)劃于今年先在部分地區(qū)啟動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革試點(diǎn),明年將試點(diǎn)擴(kuò)大到50%左右的地區(qū),和2017年在全國(guó)全面實(shí)施改革。
養(yǎng)老改革“一步到位”的可能性正在增大,上個(gè)月,社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛也介紹過(guò)相關(guān)改革建議:一是機(jī)關(guān)與事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步改革;二是廣泛建立職業(yè)年金;三是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與工資制度改革相配套,并同步實(shí)施;四是對(duì)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與調(diào)整機(jī)制進(jìn)行改革;五是這項(xiàng)改革可在全國(guó)范圍同步實(shí)施。
放棄“先試點(diǎn)后推開(kāi)”而采取全面推開(kāi)的方式,這樣的消息如最后得到確認(rèn),那么它至少釋放兩大信號(hào):一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)刻不容緩,必須盡快啟動(dòng),越晚越不利于工作的開(kāi)展;二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革阻力較大,必須使用“一刀切”的辦法統(tǒng)一解決。
其實(shí),就公眾的愿望而言,大多數(shù)人還是期望這場(chǎng)改革盡快啟動(dòng),不過(guò)持這類觀點(diǎn)的多是“局外人”—尤其是養(yǎng)老金替代率較低的企業(yè)職工,而“局中人”—那些承擔(dān)改革后果的機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工卻有頗多疑慮,對(duì)于改革后待遇是高還是低特別敏感。
7月1日,我國(guó)開(kāi)始實(shí)施《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,3000余萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的“鐵飯碗”將全面打破。有意思的是,對(duì)其中僅作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會(huì)保險(xiǎn)”的內(nèi)容,立刻被解讀出兩個(gè)意思,一是事業(yè)單位工作人員要漲工資,二是養(yǎng)老金要并軌了。
長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)這種理解并沒(méi)錯(cuò),但這個(gè)條例實(shí)施,現(xiàn)在還沒(méi)能看到薪酬、養(yǎng)老改革的同步實(shí)施,只是它提供了這種契機(jī)。在我們看來(lái),這項(xiàng)工程浩大、人數(shù)眾多的改革還是越早啟動(dòng)越好、步子邁大一點(diǎn)好。
首先,當(dāng)前雙軌制的養(yǎng)老體系已經(jīng)積累了不少社會(huì)矛盾,企業(yè)職工的養(yǎng)老金替代率僅四五成,而機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工享有八九成替代率,這種差距必然對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。當(dāng)然,改革方案并不完全是讓后者向前者看齊,而是要縮小兩者的差距,讓差距在社會(huì)可接受范圍內(nèi)。如能盡早改革,就能夠恢復(fù)養(yǎng)老制度的公平性,有助于社會(huì)和諧。
其次,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革所需的資金,時(shí)間拖得越久其缺口越大。因?yàn)樯鐣?huì)在走向老齡化,機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休人員總數(shù)在不斷增加,其所需的資金也在增加,這就意味著現(xiàn)在不解決,以后更難解決。也只有推動(dòng)此項(xiàng)改革后,機(jī)關(guān)事業(yè)單位長(zhǎng)期停滯的工資增長(zhǎng)才能解凍,也才能更好地調(diào)動(dòng)職工的積極性。
再次,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革所激活的職業(yè)年金可與其他領(lǐng)域的改革相得益彰,比如證券市場(chǎng)的優(yōu)先股試點(diǎn)。當(dāng)前,有意發(fā)行優(yōu)先股的上市公司增多,企業(yè)年金、社保基金對(duì)這一投資品種有濃厚興趣,優(yōu)先股完全可以成為職業(yè)年金等長(zhǎng)期資金未來(lái)的重點(diǎn)配置對(duì)象,如此既能確保職業(yè)年金的收益,也能同時(shí)保證股市的活力,可謂一舉多得。
值得一提的是,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老制度的改革涉及大量“局中人”的利益,如果由他們?nèi)ピO(shè)計(jì)與自己有著切身利益的制度,難免會(huì)有所偏頗。美國(guó)政治學(xué)家羅爾斯在《正義論》中提到了“無(wú)知之幕”,意思就是在人們商量給予一個(gè)社會(huì)不同角色的成員正當(dāng)對(duì)待時(shí),最理想的方式是把大家聚集到一個(gè)幕布下,約定每個(gè)人都忘掉自己的真實(shí)角色,這樣決定的方案可能對(duì)每一個(gè)人都公平。
換句話說(shuō),一個(gè)養(yǎng)老雙軌制改革的好方案,應(yīng)該由一群相對(duì)中立的人進(jìn)行商量決定,他們不會(huì)刻意偏向企業(yè)員工,也不會(huì)特別偏愛(ài)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工。而現(xiàn)實(shí)中能承擔(dān)這一使命的是我國(guó)的人大機(jī)構(gòu),他們有著更全面的代表性,能夠在養(yǎng)老雙軌制改革中發(fā)揮更加積極和令人信服的作用。
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