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2015事業(yè)單位馬上漲工資是否靠譜
再過幾天,《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)將要開始實施。
從1996年辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《中央機構(gòu)編制委員會關(guān)于事業(yè)單位改革若干問題的意見》,明確事業(yè)單位改革的方向算起,我國的事業(yè)單位改革已經(jīng)進行了近20年,事業(yè)單位改革的重要環(huán)節(jié)——人事管理立法工作,也早在2003年被提上日程,但直至11年后,《條例》才出臺。
《條例》的公布受到社會關(guān)注。不過,《條例》中只是作出原則規(guī)定的“建立事業(yè)單位工資正常增長機制”、“事業(yè)單位工作人員參加社會保險”的內(nèi)容,被一些人解讀為“3000多萬事業(yè)單位工作人員7月1日起馬上要漲工資了”、“養(yǎng)老金馬上要并軌了”……
中國人事科學(xué)研究院事業(yè)單位人事管理研究室主任李建忠在接受記者采訪時表示,一些誤讀的存在,說明有些人對已經(jīng)進行了10多年的改革還存在認識上的誤區(qū),“相關(guān)的配套政策還有需要完善的地方。”
工資制度改革涉多方面
我國事業(yè)單位改革真正有了頂層設(shè)計,始于3月,、國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)要求,在清理規(guī)范基礎(chǔ)上,按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)三個類別。7月,事業(yè)單位分類、編制管理、財政政策、國有資產(chǎn)管理、法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)、人事制度改革、收入分配制度改革、職業(yè)年金辦法等10個配套文件印發(fā)。
《指導(dǎo)意見》提出,從到,完成事業(yè)單位分類,部分轉(zhuǎn)為企業(yè)或劃歸政府行政機構(gòu);至2020年,建立和完善事業(yè)單位的管理體制和運行機制,形成的公益服務(wù)體系。
李建忠認為,分類推進事業(yè)單位改革的根本和核心目標,就是要強化事業(yè)單位公益屬性,不斷提高公共服務(wù)水平和效率,促進公益事業(yè)大力發(fā)展,切實為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
《條例》在健全事業(yè)單位人事聘用制度上著墨最多,但是,引起社會廣泛關(guān)注的是“建立工資正常增長機制”這一表述。
李建忠認為,這一表述應(yīng)該理解為“建立正常的工資調(diào)整機制”,不能簡單地理解為“漲工資”。
長期以來,機關(guān)與事業(yè)單位一直是緊密聯(lián)系在一起的,而且多年來,我國對事業(yè)單位的工資管理也是隨著公務(wù)員工資的調(diào)整作出安排,兩者走的是同一條路徑。
我國事業(yè)單位上一輪工資改革是在2006年。那次工資改革辦法的確定,充分考慮各類工作人員資歷等條件的差別,使事業(yè)單位工作人員收入與其崗位職責(zé)、工作業(yè)績和實際貢獻相聯(lián)系。
從那時起,事業(yè)單位工作人員的工資包括基本工資、薪級工資和績效工資、津貼補貼,“崗位晉升,工資增加;考核合格,薪級工資就會增長”。
李建忠認為,《條例》明確了事業(yè)單位的工資制度及其管理原則,但事業(yè)單位的工資制度改革涉及多個方面,法規(guī)的落實要有個過程,隨著事業(yè)單位分類改革的到位、績效考核等配套政策的落實,工資制度改革才會有進展。
社保改革或面臨資金難題
《條例》中“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇”的規(guī)定,再一次引發(fā)養(yǎng)老金“并軌”改革話題。
在很多研究社會保障的學(xué)者看來,事業(yè)單位的社保改革已成定局。
在李建忠看來,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險并非新提法,“《條例》進一步明確了改革方向,方案形成需要過程。”
但是,“養(yǎng)老金并軌”怎么并?錢從哪里來?《條例》并沒有給出可操作性的規(guī)定。
2008年2月,國務(wù)院常務(wù)會議討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》,確定在山西等5省份先期開展試點,與事業(yè)單位分類改革配套推進。
清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏認為養(yǎng)老金并軌的最大難題是從哪里找錢,養(yǎng)老金制度有3個環(huán)節(jié):找錢、管錢、發(fā)錢,而這3個環(huán)節(jié)首先是要找到錢,這也是事業(yè)單位改革遇到的最大難題,然后才是如何確定待遇,如何發(fā)放待遇。
老的運行模式能否改變
李建忠多年以來一直堅持的觀點是,事業(yè)單位改革動力機制的形成,關(guān)鍵在于事業(yè)單位已經(jīng)習(xí)以為常的“撥款+創(chuàng)收”的運行模式能否改變。“撥款+創(chuàng)收”模式是上世紀90年代事業(yè)單位財政困境和市場化改革導(dǎo)向雙重作用孵化的結(jié)果,已經(jīng)成為多數(shù)事業(yè)單位基本和常規(guī)的生存之道。
在這種模式下,事業(yè)單位一方面依靠財政補助維持運行,另一方面積極利用自身資源從市場獲取收益。
這種模式最大的問題是背離了事業(yè)單位的公益性的基本目標。要改革這種模式,促進事業(yè)單位形成與公益屬性相一致的動力和激勵機制,需要資源和監(jiān)管的雙重保證。
首先,政府應(yīng)切實保障公共服務(wù)的財政投入。根據(jù)分類改革的財政政策,對公益一類事業(yè)單位,比如提供義務(wù)教育的學(xué)校,財政將根據(jù)業(yè)務(wù)需要提供經(jīng)費保障;對公益二類事業(yè)單位,比如醫(yī)院,財政將根據(jù)其業(yè)務(wù)特點和財務(wù)收支狀況,給予經(jīng)費補助,并通過購買服務(wù)等方式予以支持。但其保障力度和對現(xiàn)有創(chuàng)收收益的替代水平,將對改革產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。
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