“職業(yè)年金機(jī)關(guān)單位實(shí)施起來不難，但在面廣量大的事業(yè)單位全面推行的阻力不小。”在26日由紫金傳媒智庫主辦的“供給側(cè)改革下的養(yǎng)老保障與職業(yè)年金高峰論壇”上，南京大學(xué)社會(huì)工作與社會(huì)政策系主任陳友華教授如是說。

　　去年初，我國全面啟動(dòng)實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和企業(yè)員工一樣，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，職業(yè)年金與機(jī)關(guān)事業(yè)人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步啟動(dòng)。同年，江蘇機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正式啟動(dòng)。陳友華說，機(jī)關(guān)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由公共財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用相對復(fù)雜，財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保費(fèi)用由公共財(cái)政全額負(fù)擔(dān)。部分撥款、自收自支事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用則需要單位自己承擔(dān)。效益好的事業(yè)單位還好，對于部分效益不好的事業(yè)單位，在繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用后，再額外繳納12%的職業(yè)年金會(huì)有不小的壓力。

　　與此同時(shí)，事業(yè)單位還有編制內(nèi)和編制外員工之分。編制內(nèi)員工按照要求參加了職業(yè)年金，編制外的員工如何參保?機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革如何兼顧編制外員工的利益?相關(guān)意見和政策沒有明確。

　　河海大學(xué)公共管理學(xué)院教授黃健元表示，從實(shí)施近30年的社會(huì)保險(xiǎn)來看，中國社會(huì)保險(xiǎn)的保值增值一直乏善可陳。在經(jīng)濟(jì)增速下行的當(dāng)下，很多人關(guān)注相關(guān)部門如何讓職業(yè)年金保值增值。他建議江蘇應(yīng)及早謀劃職業(yè)年金的投資運(yùn)營，并引入多部門監(jiān)管，讓職業(yè)年金穩(wěn)健增長。

　　“職業(yè)年金實(shí)施，將倒逼企業(yè)年金的發(fā)展。”中國人壽(601628，股吧)職業(yè)年金首席研究員姜巖說，截至去年底，全國已經(jīng)有7.5萬家企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃，2316.22萬員工享有企業(yè)年金。在江蘇，有2211家企業(yè)建立企業(yè)年金計(jì)劃，44.13萬員工享有企業(yè)年金，累計(jì)企業(yè)年金基金規(guī)模279.15億元。

　　而清華大學(xué)就業(yè)與社會(huì)保障研究中心主任楊燕綏說，目前我國社會(huì)保險(xiǎn)制度最突出的問題是保費(fèi)高，保障水平偏低。一方面，企業(yè)五險(xiǎn)一金的費(fèi)用占到企業(yè)人工成本的60%以上，很多企業(yè)不堪重負(fù);另一方面，退休人員的養(yǎng)老金水平偏低。今年以來國家先后降低社保費(fèi)率，累計(jì)已經(jīng)降了2.5個(gè)百分點(diǎn)。但與歐美國家相比仍然偏高，仍有下降的空間�？紤]到老齡化速度的加快，以及養(yǎng)老保險(xiǎn)壓力的增加，需要在社會(huì)保險(xiǎn)制度上進(jìn)一步完善，比如提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，從省級統(tǒng)籌，逐步提高到全國統(tǒng)籌，而不是像目前全國有2000多個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)。在此基礎(chǔ)上，全面推廣企業(yè)年金才現(xiàn)實(shí)。

　　有專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)增速放緩的當(dāng)下，大規(guī)模推廣企業(yè)年金的時(shí)機(jī)還不成熟。因?yàn)槠髽I(yè)五險(xiǎn)一金的負(fù)擔(dān)仍然較重，如果再全面推行企業(yè)年金，有可能成為壓垮企業(yè)的最后一根稻草。

　　職業(yè)年金與企業(yè)年金有何不同?

