事業(yè)單位養(yǎng)老金改革：破題，從走出誤區(qū)開(kāi)始

　　國(guó)務(wù)院發(fā)布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)于7月1日起實(shí)施，其中涉及的事業(yè)單位工作人員社會(huì)保險(xiǎn)改革問(wèn)題再次引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。《條例》指出，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。”

　　目前我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。人數(shù)、幅度、抓手……當(dāng)下，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的認(rèn)識(shí)存在哪些誤區(qū)?又該如何走出這些誤區(qū)?

　　誤區(qū)1：逾三千萬(wàn)人員參加社會(huì)保險(xiǎn)?

《條例》引發(fā)熱議，但終不能解決全部問(wèn)題，不能把養(yǎng)老制度改革的所有希望寄托在一個(gè)條例之上。

　　有媒體分析認(rèn)為，隨著新規(guī)開(kāi)始實(shí)施，逾三千萬(wàn)的事業(yè)編制人員將開(kāi)始參加社會(huì)保險(xiǎn)。

　　“僅僅指望通過(guò)一個(gè)條例，來(lái)解決我們所有的事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌問(wèn)題，顯然不現(xiàn)實(shí)。”中國(guó)社科院世界社保研究中心主任鄭秉文就此表示，在深化改革的大背景下，黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)就養(yǎng)老制度改革作出全面部署，包括事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革在內(nèi)，相關(guān)領(lǐng)域改革已被逐個(gè)分解�！妒聵I(yè)單位人事管理?xiàng)l例》是在三中全會(huì)總體改革部署下對(duì)其養(yǎng)老金改革做了規(guī)定，但它只能是一個(gè)原則性的規(guī)定，既不可能引領(lǐng)事業(yè)單位改革和養(yǎng)老金改革，本身也不可能具體地回答諸如退休年齡等一些微觀層面的具體問(wèn)題，更不是一個(gè)完整的改革設(shè)計(jì)，這是《條例》本身的定位所決定的。

　　“因此，人們不應(yīng)把全部希望都寄托在《條例》上，最終還是要等待機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金改革的頂層設(shè)計(jì)。”鄭秉文強(qiáng)調(diào)，任何國(guó)家的養(yǎng)老制度改革，參加改革的群體是分為新人、中人、老人三個(gè)群體的，具體而言：改革之日已經(jīng)退休的稱(chēng)為老人，他們按照老的辦法領(lǐng)取養(yǎng)老金;改革之后入職的人員稱(chēng)為新人，他們適用新的制度參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，數(shù)十年以后才能領(lǐng)取;改革時(shí)那些沒(méi)有退休的人則稱(chēng)為中人。這就成了一個(gè)非常復(fù)雜的問(wèn)題——如何確定什么年齡的人參加改革。

　　“是從50歲、40歲還是25歲開(kāi)始?定得太遠(yuǎn)，改革效果的顯現(xiàn)需要很長(zhǎng)的時(shí)間;定得太近，改革太劇烈了，需要考慮到改革的承受力。所以，在中人里，改革該從哪個(gè)年齡的群體開(kāi)始，這是個(gè)最重要的問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，目前尚無(wú)定論。針對(duì)養(yǎng)老制度改革的一攬子改革方案，目前還在制定當(dāng)中。”鄭秉文坦言。

　　誤區(qū)2：事業(yè)單位養(yǎng)老金水平大幅下降?

以多層次制度安排替代單一層次的退休金，而不是簡(jiǎn)單地大幅降低待遇。

　　《條例》提出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。盡管這部分規(guī)定還比較籠統(tǒng)，但歷史地看，事業(yè)單位職工被納入社保體系，這一改革的步伐近年來(lái)在不斷加快。“黨的十八大以來(lái)，中央有關(guān)部門(mén)就已經(jīng)開(kāi)始著手設(shè)計(jì)包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位在內(nèi)的社保制度頂層設(shè)計(jì)。”鄭秉文告訴記者。

　　目前，當(dāng)務(wù)之急是要拿出機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革方案。

　　“至今，依據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)《決定》精神，有關(guān)部門(mén)正在著手制訂改革方案。這項(xiàng)社保制度改革整體方案，內(nèi)容包括了退休年齡、待遇調(diào)整機(jī)制等一攬子改革，對(duì)象包括了事業(yè)單位和機(jī)關(guān)公務(wù)員，改革力度很大。”據(jù)鄭秉文透露，與之前的改革不同，此次改革不再將事業(yè)單位分三六九等，是全部參加改革;將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與建立企業(yè)職業(yè)年金制度改革通盤(pán)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，即以多層次制度安排替代單一層次的退休金，養(yǎng)老金水平不會(huì)大幅下降;讓機(jī)關(guān)單位與事業(yè)單位同步改革，一體聯(lián)動(dòng)，而不再分割推進(jìn)。

　　“把事業(yè)單位和公務(wù)員這兩個(gè)群體的改革放在一起，同步改革，這是和2008年五省市改革試點(diǎn)時(shí)最大的不同點(diǎn)。”鄭秉文說(shuō)，“需要強(qiáng)調(diào)的是，這一改革目標(biāo)與方向都是明確的，不必再經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)試點(diǎn)，應(yīng)在全國(guó)同步推進(jìn)。”

　　誤區(qū)3：改革只差一個(gè)頂層設(shè)計(jì)?

事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革已提上日程，從近期看，需要腳踏實(shí)地推進(jìn)改革，尤其要推進(jìn)配套改革，加強(qiáng)后續(xù)落實(shí)。

　　事實(shí)上，早在20世紀(jì)90年代，事業(yè)單位養(yǎng)老制度就已進(jìn)行過(guò)第一輪改革。2008年2月國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》是第二輪改革。鄭秉文說(shuō)，20世紀(jì)90年代實(shí)施的第一輪改革是一個(gè)“半拉子改革”，因?yàn)樵谀禽喐母镏�，全�?guó)只有三分之二的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員參加了改革，重要的是，只是進(jìn)行了前端繳費(fèi)的改革，而后端的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)公式的改革則沒(méi)有進(jìn)行，領(lǐng)取的還是原來(lái)的養(yǎng)老金。第二輪改革是一個(gè)“未遂改革”，五省市的公益類(lèi)事業(yè)單位的改革試點(diǎn)沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，至今六年未動(dòng)一步。鄭秉文認(rèn)為，此次是第三輪改革。此輪改革與以往相比是大不一樣的。“此輪機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的方向是十分明確的，那就是建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工與企業(yè)職工在統(tǒng)一的制度安排下承擔(dān)同樣的繳費(fèi)義務(wù)、享受平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益。”社會(huì)保障制度一定要以創(chuàng)造起點(diǎn)公平、維護(hù)過(guò)程公平和縮小結(jié)果不公平為出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)。

　　我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)制度上的普惠，但公平問(wèn)題凸顯，亟待通過(guò)制度安排化解。實(shí)際上，未來(lái)養(yǎng)老并軌并不代表所有人待遇要平均，而是要統(tǒng)一置于公平透明的體系中，進(jìn)行統(tǒng)籌安排。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要消除企業(yè)退休人員與公務(wù)員養(yǎng)老金過(guò)大的差距，養(yǎng)老金雙軌制改革勢(shì)在必行。