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有關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金缺口、延遲退休、以房養(yǎng)老等新聞每每見諸報端,都會輕易撩撥人們的神經(jīng),引起全社會范圍的關(guān)注。養(yǎng)老已與住房、教育、醫(yī)療一道,成為全民焦慮的話題。
導(dǎo)致焦慮的主要原因是,人們擔(dān)心養(yǎng)老金是否將面臨支付危機。目前,關(guān)于養(yǎng)老金缺口的數(shù)據(jù)有各種版本。中國社科院有專家表示,中國養(yǎng)老保險個人賬戶的虧空為2.2萬億元,相當(dāng)于每個國民都背上1500多元的債務(wù)。這些數(shù)據(jù)令受眾對養(yǎng)老金感到一些危機感。事實上,養(yǎng)老金缺口是一個較為復(fù)雜的概念, “缺口”、“虧空”的具體界定十分重要。
目前,中國的基本養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(簡稱城居保)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(簡稱新農(nóng)保)。部分地區(qū)將新農(nóng)保、城居保合并,形成了城鄉(xiāng)居民保險。各類社保都有其資金池,而新農(nóng)保、城居保的規(guī)模較小,其支付在較大程度上依賴于財政補貼。因此,“缺口”是指哪部分,這一點對結(jié)論大有影響。
有關(guān)記者采訪發(fā)現(xiàn),從更為宏觀的角度看,按照是否計入了財政補貼、是否計入了歷年積累基金,養(yǎng)老金收支的缺口在計算上也會有較大不同。而從時間角度看,當(dāng)期與中長期的收支缺口,更是兩碼事。
在沒有說清楚以上一系列界定的情況下,大談缺口數(shù)據(jù)是缺乏實際意義的。但即便如此,受眾情緒仍然被超出預(yù)期的數(shù)字所綁架,往往缺口越大,越能引起人們的關(guān)注,傳播也更加迅速。
受眾對網(wǎng)上缺口數(shù)據(jù)的盲信只是表象,其背后是彌漫于整個社保與民生領(lǐng)域的不安情緒,民眾對養(yǎng)老金支付能力的疑慮和焦慮在一定程度上被放大了。與以上數(shù)據(jù)相比,來自一些其他機構(gòu)測算的數(shù)據(jù),則反映了相反的局面。
較為權(quán)威的數(shù)據(jù)是8月國家審計署發(fā)布的全國社會保障資金審計結(jié)果。該報告顯示,截至底,全國企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余約1.85萬億元,全國新農(nóng)保、城居保、城鄉(xiāng)居保三項社會養(yǎng)老保險基金累計結(jié)余1635.53億元。
國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副部長貢森認為,從養(yǎng)老金當(dāng)期缺口來看,可分為三種,第一種是當(dāng)年養(yǎng)老保險基金征繳收入抵不上支出所產(chǎn)生的缺口;第二種是加上財政補助,也抵不上支出而產(chǎn)生的缺口;第三種是以上兩項再加上歷年積累基金,還是抵不上支出的缺口。
,中國有17個省級單位發(fā)生了第一種缺口,沒有省級單位發(fā)生第二、三種缺口。貢森認為,這表明短期內(nèi)中國養(yǎng)老金缺口整體可控,即使多個省份出現(xiàn)了當(dāng)年收不抵支的情況,在財政補助下,缺口都有能力彌補。接受記者采訪的多位人士表示,最起碼3-5年內(nèi),中國不會出現(xiàn)養(yǎng)老金的支付危機。
從長期缺口來看,中國銀行的一份研究報告指出,2030年中國企業(yè)養(yǎng)老保險的隱含債務(wù),相當(dāng)于當(dāng)年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)的38%左右,2050年這一比例將提高至60%左右。
與國際比較顯示,上述缺口屬于較低水平。目前,幾乎所有經(jīng)合組織成員國的隱含債務(wù)都不低于GDP,有的甚至達到GDP的2-3倍。
值得關(guān)注的是,經(jīng)合組織國家正在根據(jù)長期隱含債務(wù)的規(guī)模對養(yǎng)老金政策做出積極調(diào)整,其主要對策就是隨著人口壽命延長,提高養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障研究中心主任褚福靈認為,中國在推行漸進式延遲退休年齡等改革措施后,養(yǎng)老金的支付能力具有長期可持續(xù)性。
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