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《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》有哪些看點(diǎn)?
國(guó)務(wù)院日前公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》,7月1日起施行。條例指出,在工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)方面,國(guó)家建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。(5月15日中國(guó)新聞網(wǎng))
何為事業(yè)單位?其中有四個(gè)衡量指標(biāo):非企業(yè);國(guó)家機(jī)構(gòu)的分支;不以贏利為目的,不以貨幣為價(jià)值衡量;以增進(jìn)社會(huì)福利,滿(mǎn)足社會(huì)文化、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要為宗旨。
但事實(shí)上,人民往往把事業(yè)單位工作人員等同國(guó)家公務(wù)人員來(lái)看待,雖然事業(yè)單位中也有行政編制、管理與架構(gòu)屬性,但事業(yè)單位人員與國(guó)家公務(wù)員還是有區(qū)別的。首先,公務(wù)員是行政事務(wù)工作,事業(yè)單位是社會(huì)公益工作,公務(wù)員收入、福利、管理按照《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定執(zhí)行,而事業(yè)單位按照國(guó)家勞動(dòng)法的規(guī)定為主,事業(yè)單位人員工資標(biāo)準(zhǔn)以市場(chǎng)來(lái)決定,他們工資收入一般比公務(wù)員高,但社會(huì)福利待遇卻比公務(wù)員低,事業(yè)單位對(duì)人員管理權(quán)限也更大。
綜上所述,事業(yè)單位是國(guó)家機(jī)構(gòu)分支,也是所謂“官員”中的一部分,甚至是其中的大多數(shù),全國(guó)事業(yè)單位人員共計(jì)3000多萬(wàn)人,而國(guó)家公務(wù)員數(shù)量是709萬(wàn)人。在基層政府,許多事業(yè)單位職責(zé)一般由政府代管,正是二者相互密切的關(guān)系,新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》也對(duì)國(guó)家公務(wù)員和未來(lái)《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的修訂起著重要的影響作用。
新出臺(tái)的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中,最大的亮點(diǎn)還是越來(lái)越企業(yè)化、市場(chǎng)化,尤其在公開(kāi)招聘、競(jìng)聘上崗、業(yè)績(jī)考核、實(shí)際貢獻(xiàn)與工資增長(zhǎng)高度掛鉤上。新的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》越來(lái)越體現(xiàn)了十八屆三中全會(huì)全面深化改革中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性”的指導(dǎo)思想,而這也必將是未來(lái)修訂《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》,加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員管理的重要指導(dǎo)思想。
不過(guò),在《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》中,我們依然看到了某種“官氣”的味道,比如第二條中堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則,第五條國(guó)家確定崗位類(lèi)別和等級(jí),以及第六章獎(jiǎng)勵(lì)和處分中如同復(fù)制《國(guó)家公務(wù)員管理?xiàng)l例》的規(guī)定,而第二十九條“處分分為警告、記過(guò)、降低崗位等級(jí)或者撤職、開(kāi)除。受處分的期間為:警告,6個(gè)月;記過(guò),12個(gè)月;降低崗位等級(jí)或者撤職,24個(gè)月”更讓我們?cè)俅慰炊烁瘮《喟l(fā)的原因:常常在違反八項(xiàng)規(guī)定通報(bào)中出現(xiàn)的警告、記過(guò)、免職、撤職卻原來(lái)都是臨時(shí)性的。
全國(guó)3000萬(wàn)事業(yè)單位人員可謂穿著馬甲的公職人員,其中經(jīng)濟(jì)、質(zhì)監(jiān)、物價(jià)、交通、環(huán)保、城管、公檢法司、教育系統(tǒng)更是腐敗多發(fā),嚴(yán)重影響黨政公信力的主要部門(mén)。筆者認(rèn)為,事業(yè)單位的管理與規(guī)范還需進(jìn)一步企業(yè)化、市場(chǎng)化,并引入完善、嚴(yán)厲的監(jiān)管、問(wèn)責(zé)機(jī)制,只有如此才能防范事業(yè)單位人員穿著公權(quán)力的馬甲屢屢傷害人民利益和黨政公信力。更多推薦:
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