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事業(yè)單位社保并軌會怎樣實施?

更新:2023-09-19 02:50:47 高考升學網(wǎng)

  7月1日,《事業(yè)單位人事管理條例》正式施行。以法規(guī)形式對事業(yè)單位人事管理的公開招聘、聘用合同、社會保險及工資收入等熱點問題予以明確,是事業(yè)單位改革邁出的重要一步。

  日前由國務院頒布的《事業(yè)單位人事管理條例》,是中國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。為適應事業(yè)單位改革需要,該條例將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理及法律責任為內容,確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

  在事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險“并軌”問題上,條例也釋放出了明確信號。條例規(guī)定,事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,工作人員依法享受社會保險待遇。這是黨的十八屆三中全會強調推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革以來的又一重要舉措。

  當前,全國機關事業(yè)單位退休人員有2000萬左右,人均退休金每月4000元,全年5萬元,全部由國家財政承擔,每年支出1萬億元左右;全國企業(yè)退休人員有8000萬人左右,人均養(yǎng)老金每月2000多元,全年25000元,幾乎全部由企業(yè)在職員工歷年繳納的養(yǎng)老繳費支付,國家財政不承擔或承擔很少部分。

  一旦并軌,涉及諸多具體操作技術細節(jié)問題。比如,不同類型群體——改革前后,所出現(xiàn)的待遇差如何解決?涉及單位繳費的,是由單位籌集還是財政補貼?參保的個人也要承擔一定的繳費比例,實際上就是降低了工資待遇,這部分減少的錢從哪兒補,又涉及工資分配的調整。

  以一位月薪8000元的事業(yè)單位人員為例,并軌后參保的話,單位需繳納工資的20%即1600元,個人按工資的8%需繳納640元;此外,還需繳納職業(yè)年金,這既可能完全由單位承擔,也可能是“單位+個人繳費”,取決于并軌方案最終如何確定。

  業(yè)界曾測算,機關事業(yè)單位并軌改革后,如果單位繳納的社會統(tǒng)籌費率20%,職業(yè)年金8%;個人繳納個人賬戶資金8%,職業(yè)年金8%,那么養(yǎng)老保險總費率或高達44%,這些錢由誰出、怎么出,都是難題。

  事業(yè)單位社保并軌的問題,也需要從三個不同的改革類別去區(qū)分。具有行政職能的事業(yè)單位將在未來向公務員靠攏,其社保政策將結合公務員的社保改革來進行;而對于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位,未來的改革方向將成為企業(yè),這里的社保制度自然與企業(yè)職工養(yǎng)老制度相對接;所謂社保并軌的資金問題,主要是指上文分析的第三種情況,即那些既無法成為公務員,又不能市場化的事業(yè)單位,由于改革的到來,社保并軌的待遇標準未定,涉及的資金也存在一定的變數(shù)。

  清華大學就業(yè)與社會保障研究中心楊燕綏教授認為養(yǎng)老金并軌的最大難題在于找錢困難,財政不太可能為所有的事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革出資,但“籌資機制不解決,事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革就走不下去。

  中央財經(jīng)大學社保系主任褚福靈建議,今后在事業(yè)單位人員全部參保,完全加入社保體系后,還應將該群體基金單獨劃出,不與企業(yè)人員的社;鸾y(tǒng)籌在一起,否則一些歷史債務很難厘清。他主張主要由相關參保單位負責,自籌資金解決。

  國家行政學院教授許耀桐強調,如何解決資金“缺口”,即在職人員此前“欠繳”的養(yǎng)老保險,是“養(yǎng)老金并軌”的難題,“《條例》沒有涉及,這方面應該還會出臺配套制度”。

  中國社會科學院社會政策研究中心秘書長唐鈞認為,事業(yè)單位養(yǎng)老保險個人支付部分直接從工資部分扣除的可能性不大,畢竟事業(yè)單位工作人員的工資水平并不高,必須先建立工資增長機制漲工資才可行。

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