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事業(yè)單位漲工資改革方案
2015事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例由國(guó)務(wù)院公布,今年7月1日起施行。它最快抓住輿論注意力的是兩點(diǎn):建立事業(yè)單位人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制,事業(yè)單位人員今后都交社保。其中事業(yè)單位人員“將漲工資”,受到的議論尤其多。
由于“事業(yè)編”人員吃財(cái)政飯,他們漲工資的事情在輿論中同公務(wù)員漲工資一定程度上被綁在了一起。反對(duì)給“事業(yè)編”漲工資的聲音很多,但如果認(rèn)為這種反對(duì)是“一邊倒”的,也不符合實(shí)際。
事業(yè)單位的主力軍首先是學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位以及科研機(jī)構(gòu)等。環(huán)衛(wèi)部門(mén)也都屬于事業(yè)單位,因此回應(yīng)反對(duì)給事業(yè)單位人員漲工資的意見(jiàn),找到有說(shuō)服力的理由并不難。
中國(guó)事業(yè)單位有約3000萬(wàn)人,這是個(gè)龐大的群體,改革對(duì)他們的管理機(jī)制,這對(duì)提高整個(gè)國(guó)家的運(yùn)行效率、促進(jìn)社會(huì)利益機(jī)制更趨合理具有重大意義。
事業(yè)單位改革方案醞釀了10年,昨天終于出臺(tái),說(shuō)明再難的事,下決心推動(dòng)就能做成。對(duì)這項(xiàng)改革不僅部分輿論反對(duì),一些事業(yè)單位人員也很擔(dān)心,但當(dāng)事情往前走時(shí),社會(huì)的適應(yīng)力會(huì)逐漸形成。
公務(wù)員漲工資的事情也應(yīng)在反腐敗猛刮官場(chǎng)之后,適時(shí)提上日程。從社會(huì)真實(shí)利益的角度,做這件事的必要性一目了然。公務(wù)員的工資已經(jīng)十余年未動(dòng),這一局面的負(fù)面效果既包括顯性的,也包括隱性的。解的,事實(shí)上在網(wǎng)上也并非“鐵板一塊”,因而它不該是改革應(yīng)如何進(jìn)行的重點(diǎn)依據(jù)。
調(diào)整社會(huì)各部分的利益關(guān)系是改革的難點(diǎn)之一,也是必須抓住的一個(gè)主線。絕對(duì)公平合理不可能做到,讓大家都滿意更不現(xiàn)實(shí)。改革需追求相對(duì)公平,對(duì)準(zhǔn)一個(gè)時(shí)期里利益格局失衡的主要矛盾。
中國(guó)當(dāng)下最突出的問(wèn)題在于兩個(gè)方面,一是有一批失去競(jìng)爭(zhēng)力的窮人,對(duì)他們社會(huì)需完善保障機(jī)制,為此投入更多資源。國(guó)家顯然正在這么做。二是各類(lèi)權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的合法收入偏低,他們的福利有相當(dāng)一部分灰色化,這成為滋生腐敗的溫床。增加權(quán)力機(jī)構(gòu)人員的合法收入,這應(yīng)同鐵腕反腐配合進(jìn)行,這是確保反腐敗成果不會(huì)得而復(fù)失的制度性條件之一。
中國(guó)社會(huì)利益多元化導(dǎo)致公共意見(jiàn)的分歧,它在互聯(lián)網(wǎng)上表現(xiàn)得十分突出。但在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中,這種分歧的對(duì)立性遠(yuǎn)非在輿論場(chǎng)上表現(xiàn)得那樣尖銳。改革的總目標(biāo)是社會(huì)發(fā)展和全體成員對(duì)發(fā)展成果的共享,但利益分配的結(jié)果不均衡又幾乎是必然的。后者是人類(lèi)社會(huì)的規(guī)律。只要它不被肆意放縱,社會(huì)就能夠承受,因?yàn)槲覀儎e無(wú)選擇。
回想改革開(kāi)放之初,農(nóng)民先富起來(lái),個(gè)體商販先富起來(lái),以至于“搞導(dǎo)彈的不如賣(mài)茶葉蛋的”。但人們相信改革的大方向,社會(huì)承受了那一個(gè)時(shí)期特有的利益不均衡。
公平與合理不總是對(duì)應(yīng)的,從利益層面看,改革其實(shí)就是對(duì)二者的反復(fù)權(quán)衡與調(diào)整。中國(guó)的改革要保持面對(duì)某些意見(jiàn)分歧時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)新調(diào)整,這對(duì)改革的可持續(xù)性是一項(xiàng)重要支持。
中國(guó)不會(huì)再有無(wú)反對(duì)聲的改革。今后的很多改革都會(huì)面對(duì)“復(fù)雜輿情”,它們的正確與否只能通過(guò)一段時(shí)間以后的效果最終證明。但改革不能總等下去,它必須推進(jìn),因此眾聲喧嘩就成了這個(gè)時(shí)代的特征。
事業(yè)單位漲工資方向已定 在編者直接受益
未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng),一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng),另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平,兩方面綜合起來(lái),作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。
