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公務(wù)員薪酬改革對(duì)事業(yè)單位的影響

更新:2023-09-13 05:02:06 高考升學(xué)網(wǎng)

  本輪改革的第一步是先對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行分類,截止時(shí)間是底。目前的基本情況是,全國(guó)事業(yè)單位的劃分類別已經(jīng)基本有了結(jié)果,在3100多萬的在職事業(yè)單位人員中,大約只有10%會(huì)被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。可以預(yù)見,未來國(guó)家財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的負(fù)擔(dān)依然沉重。

  按照國(guó)務(wù)院要求,在完成分類期間,對(duì)事業(yè)單位的人事管理、工資收入、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的改革也要取得明顯進(jìn)展,現(xiàn)在這些改革還都沒有實(shí)質(zhì)性的突破,中編辦、人社部等方面為完成目標(biāo)任務(wù),已經(jīng)開始改變策略,對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革。

  過去對(duì)事業(yè)單位的改革之所以進(jìn)展緩慢,最根本的原因在于,沒有同時(shí)推進(jìn)對(duì)公務(wù)員相關(guān)制度的改革,現(xiàn)在有關(guān)方面已經(jīng)意識(shí)到問題所在,實(shí)施“聯(lián)動(dòng)改革”之后,預(yù)計(jì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革將會(huì)提速。

聯(lián)動(dòng)推進(jìn)

  中國(guó)人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江認(rèn)為,對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行科學(xué)分類至關(guān)重要,如果分類不清楚,也就無法推進(jìn)人事管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)、工資分配等一系列改革。事實(shí)上,對(duì)公務(wù)員制度改革也是同樣道理,只有對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍先進(jìn)行明確分類,在此基礎(chǔ)上,才能有效推進(jìn)其它一系列改革。

  據(jù)了解,在今年1月24日、25日召開的全國(guó)公務(wù)員管理工作會(huì)議上,中組部、中編辦等方面已經(jīng)對(duì)公務(wù)員分類做出安排,下一步國(guó)家公務(wù)員局將按照綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類三種類別,對(duì)全國(guó)700多萬公務(wù)員進(jìn)行劃分。未來被劃入行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類的公務(wù)員將全部實(shí)行聘任制。

  前述人社部專家這樣分析,在事業(yè)單位分類改革中,除了一部分混編混崗、“吃空餉”的人員被徹底淘汰,改革中遭遇到的最大阻力,就是絕大部分事業(yè)單位人員都不愿意被劃歸至企業(yè),怕失去吃財(cái)政“鐵飯碗”的資格,所以劃分的結(jié)果是,只有一成事業(yè)單位人員被劃轉(zhuǎn)至企業(yè)。預(yù)計(jì)對(duì)公務(wù)員的分類改革也將難以避免同樣的尷尬。

  現(xiàn)在每年國(guó)家對(duì)各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的支出占到了財(cái)政總支出的30%以上。對(duì)于事業(yè)單位的分類結(jié)果,國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家認(rèn)為,“政府背負(fù)的包袱還是很大”;如果公務(wù)員分類也重復(fù)事業(yè)單位分類的舊套路,恐怕改革后的結(jié)果,還是沒有減輕多少國(guó)家財(cái)政所背負(fù)的沉重“包袱”。

  在公務(wù)員分類還沒有大范圍開展示之前,還有一個(gè)讓很多專家也迷惑的問題,就是全國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍規(guī)模究竟有多大?

  在全國(guó)兩會(huì)上,全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中紀(jì)委原副書記劉錫榮公開表示,“中國(guó)的公務(wù)員已超1000萬,老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多的官。”但國(guó)家公務(wù)員局對(duì)外公布的全國(guó)公務(wù)員數(shù)量是708.9萬。

  前述人社部專家表示,下一步針對(duì)公務(wù)員的分類改革,主要是國(guó)家公務(wù)員局方面統(tǒng)計(jì)的公務(wù)人員。如果改革方案得當(dāng),執(zhí)行的效果也很好,預(yù)計(jì)被劃入專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類的公務(wù)員,在轉(zhuǎn)為聘任制之后,面臨的晉升空間和機(jī)會(huì)將會(huì)增大。其最主要原因是,現(xiàn)在公務(wù)員管理崗位有限,絕大多數(shù)普通公務(wù)員,尤其是縣一級(jí)公務(wù)員晉升的機(jī)遇偏少,工資待遇也很難上調(diào)。

  現(xiàn)在中編辦、人社部等方面的計(jì)劃,在底之前,在聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革的同時(shí),還要出臺(tái)養(yǎng)老雙軌制并軌方案,縮小機(jī)關(guān)、事業(yè)和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金待遇差距;制定并頒布相關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的人事管理、招錄等條例(辦法);改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,重點(diǎn)提高對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)工作人員的工資收入、津貼補(bǔ)貼等。

  對(duì)于新一輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位聯(lián)動(dòng)改革的最終結(jié)果,專家都表示并不樂觀,預(yù)計(jì)在較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),靠各級(jí)財(cái)政供養(yǎng)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員還是數(shù)量龐大,相應(yīng)地,國(guó)家財(cái)政對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的整體負(fù)擔(dān)也很難大幅度減輕。

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