一、基本原則

新農保試點的基本原則是“�；�本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅持從農村實際出發(fā)，低水平起步，籌資和待遇標準要與經(jīng)濟發(fā)展和各方面承受能力相適應;堅持個人(家庭)、集體、政府合理分擔責任，權利與義務相對應;堅持政府主導和農民自愿相結合，引導農村居民普遍參保;實行縣級統(tǒng)籌，對參保居民實行屬地管理。

二、任務目標

今年下半年和明年擬定韓城市參加國家級新農保試點，華縣、臨渭區(qū)參加省級新農保試點，以后逐步擴大試點，2020年前基本實現(xiàn)對農村適齡居民的全覆蓋。

三、參保范圍

年滿16周歲(不含在校學生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農村居民，可以在戶籍地自愿參加新農保。

四、基金籌集

新農保基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。

(一)個人繳費

參加新農保的農村居民應當按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。繳費標準目前設為一年100元、200元、300元、400元、500元五個檔次，參保人自主選擇檔次繳費，多繳多得。依據(jù)農村居民人均純收入增長等情況適時調整繳費檔次。

(二)集體補助

有條件的村集體應當對參保人繳費給予補助，補助標準由村民委員會民主確定。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織、個人為參保人繳費提供資助。

(三)政府補貼

1.個人繳費補貼

對納入國家試點的縣(市、區(qū))，個人繳費部分給予財政補貼，補貼標準為每人每年30元，其中省級財政承擔15元，市級財政承擔2元，縣級財政承擔13元;對選擇300元以上繳費的財政補貼增加10元，400元以上繳費的財政補貼增加15元，500元及以上的財政補貼增加20元，增加財政補貼部分由省、縣兩級各承擔50%;對納入省級試點的縣(市、區(qū))，個人繳費部分給予財政補貼，補貼標準與納入國家試點縣(市、區(qū))相同。

2.基礎養(yǎng)老金補貼

對納入國家試點范圍的縣(市、區(qū))符合領取條件的參保人，中央財政全額支付每人每月55元新農�；�礎養(yǎng)老金;對納入省級試點的縣(市、區(qū))符合領取條件的參保人，基礎養(yǎng)老金應不低于55元，全部由縣級承擔。

3.農村殘疾人補助

農村殘疾人按試點進展納入新農保范圍，享受新農保養(yǎng)老金待遇。對重度殘疾人按其繳納最低標準的保險費給予全額補貼，所需資金由省級負擔;其他中度或輕度殘疾人參保繳費及補貼標準由縣(市、區(qū))確定。

五、建立個人賬戶

農保經(jīng)辦機構為每個新農保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶。個人繳費、集體補助、各級政府對參保人的繳費補貼及其他社會經(jīng)濟組織對參保人繳費的資助，全部記入個人賬戶。個人賬戶儲存額每年參照中國人民銀行公布的金融機構人民幣一年期同期存款利率計息。

六、養(yǎng)老金待遇

養(yǎng)老金待遇由基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

納入國家和省級試點的縣(市、區(qū))，基礎養(yǎng)老金標準為每人每月55元。

個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額除以139(與現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶計發(fā)系數(shù)相同)。參保人死亡，個人賬戶中的資金余額，除政府補貼外，可以依法繼承;政府補貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

七、養(yǎng)老金待遇領取條件

新農保試點地年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的農村有戶籍的老年人，可以按月領取養(yǎng)老金。

新農保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領取基礎養(yǎng)老金，但其符合參保條件的家庭成員應當參保繳費;距領取年齡不足15年的，應按年繳費，也允許補繳(補繳部分財政不予補助)，累計繳費不超過15年;距領取年齡超過15年的，應按年繳費，累計繳費不少于15年。鼓勵中青年農民積極參保、長期繳費，長繳多得。

家庭成員指其配偶、子女及其配偶。

八、待遇調整

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、物價變動及政策變化等情況，適時調整新農�；�礎養(yǎng)老金標準。

九、基金管理

新農保試點縣(市、區(qū))要建立健全新農保基金財務會計制度。新農�；�金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規(guī)定實現(xiàn)保值增值。