公務(wù)員漲工資的風(fēng)聲還沒(méi)有平息,事業(yè)單位人員的薪酬改革就又成為熱門(mén)話題。
7月初,人社部的一位官員對(duì)外表示,社會(huì)上有關(guān)從今日起,事業(yè)單位人員開(kāi)始上調(diào)工資和上繳養(yǎng)老保險(xiǎn)的說(shuō)法,都純屬對(duì)《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)的誤讀、誤傳,事業(yè)單位在工資制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的改革,還需要另行研究確定。
人社部一位專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),下一步,在工資制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等方面,機(jī)關(guān)事業(yè)單位將實(shí)施聯(lián)動(dòng)改革,整體的改革方向也基本一致。
具體到事業(yè)單位工資改革,《條例》中所說(shuō)的工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,與公務(wù)員工資改革中提出的正常增長(zhǎng)機(jī)制完全一致。未來(lái)事業(yè)單位人員工資增長(zhǎng),一方面要與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、物價(jià)漲跌等因素相適應(yīng),另一方面要參考企業(yè)管理人員的同期工資水平,兩方面綜合起來(lái),作為提高事業(yè)單位人員工資的重要依據(jù)。
事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后,直接受益的將是全部在編的事業(yè)單位人員,此外,許多事業(yè)單位的一些編外人員,也有希望逐步縮小與編內(nèi)人員的待遇差距。
上述人社部專(zhuān)家表示,下一步,國(guó)家可能會(huì)公布一個(gè)事業(yè)單位人員的基本工資標(biāo)準(zhǔn),在績(jī)效工資方面,對(duì)于財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,國(guó)家會(huì)控制的比較嚴(yán)格;而對(duì)非全額撥款,需要?jiǎng)?chuàng)收的事業(yè)單位,則會(huì)保留比較大的彈性,比如獎(jiǎng)懲機(jī)制不會(huì)全國(guó)一致。
漲工資機(jī)制
新一輪事業(yè)單位改革啟動(dòng)是在,標(biāo)志性的政策性文件是國(guó)務(wù)院頒布的《分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革實(shí)施指導(dǎo)意見(jiàn)》。按照國(guó)務(wù)院的部署,要完成事業(yè)單位分類(lèi)改革,到2020年,則要形成新的事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
其中,建立工資正常機(jī)制是整個(gè)事業(yè)單位改革的一個(gè)重要部分,現(xiàn)在人社部等方面在完成事業(yè)單位分類(lèi)改革的同時(shí),已經(jīng)開(kāi)始著手推進(jìn)對(duì)事業(yè)單位人員的工資改革。預(yù)計(jì)在明后兩年,人社部將制定并出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)事業(yè)單位工資改革的政策性文件。
對(duì)于《條例》中提出的建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,人社部方面對(duì)外的解釋是,《條例》的實(shí)施,并不意味著就已經(jīng)開(kāi)始給事業(yè)單位人員漲工資,是外界對(duì)《條例》的誤讀、誤傳,但前述人社部專(zhuān)家給出的分析是,現(xiàn)在事業(yè)單位漲工資已經(jīng)有了法規(guī)保障,只是漲工資的時(shí)間要等到更具體的政策出臺(tái)之后。
事實(shí)上,去年年底人社部部長(zhǎng)尹蔚民在部署主要任務(wù)時(shí),就提出要改革完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度,優(yōu)化工資結(jié)構(gòu)。這也表明,人社部開(kāi)始醞釀推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工資改革,此外,人社部今年在評(píng)價(jià)人才方面,全面實(shí)施的中小學(xué)教師職稱(chēng)制度改革,實(shí)際上也是推進(jìn)事業(yè)單位工資改革的前奏。
未來(lái)事業(yè)單位的工資改革,將主要針對(duì)分類(lèi)改革中留下來(lái)的事業(yè)單位人員。目前,中編辦已經(jīng)對(duì)外公開(kāi),現(xiàn)在全國(guó)事業(yè)單位在編人員為3153萬(wàn)。在事業(yè)單位工資正常增長(zhǎng)機(jī)制建立后,所有在編的事業(yè)單位人員將都有望享受漲工資的好處,其外,人社部、中編辦等方面,也會(huì)妥善處理事業(yè)單位編外人員。
前述人社部專(zhuān)家告訴經(jīng)濟(jì)觀察報(bào),由于種種原因,現(xiàn)在許多事業(yè)單位存在著不少編外人員,未來(lái)事業(yè)單位改革中,將逐步縮小編外人員與編內(nèi)人員的待遇差別,解決編外人員面臨的多種問(wèn)題。
績(jī)效考核難
在事業(yè)單位人員的工資結(jié)構(gòu)中,績(jī)效工資是其中的一個(gè)重要部分!稐l例》明確指出,在對(duì)事業(yè)單位人員的考核中,要重點(diǎn)考核工作績(jī)效。
