淺談農村社會養(yǎng)老保險

　　摘要：農村社會養(yǎng)老保險嚴重滯后于社會經濟發(fā)展的客觀要求。在由家庭養(yǎng)老轉向社會養(yǎng)老體制轉化的過程中，還存在著交納保險金數(shù)額較低、管理水平低和養(yǎng)老基金的保值增值難度大等問題。其中籌集養(yǎng)老保險基金與基金的保值增值問題是關鍵，對此，哪些主體應該負責，應該負什么樣的責任，本文將重點探討。在認識到我國建立農村養(yǎng)老保險的必要性和緊迫性的基礎上，應針對現(xiàn)階段農村社會養(yǎng)老保險體系中存在的不合理之處，分階段，分步驟地改革，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險體系而努力。

　　關鍵詞：農村社會養(yǎng)老保險，家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老保險基金，國家，集體經濟組織

　　近年來，“三農”問題變得越來越尖銳，“三農”問題的核心問題是農民問題。目前對“三農”問題的研究很少顧及到農民的養(yǎng)老問題。一些學者將對農村養(yǎng)老保障制度研究重點放在農村養(yǎng)老問題的對策研究上，未注意對農民群體發(fā)生分化現(xiàn)實或者已經注意到，但未能提出適合我國國情的制度建設構想。目前我國農村面臨著青壯年人口的大規(guī)模轉移，再加上養(yǎng)老保障制度殘缺不全，老年農民老無所養(yǎng)的問題越來越嚴重，我們要解決“三農”問題，就要從農民的最基本的保障問題上下功夫，使農民老有所養(yǎng)，解決他們的后顧之憂。

農村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

　　關于農村養(yǎng)老，許多地區(qū)沒有建立農村社會養(yǎng)老體系，已建立的地區(qū)也存在很多缺陷，運行中也出現(xiàn)了很多的問題，所以，完善農村社會養(yǎng)老保險的體系的必要性與緊迫性日益體現(xiàn)出來。

　　(一)老齡化加快。

　　隨著城市化步伐的加快和農村勞動力的輸出，越來越多的農村青壯年人口進入城市，年齡結構出現(xiàn)“兩頭大，中間小”的局面。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國農村 8.33億人口中，65歲以上的老年人口估計占7.36%，到2030年6.64億農村人口中，65歲的老年人口將達到17.39%為1.29億。

　　(二)農村社會養(yǎng)老保險的覆蓋范圍太小，覆蓋對象有缺陷。

　　目前中國擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中百分之七十五在農村。據(jù)統(tǒng)計，未納入社會保障的農村人口還很多。建立社會保障網絡的鄉(xiāng)鎮(zhèn)1998年僅占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的41%，建立社會保障基金會的村委會不到村民委員會總數(shù)的20%.另外，據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，我國進城務工者已從改革開放之初的不到200萬人增加到2003年的1.14億人，所以很有必要考慮這個特殊群體的養(yǎng)老保險問題�；�本方案中沒有體現(xiàn)出對留在農村的農民和進城務工的農民給予區(qū)別對待。進城務工的農民既沒被納入到農村養(yǎng)老保險體系中，也沒被納入到城市養(yǎng)老保險體系中，處于法律保護的空白地帶。

　　(三)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保險的功能被削弱了。

　　養(yǎng)兒防老的觀念在我國農村根深蒂固，家庭贍養(yǎng)一直是最重要的養(yǎng)老方式。以自給自足為基本特色的農業(yè)社會中，生產技術基本穩(wěn)定，社會分工程度很低，“子承父業(yè)”高度概括了上下兩代人之間的密切關系。這種穩(wěn)定的世代交替，能在家庭內部自然的完成贍養(yǎng)老人的職能，并形成相應的道德規(guī)范。但是隨著以社會分工為特征的工業(yè)社會的到來，這一自然穩(wěn)定的關系就被打破了，“子承父業(yè)”不復存在，父子兩代除了血緣關系和未成年時的撫養(yǎng)關系之外，幾乎沒有其他關系。子女的勞動

　　技能要靠自己的努力去掌握，勞動機會要靠自己去爭取，為此往往必須離開生養(yǎng)之地、離開父母。父母不可能像傳統(tǒng)經濟條件一樣控制子女的勞動和收入，子女也不可能像小農經濟條件下一樣聽命于父母。家庭結構也發(fā)生了重大變化，代與代之間的獨立性增強，農村同樣是4-2-1的家庭結構，子女的負擔很重。這一切使贍養(yǎng)老人只有傳統(tǒng)道德這一個約束力，而這個約束力也在日益遞減。隨著農村經濟改革的深入，農民的養(yǎng)老觀念發(fā)生了重大的轉變，養(yǎng)兒防老的觀念則在逐漸減弱。

　　(四)農村養(yǎng)老難于完全依賴土地保障，但是土地對于有的農民來說仍然 是重要的生產資料。