十、基金監(jiān)督

市縣勞動保障部門要切實履行新農保基金的監(jiān)督職責，制定完善新農保各項業(yè)務管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務程序，建立健全內控制度和基金稽核制度，對基金的籌集、劃撥、使用進行監(jiān)控和定期檢查，并定期披露新農�；�金籌集和支付信息，做到公開透明，加強社會監(jiān)督。財政部門要制訂新農保補助資金管理辦法，建立健全農�；�金財務、會計制度。財政、監(jiān)察、審計部門按各自職責實施監(jiān)督，嚴禁擠占挪用，確�；�金安全。試點縣(市、區(qū))新農保經(jīng)辦機構和村民委員會每年在行政村范圍內對村內參保人繳費和待遇領取資格進行公布，接受群眾監(jiān)督。

十一、經(jīng)辦管理服務

各縣(市、區(qū))政府要加強農保經(jīng)辦機構力量建設，合理安排新農保經(jīng)費，不斷加強信息化管理工作。在現(xiàn)有農保經(jīng)辦機構的基礎上，充實人員。完善行政、經(jīng)辦機構，做到政事分開，相互監(jiān)督，經(jīng)辦機構工作人員可從事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員中調劑，從大學畢業(yè)生中招聘，也可采取政府購買服務的方式，承擔各項新農保經(jīng)辦管理服務工作。新農保機構和工作經(jīng)費，由各級財政根據(jù)實際工作需要和有關經(jīng)費支出標準合理安排，納入財政預算，不得從新農�；�金中提取。開展新農保試點的縣(市、區(qū))，試點時要同步建立統(tǒng)一的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度的要求，納入“金保工程”和信息化建設范圍，統(tǒng)一軟件，統(tǒng)一工作流程，為農民參保繳費、享受待遇提供高效、便捷、規(guī)范服務，確�；�金安全和各項業(yè)務經(jīng)辦工作順利推進。

十二、加強組織實施

市政府成立新農保試點工作領導小組，組長由劉新興副市長擔任，成員單位有市財政局、市審計局、市監(jiān)察局、市殘聯(lián)、市民政局、市勞動保障局、市公安局、市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等，辦公室設在市勞動和社會保障局農村社會保險管理辦公室，研究制定相關政策并督促檢查政策的落實情況，總結評估試點工作，協(xié)調解決試點中出現(xiàn)的問題。

試點縣(市、區(qū))人民政府要充分認識開展新農保試點工作的重大意義，將其列入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理考核體系，切實加強組織領導。社會保障部門要切實履行新農保工作行政主管部門的職責，會同有關部門做好統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理、綜合協(xié)調等工作。試點縣(市、區(qū))要成立試點工作領導小組，負責本縣(市、區(qū))試點工作。

十三、相關制度銜接

原來已開展以個人繳費為主、完全個人賬戶的農村社會養(yǎng)老保險(以下簡稱老農保)的縣(市、區(qū))，要在妥善處理老農保基金債權問題的基礎上，做好與新農保制度銜接。在新農保試點縣(市、區(qū))，凡已參加了老農保、年滿60周歲且已領取老農保保金的參保人，可享受新農保基礎養(yǎng)老金;對已參加老農保，未滿60周歲且沒有領取養(yǎng)老金的參保人，應將老農保個人賬戶資金并入新農保個人賬戶，按新農保的繳費標準繼續(xù)繳費，待符合規(guī)定條件時享受相應待遇。

新農保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、被征地農民社會保障、水庫移民后期扶持政策、農村計劃生育家庭獎勵扶助政策、農村五保供養(yǎng)、社會優(yōu)撫、農村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接工作，按照國家和省上有關政策執(zhí)行。

十四、制定試點實施方案和具體實施細則

試點縣(市、區(qū))人民政府要根據(jù)本辦法，結合當?shù)貙嶋H情況，制定試點具體實施細則，經(jīng)省政府新農保試點工作領導小組批準后實施;國家試點縣(市、區(qū))的實施方案和實施細則經(jīng)省政府批準后，報國務院新農保試點領導小組備案。

十五、做好輿論宣傳工作

建立新農保制度是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、加快建設覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的重大決策，是應對國際金融危機、擴大國內消費需求的重大舉措，是逐步縮小城鄉(xiāng)差距、改變城鄉(xiāng)二元結構、推進基本公共服務均等化的重要基礎性工程，是實現(xiàn)廣大農村居民老有所養(yǎng)、促進家庭和諧、增加農民收入的重大惠民政策。

試點縣(市、區(qū))和有關部門要堅持正確的輿論導向，運用通俗易懂的宣傳方式，加強對試點工作重要意義、基本原則和各項政策的宣傳，使這項惠民政策深入人心，引導適齡農村居民積極參保。要注意研究試點過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結解決問題的辦法和經(jīng)驗，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關系，重要情況要及時向市政府新農保試點工作領導小組報告。