目前城鎮(zhèn)化速度非常快，每年有成百上千萬的勞動力從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)，不同養(yǎng)老保險制度面對人群流動該怎麼銜接、其權(quán)益如何得到保障，成為一個突出問題。農(nóng)民工將來如果在城鎮(zhèn)繳費滿15年，就可以享受職工養(yǎng)老保險待遇，所有繳費可以一并打入其個人賬戶進(jìn)行計算。這對農(nóng)民工來講是一種新的福音�！比松绮扛辈块L胡曉義說，把城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老保險制度統(tǒng)一起來，最大的受益群體是在城鄉(xiāng)之間流動或轉(zhuǎn)移的群體，當(dāng)然也包括農(nóng)民工及其家屬。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，當(dāng)前我國共有各類事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制人員3153萬人，其中67%以上是各類專業(yè)技術(shù)人員�！妒聵I(yè)單位人事管理條例》的正式實施，是養(yǎng)老保險雙軌制并軌邁出的第一步，但是并不意味著事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革也開始同步實施，也不是意味著3153萬事業(yè)單位人員馬上要參加社保、繳養(yǎng)老保險了。

　　人社部有關(guān)負(fù)責(zé)人就此表示，有關(guān)部門正在按照中央部署，統(tǒng)籌研究機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革問題。不少學(xué)者認(rèn)為，機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險制度與事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的改革必須一起進(jìn)行，單獨進(jìn)行改革是行不通的。

　　中國勞動學(xué)會薪酬專業(yè)委員會主任蘇海南認(rèn)為，全額撥款或者差額撥款的事業(yè)單位，主要看財政能不能兜底，這些人已經(jīng)欠繳費很多年了，退休后要動用現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險基金的部分錢，可能會使某些地方的社�；�金形成缺口。

　　西安交通大學(xué)公共政策與管理學(xué)院副教授溫海紅表示，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革意味著從“財政保障”走向“社會保險”，退休金將從過去財政負(fù)擔(dān)改革為單位、個人和財政三方負(fù)擔(dān)。

　　把商業(yè)保險建成社保體系的重要支柱

　　8月13日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的若干意見》，《意見》提出，把商業(yè)保險建成社會保障體系的重要支柱，為不同群體提供個性化、差異化的養(yǎng)老保障。推動個人儲蓄性養(yǎng)老保險發(fā)展。到2020年，基本建成保障全面、功能完善、安全穩(wěn)健、誠信規(guī)范，具有較強(qiáng)服務(wù)能力、創(chuàng)新能力和國際競爭力，與我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適應(yīng)的現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)，努力由保險大國向保險強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

　　保監(jiān)會政研室副主任舒高勇表示，要把商業(yè)保險建成社會保障的支柱，涉及到三個層面。第一個層面是基本的養(yǎng)老，要充分發(fā)揮商業(yè)保險在基本社會保險市場化運(yùn)作當(dāng)中的作用，商業(yè)保險是商業(yè)化運(yùn)作積極的參與者，比如說新農(nóng)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老等方面是通過政府購買服務(wù)的方式由商業(yè)保險機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場化的運(yùn)作，提高了運(yùn)行效率。第二個層面在企業(yè)年金方面，商業(yè)保險是重要的提供者。第三個層