　　今年初國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，近日國務(wù)院辦公廳印發(fā)《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》。國務(wù)院發(fā)展研究中心公共管理與人力資源研究所所長貢森接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，這進(jìn)一步明確了職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的重要補(bǔ)充。

　　職業(yè)年金是補(bǔ)充養(yǎng)老，可避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致生活水平下降

　　貢森介紹說，職業(yè)年金是一種補(bǔ)充養(yǎng)老保障制度，主要有三個(gè)特點(diǎn)。其一，職業(yè)年金既不是完全意義上的社會(huì)保險(xiǎn)，也不是商業(yè)保險(xiǎn)，而是機(jī)關(guān)事業(yè)單位人力資源管理、薪酬福利管理的重要組成部分。第二，職業(yè)年金的責(zé)任主體是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員，職業(yè)年金是機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員依據(jù)自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的保障制度。第三，職業(yè)年金資金的本質(zhì)屬性是保值增值，進(jìn)而決定了職業(yè)年金資產(chǎn)對投資的內(nèi)在需求。

　　職業(yè)年金主要發(fā)揮兩方面的作用。一是補(bǔ)充養(yǎng)老。《辦法》明確，單位繳納職業(yè)年金費(fèi)用的比例為本單位工資總額的8%，個(gè)人繳費(fèi)比例為本人繳費(fèi)工資的4%，由單位代扣。從本質(zhì)上看，職業(yè)年金是職工工資的延期支付，這種延期支付的目的，是為職工未來的退休養(yǎng)老做準(zhǔn)備，以避免基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不足導(dǎo)致生活水平下降。從這個(gè)意義上講，職業(yè)年金將對提高養(yǎng)老金替代率、緩解財(cái)政壓力發(fā)揮重要作用，也將有利于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的平穩(wěn)過渡。二是人事管理。建立職業(yè)年金制度，有利于吸引、留住人才，促進(jìn)人才流動(dòng)。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，工作變動(dòng)時(shí)可隨同轉(zhuǎn)移

　　與企業(yè)年金相比，職業(yè)年金有哪些不同?貢森說，首先，職業(yè)年金是強(qiáng)制性的，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的，必須同時(shí)建立職業(yè)年金。而企業(yè)年金是非強(qiáng)制的。其次，在一些建立企業(yè)年金的單位，職工流動(dòng)時(shí)轉(zhuǎn)移企業(yè)年金是有條件的，例如有的要求必須工作5年以上等。而此次《辦法》確定了職業(yè)年金無條件轉(zhuǎn)移的原則，即：工作人員變動(dòng)工作單位時(shí)，職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金可以隨同轉(zhuǎn)移。工作人員升學(xué)、參軍、失業(yè)期間或新就業(yè)單位沒有實(shí)行職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶由原管理機(jī)構(gòu)繼續(xù)管理運(yùn)營。新就業(yè)單位已建立職業(yè)年金或企業(yè)年金制度的，原職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金隨同轉(zhuǎn)移。出國(境)定居人員的職業(yè)年金個(gè)人賬戶資金，可根據(jù)本人要求一次性支付給本人。工作人員在職期間死亡的，其職業(yè)年金個(gè)人賬戶余額可以繼承。

　　此次《辦法》明確，工作人員在達(dá)到國家規(guī)定的退休條件并依法辦理退休手續(xù)后，由本人選擇按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇的方式�？梢淮涡杂糜谫徺I商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，依據(jù)保險(xiǎn)契約領(lǐng)取待遇并享受相應(yīng)的繼承權(quán);可選擇按照本人退休時(shí)對應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)計(jì)發(fā)職業(yè)年金月待遇標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)完為止。

　　職業(yè)年金的投資運(yùn)營將更多發(fā)揮市場作用，力爭獲得較好收益

　　《辦法》細(xì)化了職業(yè)年金投資運(yùn)營的相關(guān)準(zhǔn)則。貢森介紹說，依據(jù)《辦法》，非財(cái)政全額供款的單位建立職業(yè)年金，單位繳費(fèi)實(shí)行實(shí)賬積累。實(shí)賬積累形成的職業(yè)年金基金，實(shí)行市場化投資運(yùn)營，按實(shí)際收益計(jì)息。職業(yè)年金基金將委托具有資格的投資運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為投資管理人，負(fù)責(zé)職業(yè)年金基金的投資運(yùn)營。

　　《辦法》同時(shí)強(qiáng)調(diào)，職業(yè)年金基金必須與投資管理人和托管人的自有資產(chǎn)或其他資產(chǎn)分開管理，保證職業(yè)年金財(cái)產(chǎn)獨(dú)立性，不得挪作其他用途。“這表明職業(yè)年金的投資運(yùn)營將更多發(fā)揮市場機(jī)制的作用，通過競爭，選擇較好的基金投資人和賬戶管理人，力爭獲得較好的收益，同時(shí)盡可能防范風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)然，具體的投資管理辦法還要由有關(guān)部門出臺更詳細(xì)的規(guī)定�！必暽�表示。