據(jù)悉,人社部在2006年7月首次提出在事業(yè)單位建立崗位績(jī)效工資制度,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)這一制度的初衷,是要通過(guò)績(jī)效考核激勵(lì)事業(yè)單位人員提高工作質(zhì)量和工作效率,逐步改變事業(yè)單位日趨嚴(yán)重的人浮于事的作風(fēng)。
由于事業(yè)單位隊(duì)伍龐大,種類(lèi)繁多,情況較為復(fù)雜,績(jī)效工資改革在最初兩三年的進(jìn)展都并不順利。為此,國(guó)務(wù)院決定對(duì)事業(yè)單位績(jī)效工資改革實(shí)施“三步走”策略:第一步,從1月1日起先在義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施,解決中小學(xué)教師的績(jī)效工資;第二步,從10月1日起,在專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位實(shí)施;第三步,在完成前兩步的基礎(chǔ)上,再將績(jī)效工資推行至其他的事業(yè)單位。
現(xiàn)在距離提出事業(yè)單位績(jī)效改革已有多年,人社部對(duì)外的說(shuō)法是,該項(xiàng)改革已經(jīng)基本完成,但業(yè)內(nèi)人士的看法是,從全國(guó)范圍來(lái)看,績(jī)效工資制度的整體實(shí)施效果還很差,即便是在較早實(shí)施績(jī)效考核的中小學(xué)教師、醫(yī)院工作人員當(dāng)中,也有很多矛盾和問(wèn)題需要盡快解決。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示,事業(yè)單位績(jī)效改革難以有效推進(jìn)的主要原因,一方面是事業(yè)單位績(jī)效工資改革涉及事業(yè)單位較多,工資變革情況較為繁雜,針對(duì)不同崗位人員,尤其是專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)很難量化。另一方面是地方財(cái)政壓力較大,難以負(fù)擔(dān)改革成本。
上述人社部專(zhuān)家分析表示,目前國(guó)家僅僅規(guī)定了事業(yè)單位績(jī)效工資改革的一些基本原則,地方在制定具體績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候自由度很大,往往容易走樣。比如對(duì)中小學(xué)教師的績(jī)效考核,目前大都是以課時(shí)為主,而對(duì)于醫(yī)院大夫、護(hù)士的績(jī)效考核,則要考慮醫(yī)療質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、病人滿意度等因素,因此很難劃定合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)悉,在繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位實(shí)施績(jī)效工資改革的同時(shí),針對(duì)不同類(lèi)型的事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)、高層次人才和普通專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員,人社部正在制定一系列與之相配套的績(jī)效考核新政措施。尤其是對(duì)事業(yè)單位的主要領(lǐng)導(dǎo),將逐步建立激勵(lì)約束機(jī)制,由主管部門(mén)依據(jù)崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)以及風(fēng)險(xiǎn)等因素,確定分配辦法和收入水平。
事業(yè)單位漲工資改革最新消息:2015事業(yè)單位工資松綁
2015事業(yè)單位工資松綁,三千多萬(wàn)人或?qū)q工資。《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》從7月1日起實(shí)施,里面確定了事業(yè)單位聘用合同制,同時(shí)也在社會(huì)保險(xiǎn)、工資改革等方面做出了規(guī)定。
2015事業(yè)單位工資松綁,漲工資是大勢(shì)所趨。
事業(yè)單位漲工資不僅涉及全國(guó)三千多萬(wàn)事業(yè)單位工作人員的切身利益,也影響著全國(guó)民眾對(duì)事業(yè)單位的看法!稐l例》明確了建立工資正常增長(zhǎng)機(jī)制,由于事業(yè)單位人員的工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼,所以把2015事業(yè)單位工資松綁簡(jiǎn)單地理解成“漲工資”也是不恰當(dāng)?shù)摹?/p>
不管怎么說(shuō),《條例》打破了事業(yè)單位的鐵飯碗,要是不給漲工資的話豈不是要鬧翻天了?關(guān)于事業(yè)單位漲工資最新消息,可以理解成一種工資改革的大思路,漲工資是肯定要漲的,但是又不局限于漲工資。
“敲掉了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的鐵飯碗,就得滿足他們的眼前利益。”一位網(wǎng)友這樣說(shuō)道。所以建立工資正常的增長(zhǎng)機(jī)制是必然出路,今后事業(yè)單位的工資將有市場(chǎng)來(lái)決定,整個(gè)社會(huì)的平均工資上去了,事業(yè)單位漲工資就實(shí)現(xiàn)了。
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